Капитонов Иван Алексеевич

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дата Октябрьский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Митиной Е.А., при секретаре Коровиной Д.Д., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело №... по исковому заявлению Капитонова И.А., Капитоновой Л.В. к Министерству имущественных отношений Самарской области, Администрации г.о. Самара о признании права собственности на жилой дом и земельный участок с участием третьих лиц -Юсупова Р.Н., Васиной С.Ю.

УСТАНОВИЛ:

Капитонов И.А., Капитонова Л.В. обратились в суд с исковым заявлением, ссылаясь на то, что они владеют и пользуются жилым домом и земельным участком, расположенными по адресу: адрес с дата года. Указанное домовладение ранее принадлежало родителям Капитонова И.А., однако право собственности надлежащим образом оформлено не было, в результате чего после смерти родителей Капитонова И.А. истцам не представилось возможным вступить в права наследования на указанный дом, оформить право собственности на себя. В дата года был изготовлен технический паспорт на жилой дом. Сведения о жилом доме были внесены в государственный кадастр с присвоением кадастрового номера объекту недвижимости, однако в государственной регистрации права на дом истцам было отказано. Кроме того, истцы обращались в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, на что был получен отказ. В связи с изложенным Капитонов И.А., Капитонова Л.В. просят признать за ними право общей совместной собственности на жилой дом, площадью *** кв.м. с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: адрес; признать за ними право общей совместной собственности на земельный участок площадью *** кв. м....

..., с категорией – земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – занимаемый индивидуальным жилым домом с приусадебным участком, расположенный по адресу: адрес границах и по координатам, определенным ***» дата

В судебном заседании представитель Капитонова Л.В., действующая от своего имени и от имени Капитонова И.А., ее представитель– Доброхова М.В., в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика -Администрации г.о. Самара Потапов Я.Ю., действующий на основании доверенности от дата г., в судебном заседании исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве.

Представитель ответчика -Министерства имущественных отношений по Самарской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать истцу в удовлетворении исковых требований, рассмотреть дело в его отсутствие.

Третьи лица -Юсупов Р.Н., Васина С.Ю. в судебное заседание не явились, до начала судебного заседания представили заявления о рассмотрении дела без их участия, против удовлетворения иска не возражали.

Изучив материалы дела, заслушав мнение сторон, суд считает исковое заявление подлежащим оставлению без рассмотрения по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что жилой дом по адресу: адрес, дата г. постройки, является самовольно возведенным, правовая регистрация собственности на указанный дом до дата. не проводилась.

Согласно представленным на запрос суду сведениям Управления Росреестра по Самарской области от дата., в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества - жилой дом по адресу: адрес

В судебном заседании истицей не оспаривалось, что ей и Капитоновым И.А. не принимались какие-либо меры к легализации указанной самовольной постройки, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию. Данные обстоятельства подтверждаются также исследованными судом в ходе судебного разбирательства материалами инвентарного дела по домовладению по адресу: адрес.

Между тем признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В соответствии со ст. ст. 51 и 55 Градостроительного Кодекса РФ за разрешением на строительство на земельном участке и разрешением на ввод объекта в эксплуатацию застройщик с приложением названных в этих статьях документов должен обращаться в уполномоченный на то федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно ст. 222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора.

Поскольку доказательств принятия истцами надлежащих мер к легализации самовольной постройки, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию до подачи иска в суд не представлено, суд приходит к выводу, что исковое заявление Капитоновых И.А., Л.В. следует оставить без рассмотрения, поскольку истцами не соблюден установленный законом досудебный порядок урегулирования спора.

Для разрешения возникшего спора истцам следует до подачи искового заявления в суд обратиться в уполномоченный орган для легализации самовольной постройки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 222, 223, 224, 225 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Исковое заявление Капитонова И.А., Капитоновой Л.В. к Министерству имущественных отношений Самарской области, Администрации г.о. Самара о признании права собственности на жилой дом и земельный участок оставить без рассмотрения.

Разъяснить Капитонову И.А., Капитоновой Л.В., что после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления искового заявления без рассмотрения, они вправе вновь обратиться в суд с исковым заявлением.

Определение может быть обжалованию в Самарский областной суд в течение 15 дней с момента вынесения.

Судья Е.А. Митина

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2015 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Доценко И.Н.,

при секретаре судебного заседания Мурзагалиевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-4392/15 по иску К.И.А., К.Л.В. к Министерству имущественных отношений Самарской области, Администрации г.о.Самара о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что в фактическом пользовании К.И.А. и К.Л.В. находится жилой дом лит. ***, расположенный на земельном участке площадью *** кв.м., по адресу: адрес. В соответствии с техническим паспортом жилой дом построен: Лит. ***-в дата. Заключением комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактического пользования заявителем (заявителями) земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом или баней) по Октябрьскому району городского округа Самара от дата №... подтвержден факт создания на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: адрес до вступления в силу Закона СССР от дата №... «О собственности в СССР», подтверждено фактическое пользование земельным участком, а также хозяйственными постройками. дата К.И.А. и К.Л.В. обратились в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении бесплатно в общую совместную собственность земельного участка, площадью *** кв.м., под индивидуальный жилой дом с приусадебным участком. Письмом Департамента управления имуществом г.о. Самара от дата №... истцам было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на том основании, что спорный земельный участок согласно Правилам застройки и землепользования г.Самара, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от дата №... находится в зоне Ц-5н (зона специализированного некоммерческого использования объектов научного и учебного назначения) и использование земельного участка под индивидуальный жилой дом с приусадебным участком не соответствует видам разрешенного использования объектов недвижимости, установленных для данной зоны. Уведомлением от дата №... истцам было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на том основании, что земельный участок не может быть поставлен на государственный кадастровый учет и, как следствие, предоставлен в собственность. Согласно справкам по форме Ф-7, Ф-25, выданным ФГУП « Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от дата и от дата соответственно: объект капитального строительства - жилой дом, лит.А числится самовольно возведенным, дата постройки, общей площадью *** кв.м., жилой *** кв.м. Кроме жилого дома, на земельном участке расположены: сарай ( лит.***), погреб ( лит.***), уборная ( лит.***), забор ( лит.***). Пользователем жилого дома лит.*** числится К.И.А.. В материалах инвентарного дела документы на выделение земельного участка под застройку жилого дома, какие-либо правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют. Правовая регистрация с...

...обственности на жилой дом до дата в БТИ г. Самары не проводилась. Согласно справке о составе семьи, выданной отделом ЖКХ и благоустройству администрации Октябрьского района г.о. Самара от дата года, в жилом доме по адресу: адрес зарегистрированы по месту жительства К.Л.В. с дата года, К.И.А. с дата года. По сведениям Управления Росреестра от дата №... по адресу: адрес архиве правоудостоверяющих документов по состоянию на дата информация о предоставлении кому-либо земельного участка отсутствует. дата №... подавалось заявление на регистрацию права общей совместной собственности на жилой дом с приложением документов, согласно расписке. Уведомлением от дата №... в регистрации отказано, по причине не представления правоустанавливающих документов на жилой дом либо на земельный участок. При обращении к Главе г. Самары за получением разрешения на ввод жилого дома в эксплуатацию, получен ответ от дата №... в соответствии с которым действующим законодательством не предусмотрена возможность признания органом местного самоуправления самовольно осуществленного строительства, рекомендовано обратиться в суд. Заключением по результатам заседания Комиссии по застройки и землепользованию при Главе Администрации г.о. Самара от дата №..., истцам отказано в рассмотрении на публичных слушаниях, предлагаемое изменение части зоны Ц-5н на зону Ж-1, в связи с несоответствием Генеральному плану г.о. Самара. Согласно топографическому плану установления границ земельного участка, выполненному ООО «Землеустроитель» от дата года, границы спорного земельного участка сформированы и определены, площадь земельного участка составляет *** кв.м., границы участка согласованы с владельцами соседних участков, споров по границам не имеется, участок огорожен забором. Просят суд признать за К.И.А. и К.Л.В. право общей совместной собственности на земельный участок площадью *** кв.м., относящийся к землям населенных пунктов, занимаемый индивидуальным жилым домом с приусадебным участком, находящийся по адресу: адрес.

В судебном заседании истец К.Л.В., она же представитель истца К.И.А., действующая на основании доверенности от дата года, исковые требования поддержала в полном объем, дав пояснения аналогичные иску.

Представитель Департамента управления имуществом г.о.Самара К.Т.В., действующая на основании доверенности от дата года, возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, пояснив, что земельный участок находится в специализированной зоне Ц-5н и испрашиваемый вид использования ей не соответствует, в связи с чем истцам было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, на земельном участке возведены самовольные постройки, также отсутствуют документы о предоставлении истцам испрашиваемого земельного участка.

