Карагаев Еркен Калауиденович

Дело №2а-1037/2022

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 декабря 2022 года г. Карасук

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе

председательствующего судьи Недобор С.Н.

с участием административного истца Карагаева Е.К.,

при секретаре Кузменко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Карагаева Еркена Калауиденовича к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Новосибирской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным бездействия, обязании продлить инвалидность и реабилитационные мероприятия, выдать справку об инвалидности, известить Пенсионный фонд Российской Федерации о продлении инвалидности,

У С Т А Н О В И Л:

Карагаев Е.К. обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Новосибирской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным бездействия, обязании продлить инвалидность и реабилитационные мероприятия, выдать справку об инвалидности, известить Пенсионный фонд Российской Федерации о продлении инвалидности, в обоснование требований указав, что ему филиалом Бюро медико-социальной экспертизы №26 города Карасука ФКУ «ГБ МСЭ по Новосибирской области» Минтруда России 01.02.2022 была установлена 3 группа инвалидности сроком до 01.08.2022, что подтверждается справкой от 21.01.2022, серия МСЭ-2022 №1357778. Согласно справке срок очередного освидетельствования был установлен 01.07.2022. В указанный период установления и продление инвалидности регулировалось Постановлением Правительства РФ от 16.10.2020 №1697 «О Временном порядке признания лица инвалидом». Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 16.10.2020 №1697 «О Временном порядке признания лица инвалидом» действовало до 1 июля 2022 года включительно. Установленную группу инвалидности административный ответчик должен был автоматически продлить 01.07.2022 на 6 месяцев без прохождения переосвидетельствования. До наступления даты очередного освидетельствования (01.07.2022) он обратился за консультацией в ГБУЗ НСО «Карасукская ЦРБ» по вопросу продления инвалидности, где ему пояснили, что медицинское переосвидетельствование ему проходить не нужно, а административный ответчик должен продлить ему инвалидность автоматически. 04.08.2022 он обратился к административному ответчику с вопросом об автоматическом продлении инвалидности, но получил ответ о том, что временный порядок утратил силу, а ему необходимо обратиться в медицинскую организацию для оформления направления на медико-социальную экспертизу в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 №588. В тоже время в письме Минтруда России от 20.06.2022 №13-4/В-882 «О процедуре освидетельствования граждан для установления или продления инвалидности в связи ...

...с прекращением действия Временного порядка признания лица инвалидом, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.10.2020 №1697» содержатся разъяснения о том, что в отношении инвалидов, срок переосвидетельствования которых наступал в период действия Временного порядка, при отсутствии направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией, осуществлялось продление ранее установленной группы инвалидности (на 6 месяцев без применения Классификаций и критериев). Со 2 июля 2022 года рассмотрение вопроса об определения группы инвалидности осуществляется только на основании направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией, в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 №588 и с применением Классификаций и критериев. Исходя из разъяснений уполномоченного на то органа, административный ответчик неправомерно отказал ему в автоматическом продлении инвалидности 01.07.2022 года. С 20.08.2022 по настоящее время он не получает пенсию по инвалидности. 23.08.2022 административный истец обратился в прокуратуру Карасукского района о несогласии с отказом в переосвидетельствовании группы инвалидности в заочной форме, которое было перенаправлено на рассмотрение административному ответчику и повторно получил отказ. Аналогичные разъяснения он получил и в письме ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от 20.10.2022 №4020в.ФБ.77/2022 после его обращения в Аппарат Правительства Российской Федерации. В связи с незаконным неисполнением административным ответчиком требований действующего законодательства нарушаются его права на получение пенсии по инвалидности.

Административный истец с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Новосибирской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, выразившиеся в не продлении инвалидности ему 01.07.2022 года на 6 месяцев в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2020 №1697, обязать административного ответчика продлить инвалидность и реабилитационные мероприятия Карагаеву Е.К. с 01.08.2022 на 6 месяцев в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2020 №1697, выдать Карагаеву Е.К. справку об инвалидности по форме, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 24.11.2010 №1031н, известить Пенсионный фонд Российской Федерации о продлении Карагаеву Е.К. с 01.08.2022 на 6 месяцев.

