Капустина Илона Николаевна

Дело № 2-2136/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Омск 25 сентября 2012 года

Первомайский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Сахновой О.В.,

при секретаре Обуховой А.А.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании дело по иску Прокурора Центрального административного округа города Омска в интересах неопределенного круга лиц к Роону Анатолию Эдуардовичу о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права, запрете эксплуатации здания, по иску Роона А.Э. к Департаменту строительства администрации города Омска, Администрации города Омска, Главному управлению по земельным ресурсам Омской области об установлении права собственности на самовольно возведенное строение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального административного округа города Омска обратился в суд с иском к Роону А.Э. о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права, запрете эксплуатации здания Роону А.Э. о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права, запрете эксплуатации здания.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Центрального административного округа г. Омска совместно <данные изъяты> отдела надзорной деятельности ЦАО г. Омска, департамента имущественных отношений Администрации города Омска, проведена проверка соблюдения требований земельного, градостроительного и противопожарного законодательства при эксплуатации ресторана-ночного клуба, расположенного по адресу: <адрес> в ходе проведения которой, выявле...

...ны следующие нарушения.

Проверкой установлено, что в соответствии с договором купли-продажи недвижимости от ... ОАО «<данные изъяты>» передало в собственность Роону А.Э. земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., с разрешенным видом использования: для производственных целей под здание, для размещения производственных и административных зданий, строений сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, расположенный относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Центральный административный округ, <адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Омской области ... серия №, Роону А.Э. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью ... кв.м., кадастровый номер - № с разрешенным видом использования для производственных целей под здание, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, расположенный относительно здания, имеющего почтовый адрес: <адрес>, Центральный административный округ, <адрес>.

В соответствии со ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (далее по тексту - Правила землепользования), земельный участок общей площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... расположен в территориальной зоне спортивных парков ... и территориальной зоне городского наземного транспорта ....

В силу ст. 47 Правил землепользования территориальная зона ... включает в себя участки территории города Омска, занятые парками и предназначенные для активного отдыха, занятий физической культурой и спортом.

Согласно ст. 49 Правил землепользования территориальная зона ... включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения сооружений и коммуникации городского наземного транспорта и установления санитарно-защитных разрывов для таких объектов.

Кроме того, в соответствии с распоряжением департамента имущественных отношений Администрации г. Омска №-р от ... «Об установлении видов использования земельных участков для целей государственной кадастровой оценки земель» разрешенное использование рассматриваемого земельного участка - для производственных целей.

Проверкой также установлено, что согласно договору купли-продажи недвижимости от ... ОАО «<данные изъяты>» передало в собственность Роону А.Э. объект недвижимости - <данные изъяты>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Омской области ... серия №, Роону А.Э. принадлежал на праве собственности объект недвижимости: здание насосной станции ... подъема, трансформаторной подстанции, с ... кирпичной пристройкой площадью ... кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Указанное здание располагалось на земельном участке площадью ... кв.м., с кадастровым номером - ... в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка.

Согласно информации департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от ... № ... представитель по доверенности Роона А.Э. - Почечуев М.И. обращался в департамент о возможности реконструкции находящейся в собственности трансформаторной станции по <адрес> для размещения кафе.

Данный вопрос ... был рассмотрен на заседании комиссии по градостроительству и землепользованию на территории города Омска, где было принято решение, что размещение объекта не соответствует градостроительным условиям использования территории, поскольку кафе не относится к основным либо условно разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальных зонах ... и ..., проведение реконструкции трансформаторной подстанции для размещения кафе невозможно.

Об указанном решении было сообщено заявителю.

В результате натурного обследования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного относительно здания спасательной станции с почтовым адресом: <адрес>, проведенного ... и ... прокуратурой Центрального административного округа г. Омска с привлечением специалистов управления земельных отношений департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, ОНД ЦАО г. Омска установлено, что на земельном участке общей площадью ... кв.м. с кадастровым номером № расположено двухэтажное здание с подвальным помещением.

Здание возведено под крышу, произведено остекление окон, наружная облицовка здания выполнена из желтого кирпича, облицовка цоколя выполнена природным камнем. На навесе крыльца входной зоны размещена надпись «<данные изъяты>». Над лестничным спуском в подвальное помещение размещена надпись «<данные изъяты>». На стене здания установлен почтово-адресный указатель «<адрес>».

Указанное здание является нежилым помещением общей площадью ... кв.м., представляющим собой двухэтажное строение с техническим и цокольным этажами, используемое в качестве бара - ресторана «<данные изъяты>» и расположено по адресу: <адрес>, с кадастровым (условным) номером №, является собственностью Роона А.Э., что следует из свидетельства о государственной регистрации права от ... серии №.

Таким образом, Роон А.Э. в нарушение действующих требований законодательства осуществил реконструкцию объекта капитального строительства - здания насосной станции 1 подъема, трансформаторной подстанции, с одноэтажной кирпичной пристройкой площадью ... кв.м., расположенное по адресу: <адрес> и изменил вид разрешенного использования земельного участка.

При проведении прокуратурой округа проверки правоустанавливающего дела на указанный объект недвижимости установлено, что ... в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области поступило заявление от Роона А.Э. в лице представителя по доверенности Почечуева М.И. о регистрации права собственности на реконструированный объект недвижимости: здание ресторана «<данные изъяты>» по <адрес>.

Основанием для оформления свидетельства о государственной регистрации права собственности послужило разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ... №, выданное департаментом строительства Администрации г. Омска.

В соответствии с. ч. 2 ст. 55 ГрК РФ, для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо предоставление перечня документов, установленных чч. 3,4 ст. 55 ГрК РФ.

Согласно ч. 5 ст. 55 ГрК РФ орган, осуществляющий государственное управление по выдаче разрешений на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязаны обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта, проекте планировки территории и проекте межевания территории, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 18 Положения о департаменте строительства Администрации г. Омска, утвержденного решением Омского городского Совета № 413 от 29.06.2011, департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в том числе, следующие функции:

- ведет реестр строящихся жилых домов на территории города Омска;конченного строительством жилья на территории города Омска;

- рассматривает обращения физических и юридических лиц по вопросам,отнесенным к компетенции департамента;

участвует в пределах компетенции департамента в разработке градостроительной документации, схем развития инженерной инфраструктуры города Омска;

в соответствии со ст. 55 ГрК РФ принимает решения о выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Омска, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, или об отказе в выдаче таких разрешений с указанием причин принятых решений; выдает разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Омска, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства;

Вместе с тем, по информации директора департамента строительства Администрации г. Омска от ... и от ..., разрешение на ввод в эксплуатацию ресторана, расположенного по адресу: <адрес> имеющего реквизиты: от ... №, департаментом не выдавалось. Разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства от ... № департаментом строительства Администрации г. Омска выдано в отношении ... этажного ...квартирного жилого дома с блоком обслуживания (... очередь), расположенного по адресу: <адрес>

Согласно информации департамента строительства Администрации г. Омска № от ... в департамент ... обратился представитель по доверенности Роона А.Э. - Почечуев М.И. с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию ...-этажного здания с подвальным помещением, расположенным на территории <адрес>.

... департаментом строительства было принято решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Кроме того, установлено, что для регистрации права собственности Роона А.Э. на ресторан (бар «<данные изъяты>») его представителем по доверенности - Почечуевым М.М. в Управление Росреестра по Омской области в качестве правоустанавливающих документов было представлено также разрешение на строительство (реконструкцию) ресторана «<данные изъяты>», расположенного на <адрес>, от ... №, выданное на имя Роона А.Э.

В соответствии с положениями ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных чч. 5, 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Порядок выдачи разрешения на строительства закреплен в чч.7-11 ст. 51 ГрК РФ. В соответствии с Положением о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета № 3 от 11.04.2012 и положением о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, утвержденным постановлением мэра города Омска № 396-п от 10.08.2005 департамент осуществляет, в том числе, следующие функции:

- осуществляет подготовку заключений о градостроительных условиях использования территории в соответствии с требованиями документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории, региональных нормативов градостроительного проектирования;

- выдает разрешение на строительство объектов капитального строительства (в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), дающее застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Вместе с тем, согласно информации департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от ... и от ... разрешение на строительство от ... № было выдано в отношении одноэтажного склада, расположенного по адресу: <адрес> на имя индивидуального предпринимателя <данные изъяты>

Заявление о выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта ресторан по <адрес> в департамент не поступало, разрешение на строительство испрашиваемого объекта не выдавалось.