Третье лицо Ю.Р.Н. оставил решение данного вопроса на усмотрение суда, пояснив, что у него не имеется спора по границам земельного участка с истцами, у него земля под домом в собственности с дата, приусадебный участок был в аренде.

Представители ответчиков Министерства имущественных отношений Самарской области, Администрации г.о.Самара в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили

Третье лицо В.С.Ю. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Комиссией по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года №1305-1 «О собственности в СССР», а также фактического пользования заявителем земельным участком и хозяйственными постройками по Октябрьскому району г.о.Самара Администрации г.о.Самара было дано заключение от дата №..., которым было подтвержден факт создания на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу адрес до вступления в силу Закона СССР «О собственности в СССР» и фактическое пользование К.Л.В., К.И.А. земельным участком по указанному адресу, также был подтвержден факт наличия постройки – сарая.

В ответе ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от дата указано, что жилой дом, расположенный по адресу адрес числится самовольно возведенным, пользователем числится К.И.А.

Согласно справке о составе семьи от дата К.Л.В. зарегистрирована в адрес вместе с К.И.А.

Согласно данным технического паспорта, составленного ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по состоянию на дата жилой дом, расположенный по адресу адрес возведен в дата, общая площадь – *** кв.м., жилая – *** кв.м.. Жилой дом поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер №....

дата К.И.А., К.Л.В. обратились в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка под жилым домом с приусадебным участком площадью *** кв.м., расположенного по адресу адрес.

Согласно ответу Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от дата земельный участок по адресу адрес площадью *** кв.м. расположен в зоне специализированного некоммерческого использования объектов научного и учебного назначения (Ц-5н) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре., земельный участок принадлежит к территории общего пользования и находится в водоохраной зоне ручья.

дата Департаментом управления имуществом г.о.Самара было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, поскольку земельный участок, расположенный по адресу адрес находится в зоне специализированного некоммерческого использования объектов научного и учебного назначения (Ц-5н), его использование под жилой дом с приусадебным участком не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленных для данной территориальной зоны.

дата К.И.А., К.Л.В. Министерством имущественных отношений Самарской области было направлено уведомление об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу адрес, поскольку Департамент управления имуществом г.о.Самара дало заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории.

дата комиссией по застройке и землепользованию при Главе Администрации г.о.Самара дано заключение по результатам заседания Комиссии по застройке и землепользованию при Главе г.о.Самара, которым рекомендовано отклонить предложение физических лиц по вопросу о внесении изменения в Правила застройки и землепользования в г.Самара, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от дата №... и отказать в рассмотрении на публичных слушаниях по заявке в отношении земельного участка площадью *** кв.м. для индивидуального жилищного строительства по адресу адрес, предполагаемое изменение в части зоны Ц-5н на зону Ж1, в связи с несоответствием Генеральному плану г.о.Самара.

Истцы обратились к Главе Администрации г.о.Самара с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства – жилой дом, расположенный по адресу адрес. Однако дата получили отказ, поскольку реконструированный жилой дом был реконструирован без получения в установленном законом порядке разрешения на строительство и является самовольной постройкой.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Как следует из ч.1 ст.15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч.2 ст.10 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Статьей 10.1 ЗК РФ установлено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст.29 ЗК РФ (действующей на момент обращения истцов в Министерство имущественных отношений Самарской области) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1.1. Постановления Правительства Самарской области № 79 от 20.06.2007 года «Об утверждении положения о Министерстве имущественных отношений Самарской области» Министерство имущественных отношений Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, образованным в целях обеспечения управления и распоряжения собственностью Самарской области. Министерство является органом исполнительной власти, осуществляющим функции уполномоченного органа по управлению имуществом Самарской области. В силу п. 1.2 названного Постановления на Министерство, в том числе, возлагается обеспечение в пределах своей компетенции осуществления прав граждан и юридических лиц в отношении земельных участков в городском округе Самара, государственная собственность на которые не разграничена.

26.02.2015 года был принят Закон Самарской области от 26.02.2015 №11-ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» и статью 5.1 Закона Самарской области «О земле».

Согласно указанному закону полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе Самара с 01.03.2015 года осуществляются органами местного самоуправления г.о. Самара.

Частью 1 ст. 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из материалов дела следует, что жилой дом по адресу адрес, который расположен на испрашиваемом земельном участке, является самовольной постройкой, и как установлено заключением комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года №1305-1 «О собственности в СССР», создан до указанной даты.