Административный истец Карагаев Е.К. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Новосибирской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в судебное заседание не явился. Был извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Из письменного отзыва административного ответчика следует, что Карагаев Е.К. 09.07.2020 впервые признан инвалидом третьей группы в бюро МСЭ №26 на 1 год по причине «общее заболевание». В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации прав инвалидов на социальную защиту, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 16.10.2020 №1697 «О временном порядке признания лица инвалидом» учреждения медико-социальной экспертизы по спискам из ПФР РФ осуществляли продление инвалидности сроком на 6 месяцев. Действие данного постановления распространялось на правоотношения, возникшие со 02.10.2020 и действовало до 01.07.2022 включительно. С 01.07.2022 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 №588 «О признании лица инвалидом». Согласно п.17 данного нормативно-правового акта гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией, так как действие Временного порядка признания лица инвалидом с 01.07.2022 прекращено. Карагаеву Е.К. была продлена группа инвалидности с 01.08.2021 по 01.02.2022 и с 01.02.2022 по 01.08.2022 в бюро №26. В списках ПФР РФ за июль 2022 года на продление Карагаев Е.К. отсутствовал. Таким образом, Карагаеву Е.К. необходимо обратиться в медицинскую организацию, где будет оформлено направление на медико-социальную экспертизу. После поступления направления на медико-социальную экспертизу будет проведено освидетельствование.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, дело освидетельствования в МСЭ, приходит к следующему.

Часть 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации гласит, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В соответствии с положениями ч.9 и ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и п.2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и 4 ч.9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно п.п.3,4 Временного порядка признания лица инвалидом, утвержденного Постановление Правительства РФ от 16.10.2020 №1697 (утратившим силу со 2 июля 2022 года) признание гражданина инвалидом, срок переосвидетельствования которого наступает в период действия настоящего документа, при отсутствии направления на медико-социальную экспертизу гражданина, выданного медицинской организацией, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения, осуществляется путем продления ранее установленной группы инвалидности (категории "ребенок-инвалид"), причины инвалидности, а также путем разработки новой индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ребенка-инвалида), включающей ранее рекомендованные реабилитационные или абилитационные мероприятия. Инвалидность продлевается на срок 6 месяцев и устанавливается с даты, до которой была установлена инвалидность при предыдущем освидетельствовании.

Правила признания лица инвалидом, утвержденные постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 №588 (начало действия редакции с 01.07.2022 года) (п.17) гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.

В судебном заседании установлено, что Карагаеву Е.К. установлена третья группа инвалидности до 01.08.2022, дата очередного освидетельствования 01.07.2022, что подтверждается справкой МСЭ-№.

Из ответа на обращение от 04.08.2022 Карагаева Е.К. из ФКУ «ГБ МСЭ по Новосибирской области» Минтруда России следует, что Временный порядок признания лица инвалидом, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2020 №1697, позволяющий продлевать инвалидность на 6 месяцев, утратил силу. С 01.07.2022 вступило в силу новое постановление Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 №588 «О порядке и условиях признания лица инвалидом». Ему необходимо обратиться в медицинскую организацию дл оформления направления на медико-социальную экспертизу.