Кроме того, при проведении прокуратурой округа проверки правоустанавливающего дела на объект недвижимости указанного здания установлено, что для регистрации права собственности Роона А.Э. на ресторан (бар «<данные изъяты>») его представителем по доверенности Почечуевым М.М. в Управление Росреестра по <адрес> в качестве правоустанавливающих документов было представлено также распоряжение главы администрации ЦАО г. Омска от ... № «Об установлении почтово-адресной нумерации объектам капитального строительства, расположенным в Центральном административном округе города Омска», согласно п. 5 ч. 1 которому реконструированному зданию кафе, расположенному в Центральном административном округе присвоен адрес: <адрес>

Однако, согласно ответу администрации Центрального административного округа г. Омска № от ... присвоение или изменения почтового номера с адресом: <адрес> не проводилось. Пунктом 5 ч. 1 распоряжения главы администрации ЦАО г. Омска от ... № «Об установлении почтово-адресной нумерации объектам капитального строительства, расположенным в Центральном административном округе города Омска» был присвоен почтовый адрес зданию сторожки, расположенной в <адрес>.

Следовательно, в Управление Росреестра по Омской области для государственной регистрации права собственности Роона А.Э. на ресторан «<данные изъяты>» были представлены недействительные документы, а именно: разрешение на строительство от ... №, разрешение на ввод в эксплуатацию от ... №, распоряжение главы администрации ЦАО г. Омска от ... № «Об установлении почтово-адресной нумерации объектам капитального строительства, расположенным в Центральном административном округе города Омска».

В соответствии с ч. 10 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту - Федеральный закон № 122-ФЗ), права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.

Порядок проведения государственной регистрации прав закреплен в ст. 13 Федерального закона № 122-ФЗ.

Согласно ст. 16 Федерального закона № 122-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем. Заявление о государственной регистрации прав и иные документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются в соответствующий орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, заявителем лично или посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее также в настоящей статье - посредством почтового отправления).

Статья 17 Федерального закона № 122-ФЗ предусматривает, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона №122-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, поскольку Рооном А.Э. не были получены в установленном законом порядке разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, то зарегистрированное право собственности на объект недвижимости - ресторан, расположенный по адресу: <адрес> является незаконным, а свидетельство о государственной регистрации права собственности от ... серии № на указанный объект недействительным.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что в помещениях ресторана - ночного клуба «<данные изъяты>» имеются нарушения противопожарного законодательства, в том числе представляющие опасность для жизни и здоровья граждан.

Согласно договору аренды от ..., заключенному между Рооном А.Э. и ООО «<данные изъяты>», Роон А.Э. передал во временное пользование ООО «<данные изъяты>» сроком до ... часть площади нежилого помещения общей площадью ... кв.м. по адресу: <адрес> со складскими помещениями, общей площадью ... кв.м, в том числе: площадь торговую под БАР №, номер № на поэтажном плане цокольного этажа -11.3 к.м.; площадь складских и вспомогательных помещений, под БАР №, номер № на поэтажном плане подвального этажа - ... кв. м; площадь торговую под БАР №, номер ... на поэтажном плане первого этажа -....; - площадь складских и вспомогательных помещений под БАР №, номер № на поэтажном плане подвального этажа - ... кв.м. и номер ... на поэтажном плане под позицией ... цокольного этажа - ... к.м.

В соответствии с указанным договором, ООО «<данные изъяты>» обязан не проводить реконструкции, переоборудование и другие капитальные работы без письменного разрешения арендодателя.

В соответствии со статьей 37 Федерального Закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон № 69-ФЗ), руководители организации обязаны:

- соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

- предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарногонадзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Статьей 34 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что граждане Российской Федерации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях н строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора, предоставлять в порядке,. остановленном законодательством Российской федерации, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

Согласно ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности и должностные лица в пределах их компетенции.

Пункт 1 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 №313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» предусматривает, что настоящие правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Эксплуатация здания ресторана - ночного клуба «<данные изъяты>» осуществляется с многочисленными нарушениями противопожарных норм и правил.

При проведении проверки помещений расположенных в здании по <адрес> на предмет соответствия требованиям пожарной безопасности ... прокуратурой округа с привлечением специалиста ОНД ЦАО г. Омска установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

3. С мансардного этажа здания не предусмотрено не менее чем два эвакуационных выхода (фактически предусмотрен один выход на открытую лестницу) (п.п. 4.2.1, 7.1.11 СП 1.13130.2009; ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

4.Противопожарное расстояние между зданием кафе и зданием центра Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Омской области менее I метров, фактическое расстояние составляет 4,0 м (ч. 1 ст. 69 табл. 11 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

11. Отсутствуют распорядительные документы, устанавливающие соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе не определены и не оборудованы места для курения, не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня, не регламентирован порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы, не регламентированы действия работников при обнаружении пожара, не определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму (п. 15 правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденные приказом МЧС России № 313 от 18.06.03).