В силу ч.8 ст.9 Закона Самарской области «О земле» расположенный в границах населенного пункта земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, на котором расположен созданный до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР" жилой дом, предоставляется бесплатно в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок. На земельном участке, указанном в абзаце первом настоящей части, могут располагаться хозяйственные постройки (сарай, гараж или баня) при условии, что они находятся в фактическом пользовании гражданина (граждан), указанного (указанных) в абзаце третьем настоящей части. Если в жилом доме, указанном в абзаце первом настоящей части, зарегистрирован (зарегистрированы) по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке гражданин (граждане), то земельный участок, указанный в абзаце первом настоящей части, может быть предоставлен только данному гражданину (гражданам). Если в жилом доме, указанном в абзаце первом настоящей части, не зарегистрирован (зарегистрированы) по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке гражданин (граждане), то земельный участок, указанный в абзаце первом настоящей части, может быть предоставлен только гражданину (гражданам), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок. Предоставление в собственность гражданина (граждан) бесплатно земельного участка, указанного в абзаце первом настоящей части, осуществляется в пределах норм, установленных законом Самарской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из вышеназванных норм, регулирующих земельные правоотношения, следует, что установлен административный порядок предоставления земельных участков в собственность. При этом, ч.8 ст.9 Закона Самарской области «О земле» определяет право на предоставление земельного участка в собственность в административном порядке и не содержит указание на субъективное право лиц на приобретение прав на земельные участки, вследствие чего, суд полагает, что обращение истцов с требованием о признании права собственности на земельный участок, на котором расположено самовольное строение – жилой дом, не основано на законе.

Таким образом, в соответствии с вышеназванными нормами закона и оценивая представленные доказательства по делу, суд приходит к мнению, что оснований для удовлетворения требований истцов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 –199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования К.И.А., К.Л.В. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 17.08.2015 года.

Судья /подпись/ Доценко И.Н.

Копия верна

Судья

Секретарь

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2015 год г.Самара

Октябрьский районный суд г.Самары в составе

председательствующего судьи Лобановой Ю.В.

при секретаре Нахапетян И.С.

рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5112/15 по заявлению КИА, КЛВ об оспаривании действия органа государственной власти Администрации г. Самара

УСТАНОВИЛ:

КЛВ и КИА обратились в суд с указанным иском. В обоснование своих требований указав, что в фактическом их пользовании находится жилой дом Лит. Аа, расположенный на земельном участке площадью *** кв.м., по адресу: адрес. В соответствии с техническим паспортом жилой дом построен: Лит. А - в дата году. дата. вх №... КИА и Л.В. обратились в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении бесплатно в общую совместную собственность земельного участка, площадью *** кв.м., под индивидуальный жилой дом с приусадебным участком. Письмом Департамента управления имуществом г.о. Самара от дата. №... истцам было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на том основании, что спорный земельный участок согласно Правилам застройки и землепользования г. Самара, утв. Постановлением Самарской городской Думы от дата. №... находится в зоне Ц-5н (зона специализированного некоммерческого использования объектов научного и учебного назначения) и использование земельного участка под индивидуальный жилой дом с приусадебным участком не соответствует видам разрешенной использования объектов недвижимости, установленных для данной зоны. Уведомлением от дата. №... истцам было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на том основании, что земельный участок не может быть поставлен на государственный кадастровый учет и, как следствие, предоставлен в собственность. дата вх. №... заявители обратились в комиссию по застройке и землепользованию при Главе г. о. Самара о рассмотрении на публичных слушаниях вопроса изменения зонирования земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес с зоны Ц-5н на зону Ж-1. дата Г. было вынесено заключение по результатам заседания комиссии по застройке и землепользованию при Главе г. о. Самара об отказе в проведении публичных слушаний в связи с несоответствием Генеральному плану г.о. Самара. Постановлением администрации г. о. Самары №... от дата заявителям, было отказано в рассмотрении заявления на публичных слушаниях в связи с с несоответствием Генеральному плану г.о. Самара. Указанное Постановление заявители получили в дата года, что подтверждается уведомлением о направлении Постановления от дата №.... Заявители считают незаконным п. 4 Октябрьский район Приложения №... к Постановлению №... от дата г. в части отказа КИА, К JI.B. в рассмотрении на публичных слушаниях заявления об изменении зонирования земельного участка, площадью ***.м., расположенного по адресу: адрес с зоны Ц-5н на зону Ж-1 по следующим основаниям: Согласно справкам по форме Ф-7, Ф-25, выданным ФГУП « Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от дата и от дата соответственно: объект капитального строительства - жилой дом, лит.А числится самовольно возведенным, дата года постройки, общей площадью *** кв.м., жилой *** кв.м. Кроме жилого дома, на земельном участке расположены: сарай ( лит.Б), погреб ( лит.П), уборная ( лит.У), забор ( лит.1,Н). Пользователем жилого дома лит.А числится КИА. В материалах инвентарного дела документы на выделение земельного участка под застройку жилого дома, какие-либо правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют. Правовая регистрация собственности на жилой дом до дата в БТИ г. Самары не проводилась. Согласно справке о составе семьи, выданной отделом ЖКХ и благоустройству администрации Октябрьского района г.о. Самара от дата., в жилом доме по адресу: адрес зарегистрированы по месту жительства КЛВ с дата., КИА с дата Заключением комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от дата. №... «О собственности в СССР», а также фактического пользования заявителем (заявителями) земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом или баней) по Октябрьскому району городского округа Самара от дата. №... подтверж...

