Каменкова Лариса Васильевна

УИД - 78RS0006-01-2024-003268-86

Дело № 2а-157/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Санкт-Петербург 20 января 2025 года

Кировский районный суд г.Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Лебедевой А.С.,

при помощнике судьи Ивановой В.В.,

с участием административного истца Каменкова М.В.,

с участием представителя заинтересованного лица ООО "СПб Реновация" Чечеткина И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Каменкова Максима Валерьевича, Каменковой Ларисы Васильевны, Каменкова Никиты Валерьевича к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга об оспаривании решений, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, который впоследствии уточнили и просили суд:

– признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № площадью 21 кв.м. по схеме расположения земельного участка № на кадастровом плане территории, представленной вместе с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ в течение месяца со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу;

– признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставле...

...ния земельного участка с кадастровым номером № площадью 19 кв.м. по схеме расположения земельного участка № на кадастровом плане территории, представленной вместе с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ в течение месяца со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу;

– признать незаконным акт отказа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга внесения сведений результатов топогеодезических работ № от ДД.ММ.ГГГГ, обязав Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга повторно рассмотреть вопрос уточнения границ земельных участков с кадастровыми номерами № и № по схемам уточнения границ и площадей, представленных при вынесении акта об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ одновременно с принятием решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровыми номерами № и № по схемам расположения земельных участков с кадастровыми номерами № и № на кадастровом плане территории, представленных вместе с заявлениями № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в течение месяца со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что являются арендаторами соседних земельных участков, расположенных по адресам: г. Санкт-Петербург, <адрес>, кадастровый №; г. Санкт-Петербург, <адрес>, кадастровый №. На земельном участке 1 расположен принадлежащий административным истцам на праве общей долевой собственности гараж с инвентарным номером №, на земельном участке 2 расположен принадлежащий административным истцам на праве общей долевой собственности гараж с инвентарным номером №.

Реализуя предусмотренное п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право, административные истцы обратились с заявлениями о предварительном согласовании предоставления данных земельных участков в целях дальнейшего оформления данных земельных участков под гаражами в собственность. Административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельных участков. Административные истцы с данными решениями не согласны, поскольку:

– для принятия решения о предварительном согласовании вышеуказанных земельных участков в порядке ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не требуется проведение процедуры уточнения их границ, так как эти земельные участки не проходили кадастровый учет, и сведения о них не вносились в Единый государственный реестр недвижимости;

– требование документов об уточнении границ является незаконным, поскольку такие документы отсутствуют в перечне представляемых документов по ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»;

– гаражи, имеющиеся на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, являются объектами капитального строительства и возведены до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации;

– в договорах аренды земельных участков прямо указано, что на земельных участках уже расположены гаражи, и они отнесены к зданиям, сооружениям и, как следствие, право на возведение уже построенных объектов заявителям не требовалось;

– для принятия решения о предварительном согласовании вышеуказанных земельных участков проведение межевания земельных участков не требуется;

– последующее образование земельных участков и их кадастровый учет в силу прямого указания п. 3.1 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории вне зависимости от наличия утвержденного проекта межевания территории, как предусматривающего, так и не предусматривающего образование данного земельного участка;

– отсутствуют доказательства несоответствия представленных схем расположения земельных участков требованиям пп. 1 п. 8 ст. 39.15 и пп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

– наличие проекта планировки территории и/или договора комплексного развития территории с ООО «СПб Реновация» не предусмотрены в качестве оснований для отказа в выдаче предварительных согласований по ст. 39.16 ЗК РФ, а пп. 8, 14, 20 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не распространяется на отношения, регулируемые ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в силу ч. 3 данной статьи;

– в силу прямого указания ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к отношениям с истцами не применяется действие п. 2 ст. 39.16, как и п. 8 ст. 39.16 ЗК РФ, на который идет отсылка в пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации;

– п. 3 ч. 3 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации утратил силу;

– наличие проекта планировки территории и/или договора комплексного развития территории с ООО «СПб Реновация» не является основанием для отказа в уточнении границ земельных участков;