Выявленные нарушения, в том числе недостаточная ширина лестничных маршей, отсутствие требуемого количества эвакуационных выходов, а также загромождение участков путей эвакуации различными предметами в случае возникновения пожара могут повлечь массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, поскольку помещения ресторана - ночного клуба «Пьяный дятел» относятся к объектам с массовым пребыванием людей.

Указанный комплекс нарушений, выявленный в ходе проверки, может явиться поводом к планированию и проведению террористического акта, что в свою очередь неизбежно повлечет причинение вреда жизни и здоровью посетителей, работников, а также повлечет серьёзный имущественный вред обществу.

Таким образом, в совокупности выявленные нарушения, в том числе в случае проникновения пожара могут повлечь массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, что не позволяет дальнейшее использование помещений в указанном здании и влечет необходимость приостановления эксплуатации торгового комплекса.

Согласно ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

На основании изложенного просил признать выданное ... Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области Роону А.Э. свидетельство о государственной регистрации права собственности серии № на нежилое помещение - ресторан, общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: <адрес> недействительным; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> прекратить государственную регистрацию права собственности Роона А.Э. на объект недвижимости - нежилое помещение - ресторан общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: <адрес>; запретить Роону А.Э., эксплуатацию нежилого помещения - ресторана, общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, до получения разрешения на строительство объекта и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также до устранения в полном объёме указанных в исковом заявлении нарушений требований пожарной безопасности.

Гражданское дело по указанному иску объединено в одно производство с иском Роона А.Э. к Департаменту строительства администрации города Омска, Администрации города Омска, Главному управлению по земельным ресурсам Омской области об установлении права собственности на самовольно возведенное строение.

Роон А.Э. в обоснование заявленных требований указал, что им на основании договора купли продажи недвижимости от ... было приобретено здание насосной станции ... подъема, трансформаторной подстанции, с одноэтажной кирпичной пристройкой, нежилого назначения, назначение нежилое, общей площадью ... кв. м., инвентарный номер:№ литер ..., этажность ..., расположенное на территории <адрес>

Указанное здание, расположено на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке площадью ... кв. м., кадастровый номер: №. При этом Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска издано распоряжение от ... №-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка, местоположение которого установлено относительно здания по <адрес> в Центральном административном округе города Омска», которым утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, и установлен вид разрешенного использования земельного участка - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Кадастровый паспорт земельного участка от ... № также содержит сведения о виде разрешенного использования, а именно: для производственных целей под здание, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

В настоящее время им в указанном нежилом строении произведенареконструкция, повлекшая изменение параметров объекта капитальногостроения до ... кв.м. Указанный факт подтверждается кадастровымпаспортом здания от ... кадастровый номер № и техническим паспортом №.

В соответствии с положениями ГрК РФ истец обратился в Департамент строительства Администрации г. Омска с просьбой выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию - двухэтажного здания с подвальным этажом. ... он получил ответ №, где в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ему было отказано и рекомендовано обратиться в суд.

Также, им подготовлено обращение в <данные изъяты> с просьбой выдать заключение о соответствии выполненных работ построенного объекта капитального строительства.

... получен ответ №, в котором говорится, что согласно Положению об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утв. Постановление Правительства РФ от 01.02.2006 № 54, решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения принимается органом государственного строительного надзора по результатам проверки (итоговой), в ходе которой оцениваются выполненные работы после завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства. Так как извещение о начале работ по строительству, предусмотренное ч.5 ст. 52 ГрК РФ в Главное управление не поступало, следовательно государственный строительный надзор за строительством вышеуказанного объекта капитального строительства в соответствии с частью 8 указанного выше Положения не осуществлялся. На основании изложенного, основании для выдачи заключения Госжилстройнадзор не усмотрел.

Считает, что факт соответствия возведенного здания требованиям норм и правил подтверждается следующими доказательствами:

- Заключением <данные изъяты>

4.Протокол испытания параметров световой среды № от ... который содержит вывод о том, что помещение ресторана по <адрес> соответствует СанПиН 2.2.4.548-96 «гигиенические требования к микроклимату производственных помещений».

5. Протокол испытания параметров микроклимата № от ... который содержит вывод о том, что помещение ресторана по <адрес> соответствует СанПиН 2.2.4.548-96 «гигиенические требования к микроклимату производственных помещений».