...ден факт создания на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: адрес до вступления в силу Закона СССР от от дата. №... «О собственности в СССР», подтверждено фактическое пользование земельным участком, а также хозяйственными постройками. Спорный земельный участок с расположенным на нем жилым домом дата г. постройки, расположен в фактически сложившейся зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами. При обращении к Главе г. Самары за получением разрешения на ввод жилого дома в эксплуатацию, получен ответ от дата №..., в соответствии с которым действующим законодательством не предусмотрена возможность признания органом местного самоуправления самовольно осуществленного строительства, рекомендовано обратиться в суд. Таким образом, реализовать свои права и законные интересы по предоставлению земельного участка в административном порядке, в соответствии с п. 8 ст. 9 Закона Самарской области «О земле», а также оформить право собственности на самовольно выстроенный жилой дом дата г. "постройки, заявители не могут в связи с созданием препятствий по изменению зонирования земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес с зоны Ц-5н на зону Ж-1. Правила землепользования и застройки, в части нахождения земельного участка заявителей в зоне Ц-5н, не обеспечивают права и законные интересы заявителей как землепользователей земельного участка, что противоречит целям разработки Правил (пункт 3 части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации; далее - ГрК РФ); при подготовке Правил, касающихся границ территориальных зон, не учтена сложившаяся планировка территории и существующее землепользование (пункт 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ); Правила приняты без учета фактического использования заявителями земельного участка (пункт 1 части 2 статьи 36 ГрК РФ), поэтому оспариваемый нормативный акт нарушает права заявителей, связанные с реализацией прав и законных интересов. Решением Думы г.о. Самара №... от дата внесены изменения в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от дата №..., в соответствии с которыми по адрес изменена часть зоны Ж-5 (площадью *** кв. м) на зону Ж-1 (зона малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами) согласно рисунку N 22 приложения N 2, по адрес изменена часть зоны Ж-5 (площадью *** кв. м) на зону Ж-1 согласно рисунку N 23 приложения N 2. Таким образом, п. 4 Октябрьский район Приложения №... к Постановлению №... от дата. в части отказа в изменении зонирования земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес с зоны Ц-5н на зону Ж-1 противоречит ст. ст. 30, 34, 36 ГК РФ, не учитывает существующее фактическое землепользование (застройки объектами капитального строительства), не соответствует функционального назначению соответствующей территории, не позволяет реализовать права и законные интересы заявителей. Просят суд признать незаконным п. 4 Октябрьский район Приложения №... к Постановлению №... от дата г. в части отказа КИА, К JT.B. в рассмотрении на публичных слушаниях заявления об изменении зонирования земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, с зоны Ц-5н на зону Ж-1. Обязать Администрацию г. о. Самары провести публичные слушания по вопросу изменения зонирования земельного участка, площадью *** кв.м., по адресу: : адрес, с зоны Ц-5н на зону Ж-1.

В судебное заседание КЛВ заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации г. Самара просил в удовлетворении заявления отказать, поскольку оспариваемые постановления вынесены в соответствии с требованиями закона.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Департамента строительства и архитектуры г. Самара просил в удовлетворении заявления отказать, поскольку оспариваемые постановления вынесены в соответствии с требованиями закона.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с требования ч. 2 ст. 62 КАС РФ при рассмотрении заявления обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (статья 36 названного Кодекса).

Частью 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

В соответствии с частью 9 указанной статьи при подготовке проекта правил землепользования и застройки орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

Изменение градостроительного регламента в силу пункта 2 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации является основанием для внесения изменений в правила землепользования и застройки.

