Карамов Федус Мубаракович

Дело № 12-686\2020

РЕШЕНИЕ

8 декабря 2020 г. г. Мурманск, пр. Ленина, 54

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица капитана судна <данные изъяты> Карамова Ф.М. на постановление ПУ ФСБ России по западному арктическому району № 2109/2084-20 от 30.10.2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № 2109\2084 от 30.10.2020 капитан судна <данные изъяты> Карамов Ф.М. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Карамов Ф.М. обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что сведения переданные в ССД указанные значения «1», а не значение «18» являются опечаткой, которое было устранено путем подачи исправленного ССД. Рыболовства донным тралом в районе, в котором запрещено применять донные тралящие орудия лова не осуществлял. Допущенная опечатка не привела к причинению вреда охраняемым общественным интересам, ущерба государству.Просит обжалуемое постановление отменить, производство по д...

Показать ещё

...елу прекратить.

Заявитель Карамов Ф.М. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник Белов Р.Л. доводы жалобы поддержал, настаивал на её удовлетворении, дополнил, что допущенная опечатка в ССД не влечет за собой нарушения п. 9.3 Правил рыболовства. Кроме того, отсутствуют доказательства, что при применении орудий добычи в виде донного трала, судно заходило в запретный район добычи, координаты в постановлении не указаны. Кроме того, в одном протоколе описаны два правонарушения.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился.

Проверив материалы дела, выслушав защитника, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Разрешая вопрос об административной ответственности капитана судна Карамова Ф.М. должностное лицо органа административной юрисдикции правильно исходил из положений Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 N 414.

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биоресурсы находятся в федеральной собственности.

В силу части 1 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Правила рыболовства.

Согласно частям 2, 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 N 414 (далее Правила).

Пунктом 9.3 Правил рыболовства предусмотрено, что капитан судна с главным двигателем мощностью более 55 кВт и валовой вместимостью более 80 тонн, оборудованного ТСК при осуществлении рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации:

ежедневно подаст в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью и печатью капитана, копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения). В случае невозможности передать ССД в установленные сроки, капитан судна обязан, в срок не более 3-х суток, известить территориальные органы Росрыболовства и филиалы Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" с указанием причин и обеспечить передачу всех пропущенных ССД в течение последующих 5 дней. По результатам выгрузки уловов водных биоресурсов или результатам контрольно-проверочных мероприятий капитан судна обязан, в срок не более 3-х суток, направить коррективы ССД в территориальные органы Росрыболовства и филиалы Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" с указанием причин и обеспечить передачу всех пропущенных ССД в течение последующих 5 дней;

обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр системы мониторинга рыболовства и связи".

Согласно пункта 14.2 Правил рыболовства, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в запретных и закрытых районах добычи (вылова) и в запретные для добычи (вылова) сроки (периоды);

Пунктом 14.3 Правил рыболовства, установлено, что юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении рыболовства запрещается иметь на борту судна и плавучих средств, рыболовных (рыбопромысловых) участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных (рыбопромысловых) участков) в рабочем состоянии, пригодном для осуществления рыболовства, орудия добычи (вылова), применение которых в данном районе и в данный период времени запрещено, а также водные биоресурсы, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена, или их части;

Согласно пунктов 17, 17.1 Правил рыболовства, запрещается применять донные тралящие орудия добычи (вылова), в том числе донных неводов (снюрреводов):

с 1 января по 30 июня в районе, ограниченном прямыми линиями, соединяющими точки со следующими координатами:

68°35" с.ш. - 38°00" в.д.;

69°30" с.ш. - 38°00" в.д.;

69°30" с.ш. - 44°00" в.д.;

68°35" с.ш. - 44°00" в.д. и далее к начальной точке;

В соответствии со статьей 42 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Правительством Российской Федерации утверждено Положение об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных, (утв. постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. N 994) (далее - Положение).В соответствии с пунктом 13 Положения, порядок передачи данных в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов осуществляется согласно приложению к приказу Минсельхоза России от 26 декабря 2019 г. N 721 "Об утверждении Порядка передачи данных в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов" (далее - Порядок).

Согласно пункта 18.1 Порядка, в позиции 5 блока Ш1 указывается код вида квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, в случае если судно осуществляет рыболовство в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, в качестве значения кода в позиции 5 блока Ш1 указывается значение "18".

Пунктом 18.3 Порядка предусмотрено, что в блок ШЗ включается в ССД при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов при этом в позиции 1 блока ШЗ указывается код вида квоты (указывается в соответствии с позицией 5, приведенной в описании блока Ш1).