Обращение Карагаева Е.К. от 09.09.2022 в прокуратуру Карасукского района Новосибирской области было перенаправлено в ФКУ «ГБ МСЭ по Новосибирской области» Минтруда России. Согласно ответу ФКУ «ГБ МСЭ по Новосибирской области» Минтруда России от 13.09.2022 следует, что Временный порядок признания лица инвалидом, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2020 №1697, позволяющий продлевать инвалидность автоматически на 6 месяцев, утратил силу 01.07.2022 года. Продлить инвалидность Карагаеву Е.К. 01.07.2022 в Единой автоматизированной вертикально интегрированной информационной аналитической системе медико-социальной экспертизы технически было не возможно. С 01.07.2022 действует постановление Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 №588 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», согласно которому гражданин направляется на медико-социальную экспертизу, в том числе на переосвидетельствование, медицинской организацией в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации. Карагаеву Е.К. повторно отправлено разъяснение о необходимости обращения в медицинскую организацию для оформления направления на медико-социальную экспертизу с целью переосвидетельствования на наличие инвалидности.

Согласно сообщению ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России на обращение Карагаева Е.К. от 20.10.2022 следует, что 21.01.2022 в бюро №26 ФКУ «ГБ МСЭ по Новосибирской области» Минтруда России по результатам проведенной медико-социальной экспертизы было осуществлено продление ранее установленной третьей группы инвалидности и реабилитационных или абилитационных мероприятий, содержащихся в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида сроком на шесть месяцев с 01.02.2022 – до 01.08.2022. До настоящего времени направление на медико-социальную экспертизу, по форме №088/у, утвержденной приказом Минтруда России и Минздрава России от 1 февраля 2021 №27н/36н, оформленное на Карагаева Е.К., из медицинской организации в бюро медико-социальной экспертизы не поступало. Таким образом, Карагаев Е.К. имел на руках справку об установлении инвалидности с указанием в ней срока до 01.08.2022. Самостоятельно, не более чем за месяц до даты очередного переосвидетельствования (01.08.2022) Карагаев Е.КЕ. должен был обратиться в медицинскую организацию для обследования и дальнейшего оформления нового направления на медико-социальную экспертизу с целью переосвидетельствования, при наличии оснований. В связи с прекращением действия со 2 июля 2022 года Временного порядка со 2 июля 2022 рассмотрение вопроса об определении гражданину группы инвалидности осуществляется только на основании направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией, в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 №588 и с применением Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 2 августа 2019 №585н. Вопросы принятия решения о направлении гражданина на МСЭ и оформления ему направления на МСЭ вне компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы. Главное бюро не позднее 30 рабочих дней со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение. Таким образом, в том случае если гражданин (его законный или уполномоченный представитель) не согласен с решением принятия учреждением медико-социальной экспертизы он может обжаловать его в установленном порядке.

Из исследованного в судебном заседании дела освидетельствования в МСЭ следует, что 21.01.2022, 22.07.2021, 09.07.2020 составлялся акт медико-социальной экспертизы гражданина.

В отношении Карагаева Е.К. 21.01.2022, 22.07.2021, 09.07.2020 приняты протоколы проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы.

08.07.2020 имеется направление на медико-социальную экспертизу медицинской организацией, записи врачей-специалистов, приемы (осмотры, консультации) врача-оториноларинголога, врача-офтальмолога, выписной эпикриз из медицинской карты стационарного больного, обследования, акт получения согласия/несогласия на предоставление контактных данных в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

В силу п.9 Временного порядка признания лица инвалидом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2020 №1697, действующего согласно п.3 Постановления до 1 июля 2022 года включительно, пенсионный фонд Российской Федерации представляет в Федеральное бюро медико-социальной экспертизы сведения о гражданах, срок переосвидетельствования которых наступает в период действия настоящего документа, не позднее 14 календарных дней до окончания срока ранее установленной инвалидности указанных граждан.

Федеральное бюро медико-социальной экспертизы направляет главным бюро медико-социальной экспертизы указанные сведения не позднее 7 календарных дней до истечения установленного гражданину срока инвалидности.

Согласно письму Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.08.2021 №13-4/В-1428, исходя из предоставляемой в Минтруд России статистической отчетной информации, на конец каждого отчетного месяца регулярно остаются граждане, инвалидность которым, несмотря на Временный порядок, в отчетный месяц не продляется. Кроме того, наблюдается рост численности указанной категории граждан за последние месяцы. Считает сложившуюся ситуацию недопустимой.

