Каменюк Татьяна Викторовна

Судья Сломова И.В. дело № 33-19215/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 октября 2021 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Зинкиной И.В.

судей Пискловой Ю.Н., Васильева С.А.

при секретаре Бархо В.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1725/2021 по иску Прокурора Аксайского района в интересах Каменюк Татьяны Викторовны (Исмаиловой Татьяны Союновны) к Администрации Аксайского района об обязании обеспечить жилым помещением по апелляционной жалобе администрации Аксайского района Ростовской области на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 13 июля 2021 года. Заслушав доклад судьи Зинкиной И.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор Аксайского района Ростовской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Аксайского района Ростовской области было проверено обращение Каменюк Т.В. (Исмаиловой Т.С.) о нарушении ее прав по внеочередному предоставлению жилого помещения администрацией Аксайского района как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ходе проверки установлено, что Каменюк Т.В. (Исмаилова Т.С.)., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, осталась без попечения родителей, так как ее мать, К.О.В. лишена родительских прав решением Аксайского районного суда Ростовской области от 23 декабря 2015 года, а ее отец И.С.М. умер ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

В связи с возникшим правом, Каменюк Т.В. (Исмаилова Т.С.) на основании постановления администрации Большелогского сельского поселения признана подлежащим обеспечению жильем по договору найма специализированного жилого помещения и включена в районный список ...

...детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Жилое помещение за Каменюк Т.В. (Исмаиловой Т.С.) не закреплено, по договору социального найма жилье не предоставлялось и в собственности жилого помещения она не имеет.

С учетом изложенного, Каменюк Т.В. (Исмаилова Т.С.) на момент достижения возраста 18 лет, жилым помещением не обеспечен.

На основании изложенного прокурор просил суд обязать администрацию Аксайского района Ростовской области предоставить Каменюк Т.В.е, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления.

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 26 июля 2021 года суд обязал администрацию Аксайского района предоставить Каменюк Татьяне Викторовне ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. рождения благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления.

В удовлетворении ходатайства представителя Администрации Аксайского района о предоставлении отсрочки до конца 2022 года отказано.

В своей апелляционной жалобе представитель Администрации Аксайского района Ростовской области Гарбузенко Е.Н. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить.

Апеллянт приводит доводы о том, что судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства администрации о привлечении к участию в деле третьих лиц. Также судом допущено нарушение норм процессуального права в связи не привлечением Каменюк Т.В. к участию в деле в качестве истца.

Как указывает апеллянт, администрация Аксайского района принимает необходимые меры по реализации прав Каменюк Т.В. на обеспечение благоустроенным жилым помещением.

Так, в 2019-2021 годах проводились аукционы, которые были признаны несостоявшимися, как полагает апеллянт, в связи с заниженной стоимостью квадратного метра. Между тем дополнительные денежные средства на приобретение жилья Администрации не предоставлены.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя прокуратуры Ростовской области – Чернову Е.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции исходил из того, что Каменюк Т.В. на основании постановления главы администрации Аксайского района № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15 апреля 2016 года признана подлежащей обеспечению жильем по договору найма специализированного жилого помещения и включена в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем по договору найма специализированного жилого помещения, однако жилое помещение истцу до сих пор не предоставлено.

Согласно ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Статья 109.1 ЖК РФ устанавливает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РоссийскойФедерации.

В Определении Верховного Суда РФ от 16.06.2009 № 85-В09-11 указывается, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Как видно из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, прокуратурой Аксайского района Ростовской области было проверено обращение Каменюк Т.В. о нарушении ее прав по внеочередному предоставлению жилого помещения администрацией Аксайского района как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ходе проверки установлено, что Каменюк Т.В. (Исмаилова Т.С.), ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, осталась без попечения родителей, так как К.О.В. лишена родительских прав решением Аксайского районного суда Ростовской области от 23 декабря 2015 года, а ее отец И.С.М. умер ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Исмаилова Татьяна Союновна ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года изменила фамилию на Каменюк, а отчество на Викторовна, о чем представлено свидетельство о перемене имени.