- Заключением договора энергоснабжения № от ... и соглашения № на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ.

- отчетом по результатам обследования технического состояния несущих и ограждающих конструкций здания «Ресторан», расположенного <адрес> разработанным <данные изъяты> подтверждающий, что указанный объект капитального строительства отвечает всем необходимым строительным нормам и правилам, обеспечивает пространственную устойчивость и прочность строительных конструкций - а именно: данные отчета содержат выводы о прочности и устойчивости здания, у эксперта, проводящего обследование строительных конструкций имеется допуск СРО по данному перечню работ, и присутствует санитарно-эпидемиологическое свидетельство о соответствии данного объекта санитарным нормам и правилам и не нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Указанный отчет был составлен по результатам изучения проектной документации и визуального осмотра.

На основании п. 3 ст. 222 ГК РФ, п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" просил признать за ним право собственности на здание, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью ... кв.м., поскольку указанный объект капитального строительства создан с соблюдением действующих норм и правил в области строительства, и не нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также в соответствие указанным выше СП и СанПиНам является необходимым и достаточным основанием, подтверждающим соответствие реконструированного объекта капитального строительства требованиям безопасности.

В судебное заседание Роон А.Э., представитель Департамента строительства администрации города Омска, представитель Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области, представитель Управления Росреестра по Омской области, представитель ООО «<данные изъяты>», <данные изъяты> не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании помощник прокурора ЦАО города Омска заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании представители Администрации города Омска, Главного управления по земельным ресурсам Омской области требования прокурора ЦАО города Омска по заявленным основаниям поддержали, поддержали доводы, изложенные в отзывах на исковое заявление. Считают, что поскольку нежилое помещение не введено в эксплуатацию в установленном ГрК РФ порядке, возведено частично на земельном участке, изъятом из оборота связи с резервацией право собственности на реконструированный объект не может быть признано.

Представитель Роона А.Э. в судебном заседании не оспаривал факт отсутствия установленной ГрК РФ разрешений на реконструкцию и строительство, не оспаривал факт наличия нарушений требований пожарной безопасности. Пояснил, что частично выявленные замечания устранены. С частью указанных требований пожарной безопасности не согласился, поскольку считает, что помещение ресторана имеет вместимость менее ... человек, следовательно, применение требований пожарной безопасности установленные для помещений с наполняемостью более ... человек, незаконно. Просил признать право собственности на нежилое помещение, поскольку представленными заключениями экспертов и специалистов подтверждается факт соблюдения необходимых строительных норм и правил.

В судебном заседании представитель ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области требования прокурора ЦАО города Омска поддержал, суду пояснил, что нарушения, указанные в п.п. 7,8,9 акта осмотра помещений, расположенных в здании по адресу: <адрес> от ... устранены. В остальном нарушения имеют место быть, что является угрозой причинения жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в случае возникновения пожароопасной ситуации при эксплуатации здания.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Требования прокурора ЦАО города Омска суд считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Роону А.Э. принадлежал на праве собственности нежилое помещение - здание насосной станции ... подъема, трансформаторной подстанции, с одноэтажной кирпичной пристройкой площадью ... кв.м., расположенное по адресу: <адрес>., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Омской области ... серия № (Т.1 л.д. 23).

Указанное здание располагалось на земельном участке площадью ... кв.м., с кадастровым номером - № в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Омской области ... серия №, Роону А.Э. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью ... кв.м., кадастровый номер - № с разрешенным видом использования для производственных целей под здание, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, расположенный относительно здания, имеющего почтовый адрес: <адрес> (Т. 1 л.д. 21,22).

Здание насосной станции ... подъема, трансформаторной подстанции, с одноэтажной кирпичной пристройкой площадью ... кв.м., расположенное по адресу: г. Омск, территория зеленого острова, было реконструировано Рооном А.Э., что подтверждается градостроительным заключением от ... и кадастровым паспортом здания (Т.1, л.д. 57-59).

Реконструкция здания проведена в нарушение требований ГрК РФ.

Так в соответствии со ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешении на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В обоснование возражений по заявленным требованиям Рооном А.Э. суду не представлены доказательства осуществления реконструкции нежилого помещения в соответствии с разрешением на строительство.