Таким образом, положения Правил землепользований и застройки должны соответствовать положениям генерального плана городского округа или поселения.

Частью 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса. При этом одним из оснований для рассмотрения главой администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 33 настоящего Кодекса предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются в том числе физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки, а также процедура публичных слушаний урегулированы статьей 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно частям 5 и 6 указанной нормы решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации; одновременно утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки.

Глава муниципального образования при получении названного проекта принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (часть 11 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что согласно справкам по форме Ф-7, Ф-25, выданным ФГУП « Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от дата и от дата соответственно: объект капитального строительства - жилой дом, лит.А числится самовольно возведенным, дата года постройки, общей площадью *** кв.м., жилой ***.м. Кроме жилого дома, на земельном участке расположены: сарай ( лит.Б), погреб ( лит.П), уборная ( лит.У), забор ( лит.1,Н). Пользователем жилого дома лит.А числится КИА. В материалах инвентарного дела документы на выделение земельного участка под застройку жилого дома, какие-либо правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют.

Правовая регистрация собственности на жилой дом до дата в БТИ г. Самары не проводилась.

Согласно справке о составе семьи, выданной отделом ЖКХ и благоустройству администрации Октябрьского района г.о. Самара от дата., в жилом доме по адресу: адрес зарегистрированы по месту жительства КЛВ с дата., КИА с дата.

Заключением комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от дата. №... «О собственности в СССР», а также фактического пользования заявителем (заявителями) земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом или баней) по Октябрьскому району городского округа Самара от дата. №... подтвержден факт создания на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: адрес до вступления в силу Закона СССР от от дата. №... «О собственности в СССР», подтверждено фактическое пользование земельным участком, а также хозяйственными постройками.

Спорный земельный участок с расположенным на нем жилым домом дата г. постройки, расположен в фактически сложившейся зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами.

При обращении к Главе г. Самары за получением разрешения на ввод жилого дома в эксплуатацию, получен ответ от дата №..., в соответствии с которым действующим законодательством не предусмотрена возможность признания органом местного самоуправления самовольно осуществленного строительства, рекомендовано обратиться в суд.

Письмом Департамента управления имуществом г.о. Самара от дата. №... истцам было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на том основании, что спорный земельный участок согласно Правилам застройки и землепользования г. Самара, утв. Постановлением Самарской городской Думы от дата. №... находится в зоне Ц-5н (зона специализированного некоммерческого использования объектов научного и учебного назначения) и использование земельного участка под индивидуальный жилой дом с приусадебным участком не соответствует видам разрешенной использования объектов недвижимости, установленных для данной зоны.

Уведомлением от дата. №... истцам было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на том основании, что земельный участок не может быть поставлен на государственный кадастровый учет и, как следствие, предоставлен в собственность.

дата вх. №... заявители обратились в комиссию по застройке и землепользованию при Главе г. о. Самара о рассмотрении на публичных слушаниях вопроса изменения зонирования земельного участка, площадью 525 кв.м., расположенного по адресу: адрес с зоны Ц-5н на зону Ж-1.

дата Г. было вынесено заключение по результатам заседания комиссии по застройке и землепользованию при Главе г. о. Самара об отказе в проведении публичных слушаний в связи с несоответствием Генеральному плану г.о. Самара.

Постановлением администрации г. о. Самары №... от дата заявителям, было отказано в рассмотрении заявления на публичных слушаниях в связи с несоответствием Генеральному плану г.о. Самара.

Указанное Постановление заявители получили в дата года, что подтверждается уведомлением о направлении Постановления от дата №...

В силу приведенных выше норм публичные слушания по вопросам внесения изменений в правила землепользования и застройки проводятся по заявлениям физических или юридических лиц. Принятие решения о проведении публичных слушаний относится к исключительному ведению главы муниципального образования.

Кроме того, предложение К об изменении территориальной зоны принадлежащего им земельного участка противоречит положениям ч.4 ст.30 ГрК РФ, которая устанавливает, что территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

При таких обстоятельствах правовых и фактических оснований для признания незаконным постановления Администрации г.о.Самары №... от дата в части отказа в вынесении на публичные слушания заявления К об изменении зонирования их земельного участка и для возложения на Администрацию г.о.Самара обязанности провести публичные слушания по данному вопросу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление КИА, КЛВ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2015 г.

Судья Ю.В.Лобанова