Жилое помещение за Каменюк Т.В. не закреплено, по договору социального найма жилье не предоставлялось и в собственности жилого помещения она не имеет. С целью защиты прав Каменюк Т.В. прокуратурой района главе администрации Аксайского района 10 декабря 2020 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого мер к устранению нарушений не принято.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно названной статье жилые помещения предоставляются лицам указанной категории по достижении ими возраста 18 лет.

Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, переданы на неограниченный срок исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (органам местного самоуправления).

Договоры найма специализированного жилого помещения заключаются сроком на пять лет и являются основанием для вселения граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона, в предоставленные жилые помещения.

Установив указанные обстоятельства, принимая во внимание приведенные нормы права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для возложения на администрацию Аксайского района Ростовской области обязанности по восстановлению нарушенных прав Каменюк Т.В. по получению жилого помещения специализированного жилого фонда.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Положения перечисленных норм не содержат указания на срок предоставления данной категории граждан специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

Предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

То обстоятельство, что ответчик предпринимает меры по обеспечению Каменюк Т.В. жилым помещением, само по себе не свидетельствует о необоснованности вывода суда о нарушении права Каменюк Т.В. на обеспечение жилым помещением.

Доводы апеллянта о том, что исполнить указанную обязанность представляется возможным только после проведения электронного аукциона с предметом: «Жилое помещение на первичном и вторичном рынках жилья, участие в долевом строительстве жилых помещений для лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей для Исмаиловой Т.С.» исполнения соответствующего муниципального контракта, заключенного по результатам проведения указанного электронного аукциона, являются несостоятельными, поскольку действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Доводы жалобы о том, что суд не привлек к участию в деле в качестве третьих лиц Министерство финансов Ростовской области и Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области являются необоснованными, поскольку состав лиц, участвующих в деле, по общему правилу определяется исходя из анализа правоотношений, по поводу которых возник спор, и установления конкретных носителей прав и обязанностей, имеющих материально-правовой интерес к предмету спора, а также лиц, на чьи права и обязанности может повлиять решение суда.

Согласно п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 г. N 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству», подготовка дел к судебному разбирательству является самостоятельной стадией гражданского процесса, имеющей целью обеспечить правильное и своевременное их рассмотрение и разрешение, и обязательна по каждому гражданскому делу (ст.147 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), задачами которой являются, в том числе разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса (абз.4 ст.148 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В п.17 названного Постановления разъяснено, что возможность участия тех или иных лиц в процессе по конкретному делу определяется характером спорного правоотношения и наличием материально-правового интереса. Поэтому определение возможного круга лиц, которые должны участвовать в деле, начинается с анализа правоотношений и установления конкретных носителей прав и обязанностей.

Как видно из материалов дела, в предмет рассмотрения по настоящему делу вопрос о каких-либо правах иных лиц кроме, истца и ответчика, не входит, доказательств наличия или отсутствии у иных лиц прав, возникновении каких-либо обязанностей при разрешении данного деликта, в деле не имеется.

Довод жалобы о том, что Каменюк Т.В. не привлечена к участию в деле в качестве истца, отклоняется, так как противоречит материалам дела, поскольку из текста искового заявления следует, что иск заявлен прокурором в интересах Каменюк Т.В., которая извещалась о слушании дела.

Таким образом, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, установил их полно и объективно в ходе судебного разбирательства, дал им надлежащую оценку и постановил решение согласно подлежащим применению нормам материального права при соблюдении норм процессуального законодательства, в связи с чем, постановленное решение является законным и обоснованным.

В связи с изложенным, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Аксайского районного суда Ростовской области от 13 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Аксайского района Ростовской области - без удовлетворения.

Мотивированный текст определения изготовлен 21 октября 2021 года.

Председательствующий:

Судьи: