Канцыпа Роман Александрович

Дело № 2-9156/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 ноября 2016 г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Гречко Е.С.,

при секретаре Поповой А.И.,

с участием истца представителя истца – адвоката Чесноковой Е.В., действующей на основании ордера № 23230 от 30 августа 2016 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-9156/2016 по иску Канцыпа Р.А. к Ликвидационной комиссии Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ростовской области, Главному управлению МВД России по Ростовской области о признании незаконным приказа № №-лс от 31 мая 2016 г. в части даты увольнения и исключения из списка сотрудников органов наркоконтроля, сведений по выслуге лет, обязании внести изменения в приказ и в трудовую книжку в части даты увольнения и исключения из списка сотрудников органов наркоконтроля, сведений по выслуге лет, обязании внести запись в трудовую книжку о недействительности записи об увольнении 31 мая 2016 г. и сведений по выслуге лет, рассчитанной на 31 мая 2016 г., взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Ликвидационной комиссии Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ростовской области, Главному управлению МВД России по Ростовской области о признании незаконным приказа №-лс от 31 мая 2016 г. в части даты увольнения и исключения из списка сотрудников органов наркоконтроля, сведений по выслуге лет, обязании внести изменения в приказ и в трудовую книжку в части даты увольнения и исключения из списка сотрудников органов наркоконтроля, ...

...сведений по выслуге лет, обязании внести запись в трудовую книжку о недействительности записи об увольнении 31 мая 2016 г. и сведений по выслуге лет, рассчитанной на ДД.ММ.ГГГГ, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Свои требования обосновывает тем, что в марте 2007 года он был принят в Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств, где проходил службу на различных должностях в оперативных подразделения Управления ФСКН России по Ростовской области.

Указом Президента РФ № 156 от 05 апреля 2016 г. Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств упразднена.

В соответствии с пунктом 67 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05 июня 2003 г. № 613 (далее - Положение о службе), а также пунктом 2 Порядка зачисления сотрудников в распоряжение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного приказом ФСКН России 26 декабря 2011 г. № 559 (далее - Порядок зачисления в распоряжение), при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности органов наркоконтроля, сотрудники для их последующего трудоустройства зачисляются в распоряжение органа наркоконтроля сроком до трех месяцев в порядке, определяемом Директором ФСКН России.

Во исполнение Указа Президента РФ № 156 в апреле 2016 г. он был предупрежден о возможном увольнении со службы в органах наркоконтроля в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, о чем был составлен акт о предстоящем увольнении, лист беседы.

Между тем, как следует из листа беседы, порядок мероприятий, связанных с переводом в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Указа Президента РФ № 156 от 05 апреля 2016 г. не разъясняли, также ему не были предложены должности в МВД РФ.

Помимо изложенного, указывает истец, 11 мая 2016 года должностными лицами УФСКН России по Ростовской области на основании подпункта «б» пункта 4 Указа Президента РФ № 156 от 05 апреля 2016 г., а также согласно указанию директора ФСКН России Иванова В.П. от 06 мая 2016 г. № ВИ-1953 с сотрудниками органов наркоконтроля, изъявивших желание продолжить службу в органах внутренних дел, было проведено общее собрание личного состава, на котором осуществлялся сбор рапортов сотрудников по установленной форме на имя начальника ГУ МВД России по Ростовской области о приеме на службу в органы внутренних дел в связи с упразднением органа наркоконтроля и рапорт на имя начальника УФСКН России по Ростовской области об увольнении, при этом было разъяснено, что перевод будет осуществляться организованно, в связи с чем несвоевременная подача рапорта по предполагаемой форме повлечет невозможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел в порядке перевода. Таким образом, истец указывает, что рапорты были написаны им под давлением и угрозой дальнейшего отказа в переводе в органы внутренних дел, что может быть подтверждено свидетельскими показаниями.

Истец ссылается на то, что он добросовестно полагал, что его увольнения не произойдет до тех пор, пока он не будет принят на службу в ГУ МВД России по РО, то есть не будет перерыва в трудовом стаже, в связи с чем он продолжал исполнять свои должностные обязанности, в мае и июне 2016 года ходил на работу.

В конце июля 2016 г. Канцыпе Р.А. предъявлен к ознакомлению бланк представления к увольнению и исключению из списка сотрудников органов наркоконтроля 31 мая 2016 г., который был подписан им, как указывает истец, «задним числом» под угрозой дальнейшего отказа в переводе в органы внутренних дел. При этом было разъяснено, что фактически уволен он будет днем, предшествующим дню начала службы в органах внутренних дел РФ, будучи введенным в заблуждение, он продолжал исполнять свои обязанности.

О дате увольнения – 31 мая 2016 г. истцу стало известно 08 августа 2016 г. Приказом начальника Межмуниципального Управления МВД России «Новочеркасское» № 188 л/с от 09 августа 2016 г. он был принят на службу в органы внутренних дел в порядке перевода. Между тем, денежное довольствие в нарушение распоряжения Правительства РФ от 25 мая 2016 г. за период с 01 июня 2016 г. по 01 августа 2016 г. ему выплачено не было.

С учетом изложенного, истец полагает, что приказ об увольнении является незаконным, издан преждевременно и без достаточных на то оснований.

Помимо изложенного, отмечает, что по правовому смыслу действующего трудового законодательства перевод не предполагает наличие перерыва трудового стажа ввиду того, что условие увольнения сотрудника с одного места службы неразрывно связано с его немедленным трудоустройством на новом месте службы. Перевод на другую службу основывается на гарантии обеспечения сотруднику другого места осуществления трудовых обязанностей, что обусловлено наличием согласия на службу нового работодателя.

Между тем, указывает истец, условий со стороны ГУ МВД России по Ростовской области о незамедлительном после увольнения его приеме на службу в органы внутренних дел на момент увольнения не было.

Кроме того, дата увольнения не была своевременно согласована с фактической готовностью ГУ МВД России по Ростовской области для осуществления перевода.

Таким образом, увольнение на основании рапорта со ссылкой на перевод на службу в другой государственный орган является незаконным.

Незаконность увольнения сотрудников наркоконтроля, по мнению истца, также подтверждается письмом начальника Департамента государственной службы и кадров МВД России № 21/1/6051 от 14 июня 2016 г.

В результате нарушения законодательства со стороны УФСКН России по Ростовской области и прав истца, он более двух месяцев фактически оставался нетрудоустроенным, был лишен основного средства материального обеспечения в связи с невыплатой денежного довольствия за период с 01 июня 2016 г. по 08 августа 2016 г., до настоящего времени не выплачено выходное пособие, не выплачена компенсация за неиспользованные дни отпуска.

Период вынужденного прогула с 01 июня 2016 года по 08 августа 2016 года составил 69 дней, на момент увольнения среднедневное денежное довольствие составляло 2 893 руб., таким образом, полагает подлежащий ко взысканию размер денежного довольствия за период вынужденного прогула составляет 138 864 руб.

В результате допущенных неправомерных действий со стороны ответчика он и его семья на длительный период времени остались без средств к существованию ввиду невыплаты заработной платы с 01 июня 2016 г. по 08 августа 2016 г., в связи с чем, он испытывал материальные трудности, находился в состоянии подавленности и растерянности, кроме того, испытывал чувство подавленности и обиды из-за допущенной в отношении него несправедливости - незаконного увольнения, а также из-за того, что будучи введенным в заблуждение, он продолжал исполнять служебные обязанности в период с 01 июня 2016 г. по 15 июля 2016 г., причиненный моральный вред он оценивает в 50 000 рублей.

На основании изложенного, истец просит суд отменить приказ начальника УФСКН России по Ростовской области № 729-лс от 31 мая 2016 г. как незаконный в части увольнения со службы в органах наркоконтроля и исключения из списков сотрудников наркоконтроля с 31 мая 2016 г., а также в части сведений по выслуге лет, рассчитанной на 31 мая 2016 г., обязать внести изменения в приказ начальника УФСКН России по Ростовской области №-лс от 31 мая 2016 г. в части даты увольнения и исключения из списков сотрудников органов наркоконтроля с 31 мая 2016 г. на 08 августа 2016 г., а также сведений о выслуге лет, рассчитанной на дату увольнения – 08 августа 2016 г., обязать внести запись в трудовую книжку о недействительности записи об увольнении из УФСКН России по Ростовской области 31 мая 2016 г., а также сведений по выслуге лет, рассчитанной на 31 мая 2016 г., обязать внести запись в трудовую книжку об увольнении из органов наркоконтроля и исключения из списков сотрудников органов наркоконтроля с 08 августа 2016 г., а также сведений о выслуге лет, рассчитанных на дату увольнения 08 августа 2016 г., взыскать денежные средства за время вынужденного прогула в размере 132 288 рублей, компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

Представитель истца – адвокат Чеснокова Е.В., действующая на основании ордера, в судебное заседание явилась, представила уточненные исковые требования в части взыскания денежных средств за время вынужденного прогула, а именно: просила взыскать с УФСКН России по Ростовской области в лице Ликвидационной комиссии невыплаченное денежное довольствие за период вынужденного прогула в связи с незаконным увольнением 31 мая 2016 г. и незачислением в распоряжение органа наркоконтроля с 01 июня 2016 г. по 01 августа 2016 г. в размере 128 166 руб. С учетом уточнений исковых требований просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Истец – Канцыпа Р.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Ответчики – Ликвидационная комиссия ФСКН России по Ростовской области, ГУ МВД России по Ростовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

С учетом статьи 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее - Указ Президента Российской Федерации № 156) упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, ее функции, полномочия и штатная численность переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту «а» статьи 4 Указа Президента Российской Федерации № 156 сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом.

В силу пункта «б» статьи 4 вышеназванного Указа сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

Указом определено, что проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, должно быть завершено до 01 июня 2016г.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением ФСКН России принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

Частью 2 статьи 33 указанного Федерального закона предусмотрено, что с сотрудниками органов наркоконтроля, переведенными на службу в органы внутренних дел, с которыми ранее заключен контракт о прохождении службы в органах наркоконтроля до достижения предельного возраста либо которые достигли предельного возраста пребывания на службе в органах наркоконтроля, но не достигли предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, контракт о прохождении службы в органах внутренних дел (далее - контракт) заключается на неопределенный срок. С сотрудниками органов наркоконтроля, переведенными на службу в органы внутренних дел, достигшими предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, контракт заключается на срок до одного года.

Исходя из части 3 статьи 33 Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 305-ФЗ с сотрудниками органов наркоконтроля, переведенными на службу в органы внутренних дел, не подпадающими под положения части 2 настоящей статьи, контракт заключается на срок, предусмотренный частью 5 статьи 22 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Сотрудникам органов наркоконтроля, с которыми заключен контракт, присваиваются квалификационные звания в органах внутренних дел, соответствующие имевшимся на момент их увольнения квалификационным званиям в органах наркоконтроля.

По правилам части 4 статьи 33 Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 305-ФЗ сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в соответствии с частью 1 настоящей статьи, единовременное пособие при увольнении из органов наркоконтроля не выплачивается.

Согласно части 5 статьи 33 Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 305-ФЗ по заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Кроме того, Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 г. № 156 (подпункт «а, б» пункта 2, подпункт «б» пункта 4) предусмотрено, что Министерству внутренних дел Российской Федерации передаются функции и полномочия упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы; штатная численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков без какого-либо сокращения, а сотрудники, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации.

Пунктом 4 Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 г. № 156 установлено, что сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) и Федеральной миграционной службы продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом; сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается; сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в порядке перевода: присваиваются специальные звания, соответствующие специальным званиям, присвоенным в органах наркоконтроля, но не выше специального звания полковника; сроки пребывания в специальных званиях в период прохождения службы в органах наркоконтроля засчитываются при присвоении очередных специальных званий; выслуга лет в органах наркоконтроля засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел для назначения пенсии, выплаты денежного содержания и предоставления иных мер социальной поддержки; сохраняются периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время службы в органах наркоконтроля; жилищное и социальное обеспечение сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из приведенных нормативных актов следует, что ФСКН России упразднена Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 г. № 156, срок завершения организационно-штатных мероприятий, до которого сотрудники, федеральные государственные служащие, работники ФСКН России исполняют возложенные на них обязанности, - 01 июня 2016 г. Соответственно, сотрудники, изъявившие продолжить службу в органах внутренних дел, подлежат увольнению из органов наркоконтроля в порядке перевода в органы внутренних дел до 01 июня 2016 г., их прием на службу в органы внутренних дел производится в течение трех месяцев с момента увольнения на условиях контракта, изменение основания увольнения производится в том случае, если в установленный трехмесячный срок сотрудники органов наркоконтроля не будут приняты на службу в органы внутренних дел.

В силу пункта 158 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, порядок организации работы по увольнению со службы в органах наркоконтроля сотрудников и исключению их из списка соответствующего органа наркоконтроля устанавливается директором ФСКН России.

Согласно письму директора ФСКН России от 28 мая 2016 г. № ВИ-2011 в целях выполнения решения Президента Российской Федерации сотрудников, изъявивших желание поступить на службу в органы внутренних дел рапортом в письменном виде уволить с 31 мая 2016 г. по подпункту 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 05 июня 2003 г. № 613 с изданием приказов до 31 мая 2016 г.; сотрудников, ранее не подавших рапорт на увольнение и не изъявивших желание поступить на службу в органы внутренних дел, уволить по подпункту 6 пункта 142 Положения по истечении двух месяцев со дня уведомления о предстоящем увольнении в связи с изданием Указа № 156, с изданием приказов до 31 мая 2016 г.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Канцыпа Р.А. проходил службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ с марта 2007 г. по 31 мая 2016 г.

Из материалов следует, что Канцыпа Р.А. предупрежден о предстоящем увольнении со службы ФСКН России по Ростовской области.

12 мая 2016 г. истцом подан рапорт на имя начальника Управления ФСКН России по Ростовской области об увольнении его со службы в органах наркоконтроля по подпункту 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, на основании решения, полученного из органов внутренних дел Российской Федерации в письменной форме о приеме на службу в порядке перевода.В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 г. № 156 и на основании рапорта Канцыпы Р.А. от 12 мая 2016 г., акта о предстоящем увольнении от 12 апреля 2016 г. издан приказ УФСКН России по Ростовской области №-лс от 31 мая 2016 г., согласно которому звание Канцыпа Р.А., должность), уволен со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с переводом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических веществ и психотропных веществ (в связи с переводом в другой государственный орган).

Положением о службе в органах по контролю за оборотом наркотических веществ и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05 июня 2003 г. № 613 предусмотрено, что днем окончания службы в органах наркоконтроля считается день исключения сотрудника из списка сотрудников органа наркоконтроля в связи с увольнением со службы.

Согласно выписке из приказа УФСКН России по Ростовской области №-лс от 31 мая 2016 г. звание Канцыпа Р.А., должность), исключен из списков сотрудников органов наркоконтроля 31 мая 2016 г.

Приказом Начальника Межмуниципального Управления МВД России «Новочеркасское» ГУ МВД России по Ростовской области № л/с от 09 августа 2016 г., копия выписки которого имеется в материалах дела, Канцыпа Р.А. принят на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода и назначен на должность должность по контролю за оборотом наркотиков Межмуниципального управления МВД России «Новочеркасское» по контракту с 10 августа 2016 г., в качестве основания указано заявление Канцыпа Р.А.

Таким образом, истец в течение установленных Федеральным законом № 305-ФЗ трех месяцев с даты увольнения был принят на службу в органы внутренних дел в определенном данным законом порядке с последующим внесением изменений в приказ о приеме на работу.