– образование земельных участков с кадастровыми номерами № и № не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушению Земельного кодекса Российской Федерации;

– ссылка на пп. 5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является недействительной, поскольку им установлен запрет для утверждения схемы расположения земельного участка при наличии проекта межевания территории, а не процедуры уточнения границ;

– к полномочиям Санкт-Петербургского казенного учреждения «Имущество Санкт-Петербурга» отнесена только подготовка материалов для уточнения границ, когда решение об их уточнении или отказе в нем принимается Комитетом имущественных отношений и именно он является тем административным органом, который принимает ненормативный правовой акт.

Административный истец Каменков М.В. в судебное заседание явился, на удовлетворении административных исковых требований настаивал.

Представитель заинтересованного лица ООО "СПб Реновация", в судебное заседание явился, поддержал письменную позицию.

Административные истцы Каменков Н.В., Каменкова Л.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, ранее представил возражения, в которых против заявленных требований возражал.

Заинтересованные лица: Управление Росреестра по Санкт-Петербургу, Санкт-Петербургское государственное казённое учреждение «Имущество Санкт-Петербурга» представителей в суд не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В определении от 20 апреля 2017 года N 737-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в соответствии с частью 1 статьи 218 указанного Кодекса гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. По смыслу приведенного законоположения гражданин обладает правом оспорить в указанном порядке такие действия и решения государственных органов, должностных лиц, которые носят персонифицированный характер и непосредственно касаются прав, свобод и законных интересов гражданина, которые, как он полагает, были нарушены.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года N 1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Для принятия заявления к производству суда достаточно того, что заявитель выступил в защиту своего нарушенного права.

Вместе с тем, для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Проверка судом общей юрисдикции законности решений, действий (бездействия) вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, т.е. в порядке абстрактного нормоконтроля, недопустимы.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что административные истцы являются арендаторами соседних земельных участков, расположенных по адресам: г. Санкт-Петербург, <адрес>, кадастровый №; г. Санкт-Петербург, <адрес>, кадастровый №. На земельном участке 1 расположен принадлежащий административным истцам на праве общей долевой собственности гараж с инвентарным номером №, на земельном участке 2 расположен принадлежащий административным истцам на праве общей долевой собственности гараж с инвентарным номером №.

Каменков М.В. обратился в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №).

В результате рассмотрения указанного заявления решением от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга отказал в предварительном согласовании предоставления участка 1003 по основаниям, предусмотренным пп. 1,3 п. 8 ст. 39.15, пп. 1,3 п. 16 ст. 11.10, пп. 1,8 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Аналогичное заявление было подано в отношении участка 1004 (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №).

В результате рассмотрения указанного заявления административным ответчиком также было выдано решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность по тем же основаниям (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №).

Впоследствии Каменков М.В., Каменкова Л.В., Каменков Н.В. обратились к административному ответчику с заявлением о предоставлении Уучастка № в собственность (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) вместе с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и актом отказа Санкт-Петербургского государственного казённого учреждения «Имущество Санкт-Петербурга» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением от 19.02.2024 № Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга отказал в предварительном согласовании предоставлении участка 1003 в собственность по указанным выше основаниям.

В результате рассмотрения аналогичного заявления (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) был выдано аналогичное решение об отказе (исх. от 19.02.2024 №).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утверждённый в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утверждённая схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьёй 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации

В пункте 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утверждённого проекта межевания территории с учётом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок подготовки схемы и требования к её содержанию предусмотрены статьёй 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа» (далее - Приказ № П/0148).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и Приказом № П/0148 при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

-утверждённых документов территориального планирования;

-правил землепользования и застройки;

-проектов планировки территории;

-землеустроительной документации;

-положения об особо охраняемой природной территории;

-о зонах с особыми условиями использования территории;

-о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

-о местоположении границ земельных участков,

-о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства.

Информация об использовании перечисленных материалов и сведений должна быть отражена в схеме.

