Калиева Валентина Алексеевна

Дело № 33-9460/2019 г.Хабаровск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе: председательствующего судьи Жельнио Е.С.,

судей Шиловой О.М., Галенко В.А.,

при секретаре Пащенко Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 декабря 2019 года гражданское дело (УИД №, №) по иску Калиевой В. А. к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным снятия с учета лиц, имеющих право на получение социальной выплаты, возложении обязанности восстановить на соответствующем учете по апелляционной жалобе истца на решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 24 сентября 2019 года, заслушав доклад судьи Жельнио Е.С.,

У С Т А Н О В И Л А:

Калиева В.А. обратилась в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (ФГКУ «Востокрегионжилье») о признании незаконным снятия с учета лиц, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, и исключения из единого реестра граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, с возложением обязанности восстановить на соответствующем учете. В обоснование заявленных требований истец указала, что в период с 01.10.2002 по 20.02.2012 г. работала в войсковой части 61424 в должности <данные изъяты>, с 22.04.2013 г. и по настоящее время также работает в данной организации. В 2004 г. она с учетом сына Калеева С.К. ДД.ММ.ГГГГр. обеспечена служебным жильем в закрытом военном городке с.Бабстово Ленинского района ЕАО. В связи с отсутствием иного жилья и как лицо, не подлежащее выселению из закрытого военного городка без предоставления иного жилого помещения, 15.05.2012 г. она была признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в рамках федеральной целевой программы «...

...Жилище» на 2011-2015 гг. по линии Минобороны России. Письмом ФГКУ «Востокрегионжилье» от 03.10.2018 г. она извещена о снятии с учета на получение государственного жилищного сертификата (ГЖС) в связи с отсутствием соответствующего права, в виду недостаточности трудового стажа по состоянию на момент введения в действие ЖК РФ. Полагает данные действия незаконными противоречащими положениям ст.13 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», п.9 ст.108 ЖК РСФСР, в силу которых она, являясь пенсионером по старости (как многодетная мать по достижению возраста 50 лет) с 21.07.2004 г., не подлежит выселению из служебного жилья без предоставления другого жилого помещения.

Представитель ответчика ФГКУ «Востокрегионжилье» исковые требования не признал, ссылаясь на отсутствие у Калиевой В.А. права на обеспечение жильем по линии Минобороны России.

Решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 24.09.2019 г. Калиевой В.А. в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца Калиевой В.А. Михеев Е.Н., повторяя доводы, приведенные в обоснование иска, ссылаясь на неправильное определение судом имеющих значение для дела обстоятельств и неправильное применение норм материального права, просит отменить решение суда и принять новое об удовлетворении иска. Разрешая спор, суд указал на отсутствие оснований для переселения истца из закрытого военного городка по основанию, предусмотренному п.6 ст.108 ЖК РСФСР в связи с недостаточностью стажа работы в Минобороны России, и не дал надлежащей оценки наличию иного основания, установленного п.9 ст.108 ЖК РСФСР. Ответчик не доказал факт принятия решения о снятии с учета в надлежащей форме. Судом также нарушены нормы процессуального права вследствие рассмотрения дела без привлечения к участию в деле совершеннолетнего сына истца Калеева С.К., в то время как обжалуемым решением затронуты его права.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании представитель Калиевой В.А. Михеев Е.Н. апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, представитель ФГКУ «Востокрегионжилье» Юдина Н.В. выразила согласие с решением суда.

Калиева В.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена, неявка разбирательству дела не препятствует.

Заслушав объяснения, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Калиева В.А. совместно с сыном Калиевым С.К. проживает в закрытом военном городке с.Бабстово Ленинского района Еврейской автономной области, отнесенном к таковым распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000 № 752-р, с 2004 г. в служебном жилом помещении по <адрес>, предоставленном в связи с работой в воинской части 61424 Минобороны России.

Согласно трудовой книжке, истец была принята на работу в должности <данные изъяты> 29.04.2002 г., 01.10.2002 г. – уволена в связи с ликвидацией войсковой части, в период с 01.10.2002 по 20.02.2012 г. осуществляла трудовую деятельности в в/ч 61424, с 22.04.2013 г. вновь трудоустроена в в/ч 61424 Минобороны России.

С 21.07.2004 г. Калиева В.А. является получателем пенсии по старости.

Согласно уведомлению ФГКУ «Востокрегионжилье» Калиева В.А. составом семьи из двух человек, включая сына Калиева С.К., 15.05.2012 г. признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 гг. по Минобороны России по категории: граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ, и поставлена на соответствующий учет.