Просят федеральные учреждения медико-социальной экспертизы (далее - МСЭ) обеспечить работу по завершению, в соответствии с Временным порядком, продления инвалидности гражданам, сведения по которым в установленном порядке переданы Пенсионным фондом Российской Федерации, строго в срок до 1 числа следующего отчетного месяца.

Письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 20.06.2022 №13-4/В-882 департамент по делам инвалидов Минтруда России в связи с прекращением действия со 2 июля 2022 года Временного порядка признания лица инвалидом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2020 года №1697 (далее - Временный порядок), сообщает следующее.

Введение Временного порядка в период 2020 - 2022 гг. было осуществлено в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с Временным порядком процедура освидетельствования граждан, которые направлялись медицинскими организациями в учреждения медико-социальной экспертизы для установления или продления инвалидности, осуществлялась заочно в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. №95, и проводилась исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с применением Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 августа 2019 г. №585н (далее - Классификации и критерии).

В отношении инвалидов, срок переосвидетельствования которых наступал в период действия Временного порядка, при отсутствии направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией, осуществлялось продление ранее установленной группы инвалидности (категории "ребенок-инвалид") на 6 месяцем без применения Классификаций и критериев.

Со 2 июля 2022 г. рассмотрение вопроса об определении группы инвалидности (категории "ребенок-инвалид") осуществляется только на основании направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией, в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 г. №588, и с применением Классификаций и критериев.

В этой связи отмечается, что срок (период), в течение которого гражданину в соответствии с Временным порядком продлевалась группа инвалидности (категория "ребенок-инвалид") на 6 месяцев без направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией, не учитывается при установлении группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования (категории "ребенок-инвалид" до достижения гражданином возраста 18 лет).

Таким образом, из представленных документов и нормативных материалов, следует, что действие Временного порядка окончилось 1 июля 2022 года. Временным порядком было установлено направление пенсионным органом сведений о гражданах, срок переосвидетельствования которых наступает в период действия Временного порядка, не позднее 14 календарных дней до окончания срока ранее установленной инвалидности указанных граждан, а федеральное бюро медико-социальной экспертизы направляет главным бюро медико-социальной экспертизы указанные сведения не позднее 7 календарных дней до истечения установленного гражданину срока инвалидности.

Таким образом, сведения из пенсионного органа должны были поступить не позднее 17 июля 2022 года с учетом того, что инвалидность Карагаеву Е.К. установлена до 1 августа 2022 года, а в главное бюро медико-социальной экспертизы данные сведения должны были быть переданы не позднее 23 июля 2022 года. Материалы дела освидетельствования в МСЭ таких сведений о поступлении информации не содержат и с учетом прекращения действия Временного порядка 2 июля 2022 года поступление такой информации после 1 июля 2022 года (последнее число действия Временного порядка) исключено.

Следует также учесть, что Временным порядком признания лица инвалидом, не установлен запрет на направление на медико-социальную экспертизу.

В связи с утратой действия нормативно-правового акта - Временного порядка признания лица инвалидом, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 16.10.2020 №1697 со 2 июля 2022 года и вступлением в силу с 1 июля 2022 года другого нормативно-правового акта - Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 №588, которыми установлено направление на медико-социальную экспертизу, удовлетворение требований административного истца невозможно и противоречит установленному порядку переосвидетельствования лица, которому установлена или должна быть установлена инвалидность.

Административному истцу сообщалось о необходимости предоставить направление на медико-социальную экспертизу для проведения освидетельствования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-189, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требовании Карагаеву Е.К. отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме принято 13 декабря 2022 года.

СУДЬЯ: подпись

Решение не вступило в законную силу.

Подлинное решение вшито в материалы административного дела №2а-1037/2022, которое находится в производстве Карасукского районного суда Новосибирской области.