Камбаралиев Эрнис Курбанбекович

№ 7-280/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск 15 октября 2019 г.

Судья Иркутского областного суда Медведева Н.И., с участием переводчика Э.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Гариповой Ю.Ш. в интересах Камбаралиева Э.К. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 26 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Кыргызской Республики Камбаралиева Э.К., Дата изъята года рождения,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 26 сентября 2019 г. гражданин Кыргызской Республики Камбаралиев Э.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

До исполнения постановления в части принудительного выдворения за пределы Российской Федерации Камбаралиев Э.К. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по <адрес изъят>.

В поданной в Иркутский областной суд жалобе защитник Гарипова Ю.Ш. в интересах Камбаралиева Э.К. просит постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 26 сентября 2019 г. отменить.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушен...

Показать ещё

...ии, проанализировав доводы жалобы, заслушав в судебном заседании Камбаралиева Э.К., его защитника Гарипову Ю.Ш., прихожу к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом РФ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Так, в соответствии со статьей 5 названного закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образует состав части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, стажером по должности старшего инспектора отделения № 2 отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» 26 сентября 2019 г. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 26 сентября 2019 г. в 10 часов 00 минут в ходе осуществления проверки соблюдения миграционного законодательства по адресу: <адрес изъят>, выявлен и установлен гражданин Республики Кыргызстан Камбаралиев Э.К., который въехал в Российскую Федерацию 30 ноября 2017 г. и по истечении срока пребывания, который истек 29 мая 2019 г., из Российской Федерации не выехал, тем самым от выезда уклонился.

Камбаралиев Э.К. проживает в г. Иркутске без постановки на миграционный учет, что является нарушением пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а также нарушением частей 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Кроме того, Камбаралиев Э.К. нарушил режим пребывания в Российской Федерации, а именно, у него отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание в Российской Федерации: паспорт и миграционная карта, чем нарушены требования части 1 статьи 2, статьи 10 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статей 24, 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», пункта 10 Правил использования миграционной карты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2004 г. № 413 «О миграционной карте».

Указанные действия Камбаралиева Э.К. квалифицированы по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Камбаралиева Э.К. к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, признавая Камбаралиева Э.К. виновным в совершении данного административного правонарушения, судья Октябрьского районного суда г. Иркутска не учел следующее.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно статье 3 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

Договором о Евразийском экономическом союзе, подписанным в г. Астане Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией 29 мая 2014 г., в числе прочего, определено, что трудовая деятельность трудящегося государства-члена регулируется законодательством государства трудоустройства с учетом положений данного Договора. Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг). Граждане государства-члена, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда. В случае пребывания граждан государства-члена на территории другого государства-члена свыше 30 суток с даты въезда, эти граждане обязаны зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда, если такая обязанность установлена законодательством государства въезда. Граждане государства-члена при въезде на территорию другого государства-члена в случаях, предусмотренных законодательством государства въезда, используют миграционные карты (карточки), если иное не предусмотрено отдельными международными договорами государств-членов (пункты 4 - 7 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе).

При рассмотрении дела судьей Октябрьского районного суда г. Иркутска оставлены без внимания и не проверены должным образом обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела по существу.

Как следует из имеющихся в материалах дела сведений из АС ЦБДУИГ, Камбаралиев Э.К. 30 ноября 2017 г. въехал на территорию Российской Федерации с целью работы по найму по приглашению ИП Г. (<адрес изъят>). Кроме того, имеется отметка о заключении 21 сентября 2016 г. Камбаралиевым Э.К. с работодателем О.М. трудового контракта, сведения о расторжении которого отсутствуют.

Однако, признавая гражданина Кыргызской Республики Камбаралиева Э.К. виновным в совершении административного правонарушения, судья не учел, что Кыргызская Республика присоединилась к Договору о Евразийском экономическом союзе на основании Договора о присоединении, подписанного в г. Москве 23 декабря 2014 г., ратифицированного Российской Федерацией Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 219-ФЗ.

Следовательно, положения части 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., исключающие действие требований части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, применимы при разрешении настоящего дела об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в Октябрьском районном суде г. Иркутска вопрос о наличии либо отсутствии сведений о постановке Камбаралиева Э.К. на учет, как физического лица в налоговом органе, заключении гражданско-правового договора с иностранным гражданином Камбаралиевым Э.К., направлении уведомления в миграционный орган о заключении договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, фактическом исполнении обязательства, принятого Камбаралиевым Э.К. по договору с работодателем страны временного пребывания, судьей не выяснялся, несмотря на наличие у суда указанных сведений из АС ЦБДУИГ.

Кроме того, судьей оставлен без внимания вопрос о наличии у Камбаралиева Э.К. семьи на территории Российской Федерации.

При составлении протокола об административном правонарушении Камбаралиев Э.К. указывал на то, что его отец К.А. является гражданином Российской Федерации.

Однако судьей не выяснялось, на территории какого государства проживают члены семьи Камбаралиева Э.К., сохранились ли семейные связи на территории Кыргызстана, чем обусловлена длительность проживания Камбаралиева Э.К. на территории Российской Федерации. Имеющимся в материалах дела сведениям о неоднократном привлечении Камбаралиева Э.К. к административной ответственности по ст. 5.35.1 КоАП РФ, свидетельствующих о наличии у Камбаралиева Э.К. таковых, судом должного внимания не придано.

Допрошенные в судебном заседании в Иркутском областном суде в качестве свидетелей К.А. и К.А. пояснили, что являются родителями Камбаралиева Э.К. У их сына на территории Российской Федерации имеется семья, трое несовершеннолетних детей, которых он воспитывает и содержит.

Изложенное свидетельствует о том, что судья Октябрьского районного суда г. Иркутска не исследовал все обстоятельства дела, влияющие на выводы о доказанности вины Камбаралиева Э.К. в совершении правонарушения и возможности применения к нему административного наказания в виде административного выдворения.

Данные нарушения процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, влекущими отмену постановления о назначении административного наказания, поскольку они повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения Камбаралиева Э.К. к административной ответственности не истек, дело на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует возвратить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Иркутска.

При новом рассмотрении судье надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, обеспечить возможность представления доказательств участникам процесса, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства с учетом доводов жалобы, и принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.

Мера обеспечения производства по делу в отношении Камбаралиева Э.К. в виде содержания в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по <адрес изъят> подлежит оставлению без изменения при наличии обстоятельств, обосновывающих необходимость применения такой меры.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу защитника Гариповой Ю.Ш. в интересах Камбаралиева Э.К. удовлетворить частично.

Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 26 сентября 2019 г., вынесенное в отношении Камбаралиева Э.К. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить в Октябрьский районный суд г. Иркутска на новое рассмотрение.

Содержать гражданина Кыргызской Республики Камбаралиева Э.К., Дата изъята года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по <адрес изъят> до вынесения постановления судьей Октябрьского районного суда г. Иркутска.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.И. Медведева

Свернуть