Информация, подтверждающая использование вышеуказанных материалов и сведений при изготовлении представленной Заявителями Схемы, в Комитет не была представлена.

В отношении территории, в границах которой находятся истребуемые земельные участки, утверждён проект планировки с проектом межевания территории.

Согласно пп. 5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утверждён проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Административный ответчик указывает, что в рамках административной процедуры по предварительному согласованию предоставления земельного участка им были направлены запросы в профильные комитеты.

В ответ на указанные запросы от Комитета по градостроительству и архитектуре пришли ответы, в которых последний сообщил о том, что истребуемые земельные участки находятся в границах территории, в отношении которой постановлениями Правительства Санкт-Петербурга от 23.07.2012 № 744 и от 23.07.2012 № 745 утверждены проект планировки и проект межевания территории района <адрес>, Кемеровской ул., в Кировском районе.

Таким образом, спорные участки расположены в границах территории, на которую постановлениями Правительства Санкт-Петербурга от 23.07.2012 № 744 и от 23.07.2012 № 745 утверждены проект планировки и проект межевания территории района, не предусматривающий образование земельного участка в испрашиваемых истцами границах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если земельный участок, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительность заявленного права состоит в том, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого соответствующим объектом недвижимости.

По смыслу вышеприведенных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Главным отличительным признаком объектов недвижимого имущества, государственная регистрация прав на которые признана обязательной, является неразрывная связь с землей и невозможность перемещения объекта без нанесения несоразмерного ущерба его назначению.

Для отнесения объекта к недвижимому имуществу помимо прочной связи с землей необходимо, чтобы объект был создан в установленном порядке как недвижимость с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Согласно положениям пункта 1 статьи 131, статьи 219, пункта 2 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. При этом соответствующие права считаются возникшими с момента их государственной регистрации.

В силу положений части 1 статьи 218, статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимое имущество может служить объектом гражданского права, если оно создано на земельном участке, отведенном в установленном законом порядке для сооружения капитального строения, с соблюдением градостроительных норм и правил, получением необходимых разрешений и согласований, принято в эксплуатацию в надлежащей форме.

Частью 1 статьи 8.1 и статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации. Права на недвижимое имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр (часть 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 7 статьи 1 и частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (часть 3 статьи 12, часть 1.2 статьи 20 ранее действовавшего Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним») государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном порядке, в ЕГРН сведений об объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

Между тем документов, подтверждающих законность возведения гаража, как объекта недвижимого имущества (объекта капитального строительства), административными истцами в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств того, что гараж сам по себе является объектом капитального строительства.

В ЕГРН отсутствуют сведения о кадастровом учете гаражей б/н1 и б/н2 и информация о зарегистрированных правах и ограничениях (обременениях) в отношении них.

В отношении участка 1003 заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении участка № заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанные договоры предусматривают предоставление только земельных участков без возведённого на них строения. Пунктом 4.3.10 указанных договоров предусмотрена обязанность арендатора по договору возвратить участок в состоянии и качестве не хуже первоначального при расторжении договора аренды либо по окончании его действия, земельный участок предоставлен не для возведения объекта капитального строительства, а для использования под существующий индивидуальный гараж.

Поскольку участки предоставлены в краткосрочную аренду без права возведения на них капитальных строений и без расположенного на них строения, по окончании срока договора аренды либо при досрочном его расторжении арендатор обязан освободить участок от расположенных на нём строений, то есть от расположенного на нём гаража. Таким образом, в рамках данных договоров участок был предоставлен во временное владение и пользование с расположенным на нём временным сооружением, которое по окончании срока необходимо демонтировать.

С заявлением от 26.09.2023 в отношении участка 1003 также был представлен договор аренды от 14.02.1995, заключенный между РЭУ-9 и ФИО6, в рамках которого последнему во временное владение и пользование был передан земельный участок под строительство временного гаража-стоянки или установку металлического разборного гаража. Данный договор также являлся срочным, действовал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из буквального толкования положений договора (п.п. 10, 11, 15) следует, что гараж, возведенный на земельном участке, является сугубо временным сооружением, а не капитальным. При этом изначально также земельный участок предоставлялся под временное сооружение, а не капитальное, что также следует из срока договора (все договоры является срочными и заключены на два-три года).