Согласно пункта 17 Порядка, в целях составления ССД в виде формализованных сообщений применяются условные коды ОСМ, размещенные на официальном сайте «Центра системы мониторинга рыболовства и связи» (далее - ФГБУ «ЦСМС») в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.cfmc.ru.

Из разъяснения к приказу Минсельхоза России № 721 от 26.12.2019 (размещенного на сайте ФГБУ «ЦСМС»), ССД в виде формализованных сообщений формируются в виде блоков информации, представляемых в порядке возрастания номеров блоков, отражающих определенный показатель (часть показателя) и обозначаемых буквой «Ш» (или одной из латинских букв «S», «С», «G», если каналы связи не позволяют использовать кириллицу).

Пунктом 95 Правил рыболовства определено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие добычу (вылов) водных биоресурсов, виновные в нарушении Правил рыболовства, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, должностное лицо капитана судна <данные изъяты> Карамова Ф.М. в период с 02.06.2020 по 09.06.2020 во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, исключительной экономической зоне РФ в Баренцевом море осуществлял промышленное рыболовство в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается по разрешениям на добычу (вылов) № и №, при этом капитан судна ежедневно подавал в мурманский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" (далее - ФГБУ ЦСМС) судовые суточные донесения о рыбопромысловой деятельности Судна в виде формализованных сообщений, формируемые в блоки информации обозначаемых буквой «G» и номером блока. В данных ССД за каждый отчетный день, в качестве значении кода в позиции 5 блока G1 (тоже, что и Ш1), указывал значение «1», а не значение «18». В результате чего и в позиции 1 блог G3 капитан судна указывал код вида квоты не соответствующий фактическому, а именно значение «1», а не значение «18».

Кроме того, согласно данным промыслового журнала СТУ-2020-МК0348/5 от 02.04.2020 судно <данные изъяты> в период с 12:00 мск 03.06.2020 по 18:30 мск 03.06.2020, осуществляло добычу (вылов) водных биоресурсов донным тралом, что так же подтверждается записями в судовом журнале № 128 от 26.03.2019. Из поступившего ответа на запрос от 26.06.2020 № МФ/9-463 от МФ ФГБУ «ЦСМС» следует, что во время выполнения траления № 4 в период с 15:19 мск 03.06.2020 по 17:06 мск 03.06.2020 судно <данные изъяты> заходило в запретный район.

Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 30 августа 1995 года № 140, капитан судна возглавляет экипаж судна и является его руководителем (ст. 25 Устава), при этом капитан судна обязан обеспечить управление судном, в том числе судовождение, безопасность плавания, поддержание порядка на судне и выполнение производственных задач; соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов (ст. 33 Устава).

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно судовой роли (на приход) от 09.06.2020 разрешениям на добычу (вылов) ВБР №, № и трудового договора № 56 от 16.05.2017, Карамов Ф.М. являлся и выполнял обязанности капитана судна <данные изъяты>

Таким образом, в действиях должностного лица Карамова Ф.М. осуществлявшего должностные обязанности капитана судна <данные изъяты> нарушившего п.18.1 Порядка и п.п.9.3, 14.2, 14.3, 17, 17.1 Правил рыболовства, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

По данному факту 17.09.2020 в отношении должностного лица, капитана судна <данные изъяты> Карамова Ф.М. составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается копией акта осмотра судна от 09.06.2020, копиями грузовых деклараций от 09.06.2020, копией судовой роли (на приход), копиями разрешений на добычу (вылов) ВБР № и №, копиями промысловых журналов СТУ-2020-<данные изъяты> и СТУ-2020-МК0348/05, копией технологического журнала, копией судового журнала № 128 от 26.03.2019, копией ответа из МФ ФГБУ «ЦСМС» от 26.06.2020 № МФ/9-463, копии трудового договора № 56, протоколом об административном правонарушении № 2109/917-20 от 17.09.2020, и иными материалами дела.

При рассмотрении дела по существу должностным лицом органа административной юрисдикции, в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

Наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в минимальном размере.

Суд также не усматривает оснований для освобождения <данные изъяты> от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения в порядке ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае из материалов настоящего дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Довод защитника Белова Р.Л.о том, что в обжалуемом постановлении фактически Карамову Ф.М. вменяется совершение двух отдельных административных правонарушении, не нашел своего подтверждения.

Деяние, вменяемое капитану судна Карамову Ф.М. выразившееся в нарушении п.п.9.3, 14.2, 14.3, 17, 17.1 Правил рыболовства, допущено в период одного рейса, установлено в результате одной проверки, то есть допущено одно действие, что образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, нахожу постановление законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в том, числе и по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № 2109\2084 от 30.10.2020 о привлечении капитана судна <данные изъяты> Карамова Ф.М. к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении взыскания в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова

Свернуть