Поданный Канцыпа Р.А. рапорт об увольнении со службы в органах наркоконтроля по подпункту 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 06 июня 2003 г. № 613, и подача соответствующего заявления, на основании которого произведен прием его на службу в органы внутренних дел свидетельствует о том, что он выразил свое желание поступить на службу в органы внутренних дел, то есть на перевод в другой государственный орган, и, соответственно, на увольнение из органов наркоконтроля.

При этом ни трудовым законодательством, ни Положением о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, ни Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 г. № 156 не предусмотрено, что день увольнения сотрудников из органов наркоконтроля должен предшествовать дню принятия на службу в органы внутренних дел.

По обстоятельствам дела суд признает несостоятельным и не влекущим признание незаконным приказа об увольнении довод истца об отсутствии на момент издания оспариваемого приказа об увольнении юридических гарантий со стороны ГУ МВД России по Ростовской области о приеме его на службу в органы внутренних дел.

Согласно пункту 3.4 Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников службы органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом ФСКН России от 12 апреля 2005 г. № 115 (далее – Инструкция) увольнение сотрудника в связи с переводом в другой государственный орган осуществляется на основании подпункта 7 пункта 142 Положения. По инициативе сотрудника увольнение по данному основанию осуществляется в случае подтверждения перевода сотрудника письмом, подписанным руководителем соответствующего государственного органа. При этом увольнение по данному основанию осуществляется в двухнедельный срок со дня возникновения основания для увольнения.

Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 г. (подпункт «б» пункта 2, подпункт «б» пункта 4) предусмотрено, что МВД РФ передается штатная численность упраздняемой Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков без какого-либо сокращения, а сотрудники, изъявшие желание поступить на службу в органы внутренних дел, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации.

Суд полагает, что поскольку порядок увольнения в связи с переводом сотрудников упраздненного ФСКН России и их приема на службу в органы внутренних дел Российской Федерации при наличии волеизъявления, выраженного в соответствующем рапорте, определен Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 г. № 156 и Федеральным законом от 03 июля 2016 г. № 305-ФЗ, письмо руководителя органа внутренних дел, подтверждающего такой перевод, не требуется.

Увольнение сотрудников органов наркоконтроля осуществлялось во исполнение Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 г. № 156, а именно: в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. В данном случае не подлежит применению пункт 67 Положения № 613 от 05 июня 2003 г., согласно которому при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов наркоконтроля, сотрудники для их последующего трудоустройства зачисляются в распоряжение органа наркоконтроля сроком до трех месяцев в порядке, определяемом директором ФСКН России.

Сотрудники не зачислялись в распоряжение органа наркоконтроля, и такой приказ не издавался, поскольку произошло упразднение самого органа.

Организационно-штатные мероприятия по смыслу, придаваемому данным мероприятиям в соответствии с Инструкцией по организационно-штатной работе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в органах УФСКН не проводились.

Кроме того, из анализа пункта 67 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. № 613, можно сделать вывод о том, что в распоряжение органа зачисляются сотрудники с целью последующего трудоустройства на другую должность в органе ФСКН России, однако, в связи с тем, что Указом Президента РФ служба упразднена, то такое последующее трудоустройство невозможно и необходимость зачисления сотрудников в распоряжение для последующего трудоустройства отпадает.

Приказ ФСКН России от 26 декабря 2011 г. № 559 об утверждении Порядка зачисления сотрудников в распоряжение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, предусматривающего при ликвидации органов наркоконтроля зачисление сотрудников в распоряжение этого органа на срок до трех месяцев, является несостоятельной, поскольку Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена. Данный приказ регулировал вопросы проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов наркоконтроля - структурных подразделений службы, а не при упразднении всей службы в целом.

Таким образом, истец не мог быть зачислен в распоряжение Управления после 01 июня 2016 г., поскольку зачисление в распоряжение по смыслу закона возможно только при проведении организационно-штатных мероприятий, а Указом установлен срок завершения этих мероприятий до 01 июня 2016 г., что обуславливает также необоснованность требований истца об изменении даты увольнения.

