Караева Кристина Маирбеговна

Дело №2-1715/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2022 года г. Владикавказ

Промышленный районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в составе председательствующего судьи Цопановой З.Г.,

при секретаре судебного заседания Цагараевой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Фарниевой ФИО6 к Управлению социальной защиты населения по Промышленному району г. Владикавказа о взыскании задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате отопления и освещения,

УСТАНОВИЛ:

Фарниевой Л.Ю. обратилась за судебной защитой с требованием о взыскании с Территориального Органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управления социальной защиты населения по Промышленному району РСО - Алания за счет средств республиканского бюджета расходы на оплату коммунальных услуг в её пользу 89 655,25 рублей.

В обоснование заявленного требования Фарниевой Л.Ю. указано на то, что она является педагогическим работником, проживающим в сельской местности. Как педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, ей, согласно ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» и п.8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", предоставлено право на компенсацию расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122 ФЗ определен нижний предел будущего правового регулирования в социальной сфере для законодателя субъекта федерации - сохранение ранее достигнутого уровня социальной защиты зашиты граждан. Следовательно, этот законодательный императив не только не предполагает отмену соц...

...иальных прав, приобретенных специалистами, работающими и проживающими в сельской местности на основании закона, действовавшего до января 2005 года, но наоборот, обеспечивает гарантии их сохранения в будущем.

Из этого вытекает недопустимость приостановления, (даже временного) предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности.

Согласно расчету, образовавшаяся задолженность Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО - Алания УСЗН по Промышленному району на оплату коммунальных услуг, за 2016-2019 г.г., перед Фарниевой Л.Ю. составила 89 655,25 рубля.

Фарниева Л.Ю. полагает, что исковые требования должны базироваться на федеральных нормативных актах, предусматривающих права данной категории специалистов на социальные выплаты по компенсации выплат за коммунальные услуги по отоплению и освещению. Особенно актуальны указанные меры социальной защиты для РСО-Алания, поскольку, по данным Росстата РФ, самая низкая оплата труда по ЮФО России имеется у педагогических работников Северной Осетии, особенно в сельских образовательных учреждениях. Более того, меры социальной поддержки сельских специалистов не приостановлены и продолжают выплачиваться по другим субъектам, например: <адрес>

Истец Фарниева Л.Ю. в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания была уведомлена в установленном законном порядке, ходатайствовала о рассмотрении дела без своего участия, требования просила удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представители УСЗН по Промышленному району г. Владикавказа: - Бигаева А.А., действующая на основании доверенности №44 от 13.01.2022 г. исковые требования Фарниевой Л.Ю., не признала и представила суду письменное возражение, в котором просила суд отказать в удовлетворении исковых требований предъявленных к Управлению социальной защиты населения по Промышленному МО, поскольку все перечисленные бюджетные средства выплачены педагогическим работникам, свои обязательства перед бюджетом и работниками ответчика исполнил в полной мере. Кроме того, в отношении требований о взыскании денежных средств за 2016 год ответная сторона просила применить срок исковой давности.

Представитель Министерства финансов РСО-Алания в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания был уведомлен в установленном законном порядке, свою позицию относительно заявленных требований в суд не представил.

Суд, с учетом вышеизложенного и при наличии сведений об извещении участников гражданского процесса о времени месте судебного разбирательства по правилам ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие указанных лиц.

Суд, рассмотрев исковое заявление Фарниева Л.Ю., возражения ответчика, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, согласно ст.ст.56-61 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства, находит заявленное исковое требование обоснованным и подлежащим удовлетворению в части взыскания денежной суммы в заявленном размере, по следующим основаниям:

Согласно статье 7 Конституции РФ в соответствии с целями социального государства, каковым является РФ, устанавливаются гарантии социальной защиты населения, в том числе меры социального обеспечения в предусмотренных законом случаях (ч. 1 ст. 39). Конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, устанавливаются федеральным законом или в предусмотренном законом порядке.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся общие вопросы образования, социальная защита и жилищное законодательство (пункты "е", "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с положениями Части 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (в редакции от 30.04.2021 года ) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ в силу с 01.06.2021г.) педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих

поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Такое правовое регулирование согласуется с положениями части 1 статьи 160 Жилищного кодекса РФ о возможности предоставления отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В Определении Конституционного Суда РФ от 20.12.2018 г. № 3246-0 было указано на то, что указанное выше правовое регулирование направлено на создание благоприятных условий для осуществления профессиональной деятельности и обеспечения социальной защищенности педагогических работников образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 г. № 958-0-0, субъект Российской Федерации не наделен полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.