Представленные удостоверения на гараж: с учетным (инвентарным) номером №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, и с учетным (инвентарным) номером №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, не подтверждает капитальность принадлежащих административным истцам гаражей.

Данные удостоверения были выданы в период действия закона об обязательной государственной регистрации прав на недвижимое имущество, между тем, тот факт, что гаражи подлежат учету не в ЕГРН, а в ГУП "ГУИОН" ПИБ Санкт-Петербурга, свидетельствует о том, что данные удостоверения были выданы в отношении гаражей, являющихся временным сооружением, а не объектом недвижимости.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 1992 года N 1231 "Об утверждении типового положения о комитете по управлению имуществом края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, обладающем правами и полномочиями территориального агентства Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом" в функции комитета входило выступать арендодателем государственного имущества.

В целях обеспечения единой политики при оформлении сделок с гаражами на территории Санкт-Петербурга были разработаны Рекомендации Нотариальной Палаты Санкт-Петербурга и Городского управления инвентаризации и оценки недвижимости Санкт-Петербурга от 13 августа 1998 года по вопросу оформления сделок и государственного учета гаражей на территории Санкт-Петербурга, согласно которым под гаражами понимаются строения (помещения) предназначенные для хранения и ремонта автомобилей.

Согласно пунктам 1.3, 1.4, 1.6, 3.1, 3.2 Рекомендаций Нотариальной Палаты Санкт-Петербурга и ГУИОН Санкт-Петербурга от 13 августа 1998 года "По вопросу оформления сделок и государственного учета гаражей на территории Санкт-Петербурга" с точки зрения отнесения гаражей к недвижимому имуществу, право собственности и иные права на которые, подлежат государственной регистрации, различают капитальные и иные (некапитальные) гаражи.

К капитальным относятся гаражи, строительство которых осуществлено на земельном участке, отведенном для этих целей в бессрочное (постоянное) пользование, в пользование на срок более 10 лет или в собственность.

Полномочиями по распоряжению земельными участками в Санкт-Петербурге и предоставлению их в аренду под капитальное строительство был наделен Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, однако, доказательств заключения с КУГИ договоров аренды в отношении спорных земельных участков, на которых расположены гаражи административных истцов, под цели капитального строительства не представлено, разрешение на строительство объекта капитального строительства собственник земельного участка (Санкт-Петербург в лице уполномоченных органов) административным истцам не выдавал.

Таким образом, представленные в материалы доказательства не содержат сведения о гаражах административных истцов как об объектах недвижимости и не позволяют отнести их к объектам капитального строительства в соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку наличие у гаража статуса объекта капитального строительства не подтверждается, то у административных истцов право, предусмотренное статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации на использование земельного участка, не возникло.

Также у административных истцов не возникло и право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка под гаражом в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Договоры до настоящего времени не прекращены, что является основанием для отказа в предоставлении участков по основанию, предусмотренному подпунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями подпункта 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в частности, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации.

Также отказ административного ответчика основан на подпункте 1 пункта 8 статьи 39.15 и подпункте 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми решение об отказе принимается, если схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не может быть утверждена в связи с её несоответствием установленным форме Схемы, формату или требованиям к её подготовке.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Таких обстоятельств по делу не установлено.

Процедура принятия оспариваемых решений административным ответчиком не нарушена.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Каменкова Максима Валерьевича, Каменковой Ларисы Васильевны, Каменкова Никиты Валерьевича к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга об оспаривании решений, обязании устранить допущенные нарушения являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Каменкова Максима Валерьевича, Каменковой Ларисы Васильевны, Каменкова Никиты Валерьевича к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга об оспаривании решений, обязании устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через гражданскую канцелярию Кировского районного суда г.Санкт-Петербурга.

Председательствующий судья: А.С. Лебедева

Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2025 года.