Из приведенных выше положений Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 г. № 156 и Федерального закона № 305-ФЗ следует, что увольнение сотрудников упраздняемых органов наркоконтроля (за исключением сотрудников, вошедших в состав ликвидационных комиссий) должно быть осуществлено до 01 июня 2016 г., а принятие их на службу в орган внутренних дел в порядке перевода - в течение трех месяцев со дня увольнения.

Таким образом, предельная дата увольнения сотрудников органов наркоконтроля, равно как и период, в течение которого они должны быть приняты службу в орган внутренних дел по переводу, определены в законодательном порядке. Увольнение в более позднюю дату, в частности, предшествующую дате принятия на службу в орган внутренних дел, либо изменение даты увольнения законодательством, регулирующим вопросы упразднения органов наркоконтроля, не предусмотрено.

Указом Президента Российской Федерации от 07 июля 2016 г. № 321 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 05 апреля 2014 г. № 300 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации» установлена предельная штатная численность органов внутренних дел, увеличенная за счет переданной штатной численности упраздненных ведомств – Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы.

С даты подписания данного Указа Президента Российской Федерации (07 июля 2016 г.) Главное Управление МВД России по Ростовской области имело право на принятие Канцыпа Р.А. на службу в порядке перевода.

Учитывая, что дата увольнения Канцыпа Р.А. из Управления ФСКН России по Ростовской области и дата его приема на службу в ГУ МВД России по Ростовской области соответствуют приведенным выше нормативно-правовым актам, нарушений его прав при увольнении не допущено.

Из представленных документов, в том числе из листа беседы от 12 апреля 2016 года усматривается, что Канцыпа Р.А. каких-либо заявлений, возражений не выразил, в связи с чем ссылка истца о неразъяснении порядка проведения мероприятий по переводу сотрудников является несостоятельной.

Довод истца о том, что ему не были предложены вакантные должности в МВД РФ, что следует из листа беседы от 12 апреля 2016 г., является необоснованным, поскольку судом не установлено каких-либо нарушений в части оснований или процедуры увольнения, последующее оформление приёма истца на службу в другой государственный орган не зависят от ответчика - Ликвидационной комиссии УФСКН России по Ростовской области.

В данном случае порядок перевода сотрудников органов наркоконтроля в органы внутренних дел урегулирован специальными нормативными правовыми актами - Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 г. № 156, Федеральным законом от 30 июля 2016 г. № 305-ФЗ, которыми предусмотрено, что сотрудники наркоконтроля в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контрою за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел в порядке перевода в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы.

Специфическая деятельность, которую осуществляют органы наркоконтроля, предопределяет специальный правовой статус сотрудников этих органов. Государство, регулируя служебные отношения указанной категории граждан, в том числе порядок поступления на службу, ее прохождения, а также основания и порядок увольнения со службы, вправе устанавливать в этой сфере и особые правила.

Установление таких правил (специальных требований), обусловленных особенностями деятельности органов наркоконтроля, не может расцениваться как нарушающие гарантированные Конституцией Российской Федерации право граждан на равный доступ к государственной службе (статья 32, часть 4) и право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1), либо как не согласующееся с предписаниями ее статьи 55 (части 2 и 3).

Утверждение истца о том, что рапорты были написаны им под давлением, подлежит отклонению как необоснованное. Истцом выражено конкретное основание увольнения, а впоследствии намерение поступить на службу в другой государственный орган в виде подачи заявления. Доказательств каких-либо угроз, принуждения в материалах дела не имеется.

У истца имелось право выбора - увольнение из органов наркоконтроля по подпункту 6 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ с выплатой выходного пособия и трудоустройством по своему усмотрению в любой срок, либо увольнение по подпункту 7 пункта 142 Положения в порядке перевода в органы внутренних дел с сохранением определенного ряда льгот, но без выплаты выходного пособия, с решением вопроса о приеме на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев с момента увольнения, согласно статье 33 Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 305-ФЗ.

Истец добровольно выбрал для себя увольнение по второму варианту, что подтверждается материалами дела, поэтому увольнение истца из органов наркоконтроля в связи с переводом в органы внутренних дел не нарушает конституционных прав истца, не ограничивает его право на труд.