Письмом ФГКУ «Востокрегионжилье» от 03.10.2018 г. Калиева В.А. извещена об отсутствии права на обеспечение постоянным жилым помещением посредством получения государственного жилищного сертификата, поскольку в силу стажа работы в организациях, подведомственных Минобороны России, по состоянию на 01.03.2005 г. менее 10 лет (2 года 10 месяцев), она не относится к гражданам, подлежащим переселению из закрытых военных городков, перед которыми у Минобороны России имеются обязательства по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.40 Конституции Российской Федерации, ст.108 Жилищного кодекса РСФСР, ст.103 Жилищного кодекса РФ, ст.13 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ст.15 ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Указа Президента РФ от 30.09.1997 N 1062 «О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан», Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153, Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», и исходил из того, что определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно в соответствии с установленными законом нормами. Граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ. При этом право на дополнительные гарантии, должно возникнуть у лиц, названных в ст.108 ЖК РСФСР, к моменту введения в действие ЖК РФ (01.03.2005 г.). В целях обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации социальных гарантий некоторых категорий граждан приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания установлен выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

В соответствии с п/п «б» п.5, п.18 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 гг., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков. Выдача сертификатов осуществляется федеральным органом, в сфере ведения которого находится закрытый военный городок, из которого подлежат переселению указанные граждане.

Отказывая в удовлетворении иска, суд указал, что гарантия в виде предоставления социальной выплаты гражданам, имеющим право проживания в жилых помещениях, расположенных на территории закрытого военного городка, предусмотрена для случаев реализации процедуры переселения в связи с утратой этими лицами связи с Вооруженными Силами Российской Федерации. Один лишь факт проживания истца в закрытом военном городке самостоятельным основанием для признания ее участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» являться не может. Обязанность по обеспечению Калиевой В.А. с учетом члена семьи жилым помещением для постоянного проживания у государства в настоящее время отсутствует. Решение о переселении из закрытого военного городка, выселении истца из занимаемого ею служебного жилого помещения не принималось, стаж работы в организации, предоставившей служебное жилое помещение, дающий в силу п.6 ст.108 ЖК РСФСР иммунитет против выселения без предоставления другого жилого помещения на момент введения в действие ЖК РФ у нее отсутствовал.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения иска соглашается, отклоняя доводы апелляционной жалобы истца.

Согласно пп.6, 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в п.5 настоящих Правил, и признанные участниками ведомственной целевой программы в порядке, установленном пп.19-21 настоящих Правил, которые подтвердили свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году. Основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте п.5 настоящих Правил.

В соответствии со ст.107, пп.6, 8-9 ЖК РСФСР (утратившего силу с 01.03.2005 г.) без предоставления другого жилого помещения из служебного жилого помещения в случае, прекращения трудовых отношений с организацией, в числе прочих, не подлежат выселению: лица, уволенные по собственному желанию и проработавшие в организации, предоставившей им служебное жилое помещение, не менее десяти лет, или уволенные по сокращению численности или штата работников (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации, и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»); пенсионеры по старости.

Согласно ст.94 ЖК РСФСР военнослужащие и приравненные к ним лица, уволенные с военной службы, а также проживающие совместно с ними лица могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений в военных городках с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения. В таком же порядке подлежат выселению из военных городков другие лица, утратившие связь с Вооруженными Силами СССР.

По состоянию на момент вступления в законную силу ЖК РФ (01.03.2005 г.), Калиева В.А. являлась пенсионером по старости и в соответствии с п.9 ст.108 ЖК РСФСР, ст.13 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», п.2 ч.2 ст.103 ЖК РФ не подлежала и не подлежит выселению из занимаемого ею служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Вместе с тем, по состоянию на 01.03.2005 г., а также на момент снятия с соответствующего учета ответчиком и на день предъявления иска, истец к лицам, утратившим связь с Вооруженными Силами Российской Федерации и подлежащим переселению из закрытого военного городка, не относилась, поскольку осуществляла трудовую деятельность в войсковой части 61424 Минобороны России.

Как верно указал суд первой инстанции, сам по себе факт проживания истца в закрытом военном городке и невозможность ее выселения из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, основанием для удовлетворения иска являться не может.

В соответствии с п.4 ч.4 ст.330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В силу вышеприведенных нормативных правовых актов права Калиева С.К. на обеспечение жилым помещением в форме субсидии, удостоверяемой ГЖС, как члена семьи производны от прав Калиевой В.А., в связи с чем, не привлечение его к участию в деле, основанием для отмены обжалуемого решения суда, являться не может.

Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с выводами суда, однако по существу их не опровергают, и основанием для отмены решения суда являться не могут. Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дал надлежащую оценку, разрешив спор в соответствии с материальным и процессуальным законом.

Руководствуясь ст.ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 24 сентября 2019 года по иску Калиевой В. А. к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным снятия с учета лиц, имеющих право на получение социальной выплаты, возложении обязанности восстановить на соответствующем учете оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий судья Е.С. Жельнио

Судьи О.М. Шилова

В.А. Галенко