Камолов Сайдали Фатхуддинович

Дело №2-686/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2015 года г. Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Мартышовой С.Ю.,

с участием заявителя Камолова С.Ф., представителя заявителя Тормышева В.Н.,

при секретаре Корабельниковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Камолова С.Ф. о признании неправомерными действий УФМС России по Липецкой области, отделения УФМС России по Липецкой области в Липецком районе и обязать выдать новый паспорт гражданина РФ,

установил:

Камолов С.Ф. обратился в суд с заявлением о признании неправомерными действий УФМС России по Липецкой области, отделения УФМС России по Липецкой области в Липецком районе и обязать выдать новый паспорт гражданина РФ, указывая, что он является уроженцем Республики Таджикистан. В ДД.ММ.ГГГГ консульским отделом Посольства РФ в Республике Таджикистан ему была выдана справка о приобретении им гражданства на основании п. «а» ст.18 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» и Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ. он служил по контракту в Российской Армии в пограничных войсках на территории Таджикистана, летом ДД.ММ.ГГГГ. переехал на постоянное место жительства в Липецкую область, проживал в <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ. переехал в <адрес>ДД.ММ.ГГГГ ему был выдана паспорт гражданина Российской Федерации. В ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрировал брак с гражданкой РФ ФИО7 В ДД.ММ.ГГГГ ему была назначена военная пенсия. По достижении возраста 45 лет он в ДД.ММ.ГГГГ обратился в отделение УФМС России по Липецкой области в Липецком районе с заявлением о замене паспорта, однако, в отношении него была начата проверка, в результате которой ему было отказано в замене паспорта и сообщено, что он не считается гражданином РФ. Ответом на его жалобу на действия Липецкого отделения в УФМС России по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ ему со...

...общено, что приобретение им гражданства России как и выдача ему справки ДД.ММ.ГГГГ консульским отделом Посольств РФ в Республике Таджикистан по сообщению посольства не подтвердилось, в связи с этим, заключением УФМС России по Липецкой области его паспорт признан выданным в нарушение установленного законом порядка. Считает, что действиями УФМС нарушены его права на труд, охрану здоровья, свободного передвижения, получения назначенной ему пенсии.

В судебном заседании заявитель Камолов С.Ф. заявление поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в нем, пояснив, что с момента рождения ДД.ММ.ГГГГ. он проживал и был зарегистрирован в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ он служил по контракту в Российской Армии на территории Республики Таджикистана и был зарегистрирован в войсковой части по месту военной службы. В период отпуска он периодически приезжал на территорию Липецкой области и проживал здесь без снятия с регистрационного учета в войсковой части Республики Таджикистан. На территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ он прописан в Добровском районе Липецкой области, ДД.ММ.ГГГГ ему был выдан паспорт гражданина РФ.

Представитель заявителя Тормышев В.Н., допущенный к участию в деле протокольным определением суда, в судебном заседании поддержал заявление Камолова С.Ф. по доводам, изложенным в заявлении.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Управления федеральной миграционной службы России по Липецкой области по доверенности ФИО9, начальник отделения УФМС России по Липецкой области в Липецком районе ФИО10 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; представитель Управления федеральной миграционной службы России по Липецкой области по доверенности ФИО9 представили письменные возражения, в которых просила отказать в удовлетворении заявления, считая его необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся представителей заинтересованных лиц Управления федеральной миграционной службы России по Липецкой области, отделения УФМС России по Липецкой области в Липецком районе.

Выслушав заявителя, его представителя, исследовав письменные материалы дела, оценив достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявление Камолова С.Ф. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьями 254-255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы; к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пп. "Д" ч. 1, ч. 2, 3 ст. 41.1 Федерального закона от 31.05.2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" в настоящей главе определяются условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации для отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации. К указанным лицам относятся: лица, имевшие гражданство бывшего СССР, получившие паспорт гражданина Российской Федерации до 1 июля 2002 года, у которых впоследствии полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, не было определено наличие гражданства Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, при условии отсутствия у них действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, могут урегулировать свой правовой статус на основании волеизъявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом или о выдаче вида на жительство в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Настоящая глава также устанавливает условия и порядок признания гражданами Российской Федерации проживающих на территории Российской Федерации лиц, имевших гражданство бывшего СССР, получивших паспорт гражданина Российской Федерации до 1 июля 2002 года и не приобретших гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства или действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве, а также их несовершеннолетних детей.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 41.2 Федерального закона от 31.05.2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признаются лица, указанные в части третьей статьи 41.1 настоящего Федерального закона, если они обратились с заявлением о признании их гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, и если отсутствуют основания отклонения заявлений, предусмотренные пунктами "а", "б" и "в" части первой статьи 16 настоящего Федерального закона.