В силу положений статьи 4 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ред. от 30.04.2021г.) Нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом (часть 4). В случае несоответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, нормам настоящего Федерального закона применяются нормы настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом часть 5).

Таким образом, делегирование органам государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с

предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.1 Закона Республики Северная Осетия - Алания от 30 тоня 2010 года № 32-P3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих сельской местности» возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется следующим категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия-Алания: педагогическим работникам образовательных организаций Республики Северная Осетия-Алания, муниципальных образовательных организаций.

В силу положений части 1 статьи 4 Закона Республики Северная Осетия - Алания от 30 июня 2010 года № 32-P3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, меры социальной поддержки на оплату найма жилого помещения и оплату коммунальных услуг предоставляются органами социальной защиты населения по месту жительства.

Согласно справке Управления образования АМС г. Владикавказа №90 от 27.05.2022 года Фарниева Л.Ю. действительно работает в МБОУ СОШ № 34 с 01.09.2001 года по настоящее время в должности учителя истории (приказ № 29/8 от 01.09.2001 года).

Как усматривается из справки № 23-14-14 от 30.05.2022 года, выданной администрацией (префектурой) внутригородского Промышленного района г. Владикавказ. проживает в г. Владикавказ, пгт. Заводской ул. 15 Линия, д. 50, и состоит из пяти человек.

Согласно представленной копии паспорта, Фарниева Л.Ю. постоянно проживает по адресу: <адрес>

Согласно положениям абзаца 3 статьи 3 Закона Республики Северная Осетия - Алания от 30 июня 2010 года № 32-P3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» размер компенсации платы за коммунальные услуги исчисляется исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых уполномоченным органом исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона РСО-Алания «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РСО-Алания» от 09.01.2020 г. № 2-РЗ лицам, имевшим в период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2019 года право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Республики Северная Осетия - Алания от 30 июня 2010 года № 32-P3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», компенсационные выплаты за указанный период осуществляются в порядке и размере, установленном Правительством Республики Северная Осетия - Алания.

Из представленной справки УСЗН по Промышленному МО г. Владикавказ от 26.05.2022 г. о начислении средств по домохозяйству Фарниевой Л.Ю. следует, что задолженность по оплате коммунальных услуг и энергоносителей за период с 01.01.2016 г. по 31.12.2019 года составляет 89655,25 рублей.

Суд приходит к убеждению, что представленный УСЗН по Промышленному району г. Владикавказа расчет является законным, обоснованным и выполненным в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При установленных обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Фарниевой Л.Ю. о взыскании суммы задолженности по задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате отопления и освещения, в размере 89655,25 рублей, по приведённым выше основаниям.

В ходе судебного разбирательства, стороной ответчика было заявлено ходатайство о применении последствий пропуска Фарниевой Л.Ю. срока исковой давности по требованию о взыскании денежной компенсации на возмещение расходов по оплате отопления и освещения за 2016 год.

На основании пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Действующее гражданское законодательство под исковой давностью понимает срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (статья 195 ГК РФ).

Пунктом 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 г. № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского Кодекса РФ об исковой давности» разъяснено, что согласно пункту 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, которая в силу положений статьи 56 ГПК РФ, статьи 65 АПК РФ несет бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности.

На основании ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 г. № 43, что для разрешения вопроса об исчислении срока исковой давности стороне ответчика следовало указать начальный момент течения данного срока, в связи с принятием Закона РСО - Алания от 30 декабря 2015 г. № 48 РЗ «О республиканском бюджете РСО - Алания на 2016 год» о приостановлении действия Закона РСО - Алания № 32 от 30 июня 2010 года и извещало ли УСЗН по Промышленному району г. Владикавказа Фарниеву Л.Ю. о приостановлении указанных социальных выплат, и представить допустимые доказательства.

В силу присущего исковому виду судопроизводства начала диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123 часть 3 Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть первая статьи 56 ГПК РФ), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Поскольку стороной ответчика, в соответствии с разъяснениями п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 каких-либо доказательств начала течения срока представлено не было, суд не находит оснований для применения срока исковой давности.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к убеждению о том, что исковое требование Фарниевой Л.Ю. подлежит удовлетворению в полном объеме по приведённым выше основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Фарниевой ФИО7 к Управлению социальной защиты населения по Промышленному району г. Владикавказа о взыскании задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате отопления и освещения, удовлетворить.

Взыскать с Территориального Органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управления социальной защиты населения по Промышленному району РСО-Алания за счет средств республиканского бюджета расходы на оплату коммунальных услуг в пользу Фарниевой ФИО8 в размере 89655 (восемьдесят девять тысяч шестьсот пятьдесят пять) рублей 25 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья З.Г. Цопанова