Более того, незаконность проведенной реконструкции подтверждается самовольным размещением части реконструируемого здания на земельном участке, зарезервированном для муниципальных нужд сроком на семь лет (земельный участок №). Данное обстоятельство установлено решением Центрального районного суда города Омска от ... (Т. 3 л.д. 198-200), а также актом обследования земельного участка от ... №-с (Т. 1 л.д. 77-79).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что реконструкция проведена в нарушение требований ст. 51 ГрК РФ, ст. 27 ЗК РФ в соответствии с которой земли, зарезервированные для государственных и муниципальных нужд, являются землями, ограниченными в обороте.

В этой связи, получение разрешения на строительство в соответствии со ст. 51 Грк РФ для реконструкции объекта недвижимости в произведенных размерах незаконно.

Статья 17 Федерального закона № 122-ФЗ предусматривает, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются в том числе: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Одним из документов, являющимся основанием для регистрации возникновения права на реконструированный объект недвижимости является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, которое в соответствии со ст. 55 ГРК РФ представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка.

Судом установлено, и не оспаривалось ответчиком Рооном А.Э., что для государственной регистрации права на реконструированный объект недвижимости не предоставлялись полученные в установленном законом порядке разрешение на ввод в эксплуатацию и разрешение на строительство.

При таких обстоятельствах, требования истца о признании незаконным государственной регистрации права на объект недвижимости - ресторан, расположенный по адресу: <адрес> за Рооном А.Э. являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующий уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и предоставляет установленный положениями статьи объем документов. Указанный объем документов, полученный и соответствующий требованиям нормативных актов РФ, является доказательством соответствия объекта строительства (реконструкции) установленным требованиям и служит гарантией безопасности объекта при эксплуатации.

Учитывая, что в настоящее время объект не введен в эксплуатацию, имеются нарушения требований противопожарных норм, объект недвижимости используется как объект с массовым пребывание людей, требования истца о приостановлении эксплуатации здания также является законным и обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Доводы Роона А.Э. о том, что безопасность объекта недвижимости и соответствие нормативным требованиям подтверждается заключениями экспертов, суд считает несостоятельными, поскольку как разрешение на строительство, так и разрешение на ввод объекта строительства и реконструкции выдается после анализа представленных для получения разрешений документов соответствующими уполномоченными органами государственной и муниципальной власти, что является гарантией со стороны государства безопасности объектов строительства (реконструкции).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих факт безопасности объекта реконструкции и соответствия его нормативных требованиям суду не представлено.

Требования Роона А.Э. о признании права собственности на самовольно возведенное строение суд считает незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; прекращения или изменения правоотношения; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 2 указанной статьи самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев признания за ним права собственности судом, либо в ином установленном законом порядке.

В силу ч.3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, за лицом в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Применительно к положениям ст. 222 ГК РФ, существенными могут признаваться нарушения градостроительных норм и правил, предусмотренных градостроительным Кодексом РФ: несоблюдение планировки застройки населенного пункта, осуществление надстроек, ухудшающих внешний вид здания, нарушения, в результате которых снижается прочность, устойчивость или надежность постройки, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Учитывая, что судом установлены при рассмотрении данного дела факты нарушения требований земельного, градостроительного законодательства, требования о признании права собственности являются незаконными. Возведение объекта недвижимости на земельном участке для муниципальных нужд является существенным нарушением действующего законодательства и законных интересов неопределенного круга лиц. требования о признании права собственности являются незаконными.ния требований земельного здает угрозу жизни и здоровью грждан

С учетом отсутствия допустимых и достаточных доказательств отсутствия существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, наличия доказательств создания постройкой угрозы жизни и здоровью граждан, возведение объекта недвижимости частично на не принадлежащем истцу земельном участке, требования Роона А.Э. не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 167 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Центрального административного округа города Омска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о государственной регистрации права собственности серии № на нежилое помещение - ресторан, общей площадью ... кв. м., расположенное по адресу: <адрес> на имя Роона А.Э., выданное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области.

Признать недействительной запись о государственной регистрации права собственности на нежилое помещение - ресторан, общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: <адрес> на имя Роона А.Э..

Приостановить эксплуатацию нежилого помещения - ресторан общей площадью ... кв. м., расположенного по адресу: <адрес> до ввода нежилого помещения в эксплуатацию в установленном законом порядке.

В удовлетворении исковых требований Роона А.Э. к Департаменту строительства администрации города Омска, Администрации города Омска, Главному управлению по земельным ресурсам Омской области об установлении права собственности на самовольно возведенное строение отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В.Сахнова. Решение вступило в законную силу 13.03.2013г.