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, признаются гражданами Российской Федерации на основании решения территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (далее - территориальный орган).

В соответствии с п. "А" ч. 4 ст. 41.2 Федерального закона от 31.05.2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" лицо не признается гражданином Российской Федерации в случае, если паспорт гражданина Российской Федерации был выдан лицу на основании сообщенных им заведомо ложных или недостоверных персональных данных заявителя.

В соответствии с п. "а" ст. 30 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве РФ" федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации.

Основания приобретения гражданства Российской Федерации предусмотрены в статье 11 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", а именно: по рождению, в результате приема в гражданство РФ, в результате восстановления в гражданстве РФ, по иным основаниям.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года N 828 (в редакции Постановления Правительства РФ от 18.02.2014г. №122), паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (п. 1 Положения).

Согласно пункту 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие или отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка наличия соответствующих обстоятельств.

В силу п. 1 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Постановлением правительства РФ от 13.07.2012г. №711, Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции.

На основании п. 15.10 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС РФ от 19.03.2008 N 64 в случае возникновения сомнений обоснованности выдачи документа, удостоверяющего личность, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, ФМС России или территориальный орган имеет право проводить аналогичную проверку по своей инициативе.

В судебном заседании установлено, что Камолов С.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, обратился в МФЦ Липецкого района Липецкой области с заявлением о замене паспорта гражданина Российской Федерации серии №, выданного Добровским РОВД Липецкой области в связи с достижением 45-ти летнего возраста.

По вопросу проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии у Камолова С.Ф. гражданства Российской Федерации УФМС России по Липецкой области проведена проверка, по результатам которой составлено заключение, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ. начальником УФМС России по Липецкой области, в результате которой факт приобретения в установленном порядке российского гражданства Камоловым С.Ф. не установлен, в соответствии с п.п.51,52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002г. №1325, паспорт гражданина Российской Федерации серии №, оформленный Добровским РОВД Липецкой области на установочные данные ФИО4 признан необоснованно выданным. В соответствии с заключением Камолов С.Ф. считается не состоявшим в гражданстве Российской Федерации, паспорт гражданина Российской Федерации серии №, оформленный Добровским РОВД Липецкой области считается выданным в нарушение установленного законом порядка.

Указанным заключением по результатам проверки установлено, что Камолов С.ФДД.ММ.ГГГГ был документирован Добровским РОВД Липецкой области паспортом гражданина Российской Федерации серии №, в связи с обменом паспорта гражданина СССР образца ДД.ММ.ГГГГ года.

Основанием выдачи паспорта послужила справка, выданная Консульским отделом Посольства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. №, подтверждающая факт приобретения гражданства Камоловым С.Ф. в соответствии с пунктом «А» ст.18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», однако, по сообщению Посольства Российской Федерации в Республике Таджикистан № от ДД.ММ.ГГГГ в электронной базе данных и архиве по гражданству сведений на Камолова С.Ф. не имеется, справка № ему не выдавалась.

В паспорте Камолова С.Ф. имеются штампы о регистрации по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, при этом, в домовой книге сведения о регистрации Камолова С.Ф. по адресу: <адрес> отсутствуют.

Из объяснений Камолова С.Ф., полученных в ходе проведенной проверки, следует, что он с рождения до 2001г. проживал на территории <адрес>, ранее в 1998г. обратился в Посольство Российской Федерации в <адрес> с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации, в результате ему выдана справка о приеме его в гражданство Российской Федерации.

В имеющейся базе данных «Гражданство» КД МИД и УФМС России по Липецкой области Российской Федерации сведения о приобретении Камоловым С.Ф. гражданства Российской Федерации отсутствуют; в центральном банке данных учета иностранных граждан сведений в отношении него не имеется.