Кроме того, о намерении истца поступить на службу в органы внутренних дел в порядке перевода свидетельствует также то обстоятельство, что истец с требованиями об изменении основания увольнения на основании части 5 статьи 33 Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 305-ФЗ к ответчику не обращался.

Согласно части 5 статьи 33 Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 305-ФЗ по заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Довод истца о том, что приказ об увольнении издан в нарушение Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 г. № 156 преждевременно, суд находит несостоятельными, поскольку пунктом 5 Указа предусмотрено завершение проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией Указа, до 01 июня 2016г.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона 03 июля 2016 г. № 305-ФЗ сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период (часть 3).

Стаж службы (выслуга лет) сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, исчисленный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в указанных органах на момент их увольнения в связи с переводом в другой государственный орган засчитывается в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел и в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит (часть 10).

Стаж службы (выслуга лет) в соответствии с частью 10 настоящей статьи исчисляется сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в порядке перевода в течение трех месяцев с момента их увольнения, при отсутствии другой работы (службы) в указанный период (часть 11).

За сотрудниками органов наркоконтроля, с которыми заключен контракт, сохраняются расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время их службы в органах наркоконтроля, периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, которые предоставляются с учетом времени службы в органах наркоконтроля (часть 12).

Утверждение истца о том, что он продолжал исполнять должностные обязанности в период с 01 июня 2016 г. по 15 июля 2016 г. подлежит отклонению как необоснованное, поскольку после увольнения из УФСКН России по Ростовской области истец имел статус уволенного сотрудника, следовательно, не мог осуществлять служебные функции по ранее замещаемой должности в государственном органе, который Указом Президента РФ упразднен. Истцом не представлено доказательств того, что после увольнения из органов наркоконтроля он был допущен к работе в Управлении ФСКН России по Ростовской области к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. Каких-либо приказов, распоряжений, указаний о привлечении истца к работе после его увольнения со службы в органах наркоконтроля до приема на службу в органы внутренних дел не издавалось.

Ссылку истца на письмо Департамента государственной службы и кадров МВД России от 14 июня 2016 г. № 1-6051 суд полагает несостоятельной, поскольку указанное письмо не является нормативно-правовым актом, регламентирующим порядок прохождения службы в органах наркоконтроля и в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, оценив представленные по делу доказательства по правилам вышеуказанной нормы права, суд приходит к выводу, что нарушения требований действующего законодательства, равно как и прав истца, ответчиком не допущено, и требование истца о признании незаконным приказа Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ростовской области №-лс от 31 мая 2016 г. в части даты увольнения и исключения из списков сотрудников наркоконтроля, а также в части сведений о выслуге лет, рассчитанной по состоянию на 31 мая 2016 г. не подлежит удовлетворению, поскольку увольнение произведено в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 г. № и без нарушения нормативных актов, регулирующих прохождение службы в органах наркоконтроля.

Соответственно, не подлежит удовлетворению требование о внесении соответствующих изменений в приказ УФСКН России по Ростовской области №-лс от 31 мая 2016 г., в трудовую книжку истца.

Поскольку требование об изменении даты увольнения не подлежит удовлетворению, оснований для удовлетворения требований о взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула с 01 июня 2016 г. по 08 августа 2016 г. не имеется.

Принимая во внимание, что судом не установлен факт нарушения трудовых прав истца, требования о взыскании компенсации морального вреда также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Канцыпа Р.А. к Ликвидационной комиссии Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ростовской области, Главному управлению МВД России по Ростовской области о признании незаконным приказа № №-лс от 31 мая 2016 г. в части даты увольнения и исключения из списка сотрудников органов наркоконтроля, сведений по выслуге лет, обязании внести изменения в приказ и в трудовую книжку в части даты увольнения и исключения из списка сотрудников органов наркоконтроля, сведений по выслуге лет, обязании внести запись в трудовую книжку о недействительности записи об увольнении 31 мая 2016 г. и сведений по выслуге лет, рассчитанной на 31 мая 2016 г., взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.С. Гречко

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 ноября 2016 г.