В судебном заседании установлено, что с целью подтверждения факта приобретения Камоловым С.Ф. российского гражданства УФМС России по Липецкой области был направлен запрос в Посольство России в Республике Таджикистан, согласно поступившего ответа № от ДД.ММ.ГГГГ. в электронной базе данных и архиве по гражданству Посольства РФ в РТ сведений на Камолова С.Ф., ДД.ММ.ГГГГ. не имеется; проверкой по журналам консульских действий установлено, что справка № Камолову С.Ф. не выдавалась.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 08 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ", паспорт, выданный в нарушение установленного порядка, подлежит изъятию Федеральной Миграционной Службой РФ или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

Судом установлено, что, паспорт гражданина Российской Федерации, выданный на имя Камолова С.Ф., считается выданным в нарушение установленного порядка на основании заключения служебной проверки УФМС России по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ года, проведенной по факту выдачи паспорта.

Частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории России на день вступления в силу данного Закона, то есть на 6 февраля 1992 года.

В соответствии с пунктом первым раздела II Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 апреля 1992 года N 386, постоянное проживание подтверждалось паспортом гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства на 6 февраля 1992 года.

В судебном заседании бесспорно установлено, что Камолов С.Ф. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации не проживал.

Учитывая, что в ходе проводимой проверки установлен факт нарушения установленного порядка выдачи Камолову С.Ф. паспорта гражданина Российской Федерации, ему обосновано было отказано в замене паспорта.

В соответствии с Административным регламентом ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, обязанность доказывания факта наличия гражданства РФ, возложена непосредственно на заявителя. Административным регламентом ФМС также определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче паспорта - таким основанием, в том числе является - отсутствие у лица гражданства РФ.

Таким образом, доказательств того, что Кмолов С.Ф. приобрел гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке, материалы дела не содержат, при этом сам факт документирования Добровским РОВД Липецкой области Камолова С.Ф. паспортом гражданина Российской Федерации, таким доказательством не является.

Паспорт является документом удостоверяющим гражданство России только при условии, если он выдан уполномоченным органом с соблюдением порядка, предусмотренного федеральным законодательством. Паспорт, не отвечающий этим требованиям, не является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации.

Судом установлено, что с заявлениями и ходатайствами по вопросам приобретения гражданства Российской Федерации в порядке регистрации в установленной главой VI Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» процедуре Камолов С.Ф. не обращался и решений по данному вопросу компетентными органами не принималось.

Суд приходит к выводу о том, что доводы Камолова С.Ф. о незаконности действий органов УФМС, необходимости возложения на государственный орган обязанности выдать паспорт лицу, не приобретшему в установленном законом порядке гражданства Российской Федерации, нельзя признать правильными.

Доводы заявителя о том, что факт приобретения гражданства Российской Федерации в результате предоставления подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений не установлен суд считает не состоятельными, поскольку в данном случае заявитель обязан доказать, что она имеет гражданство Российской Федерации, приобретенное на законных основаниях. Паспорт на имя Камолова С.Ф., как выданный в нарушение установленного порядка, не может служить доказательством наличия у Камолова С.Ф. гражданства Российской Федерации, поскольку не соответствует требованиям законодательств о паспорте гражданина РФ и не может считаться документом, удостоверяющим личность и гражданство Российской Федерации.

Иных допустимых доказательств, подтверждающих наличие у Камолова С.Ф. гражданства Российской Федерации, заявителем не представлено.

Поскольку в соответствии с заключением УФМС России по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ Камоллов С.Ф. считается не состоявшим в гражданстве Российской Федерации в установленном порядке, паспорт гражданина Российской Федерации серии №, оформленный Добровским РОВД Липецкой области считается выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию, то выдача нового паспорта гражданина Российской Федерации невозможна, а потому отказ в выдаче паспорта заявителю является законным.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что заявитель не проживал на территории Российской Федерации на момент вступления в законную силу Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 года N 1948-1 (на 06 февраля 1992 года), за приобретением гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке не обращался, а факт прохождения Камоловым С.Ф. военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации на территории Республики Таджикистан не является основанием для признания его гражданином Российской Федерации, обжалуемые Камоловым С.Ф. действия УФМС России по Липецкой области, отделения УФМС России по Липецкой области в Липецком районе по признанию не приобретшим гражданства Российской Федерации, по отказу в замене паспорта гражданина Российской Федерации являются правильными и законными, в связи с чем, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявления Камолова С.Ф. о признании неправомерными действий УФМС России по Липецкой области, отделения УФМС России по Липецкой области в Липецком районе и обязать выдать новый паспорт гражданина РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 254 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Камолова С.Ф. о признании неправомерными действий УФМС России по Липецкой области, отделения УФМС России по Липецкой области в Липецком районе и обязать выдать новый паспорт гражданина РФ- отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд.

Судья

Мотивированное решение

изготовлено 18.05.2015г.