Караулько Павел Александрович

Дело №

(Резолютивная часть постановления объявлена ДД.ММ.ГГГГ.)

(Мотивированное постановление изготовлено и оглашено ДД.ММ.ГГГГг.)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес>

<адрес> «ДД.ММ.ГГГГ

Судья Коломенского городского суда Московской области Буколова Н.А., с участием защитников ФИО6, ФИО3, при секретаре ФИО4, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – исполнительного директора Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Судом установлено совершение должностным лицом – исполнительным директором ООО «<данные изъяты>» ФИО1 административного правонарушения, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ минут при проведении санитарно-эпидемиологического расследования на основании Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного в связи с регистрацией случаев заболевания новой короновирусной инфекцией COVID-19 среди сотрудников ООО <данные изъяты>», установлено, что ФИО1, как должностное лицо – исполнительный директор ООО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> допустил нарушение требований санитарного законодательства, а именно ст.29 ФЗ №52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п.1.1, п.4.1, п.4.4, п.6.3 СП 33.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)», а именно:

- п.1.1, п.4.1 СП 33.1.13597-20 – регистрация семи случаев COVID-19 среди сотрудников в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в течении одного инкубационного периода (14 дней)...

... свидетельствует о нарушении противоэпидемических мероприятий, направленных на распространение коноворисуной инфекции на предприятии;

- п.4.4, п.6.3 СП 33.1.3597-20 – заявки на закупку устройств для обеззараживания воздуха не были своевременно поданы, устройства для обеззараживания воздуха установлены только в помещении, где находятся рабочие места кладовщиков, комнате приема пищи и туалетных комнатах. Другие производственные цеха и рабочие помещения не оборудованы устройствами для обеззараживания воздуха; в производственных цехах недостаточно кожных антисептиков (не все помещения производственных цехов обеспечены кожными антисептиками); из-за ослабленного контроля со стороны исполнительного директора ФИО1 за выполнением ранее выданных Предписаний Коломенский ТО при регистрации случаев заболевания COVID-19 кладовщика (ФИО5) в помещении для работы кладовщиков с документацией не всегда соблюдается социальная дистанция от 1,5 до 2 метров между рабочими местами, антисептики на рабочих местах отсутствуют. Столы поставлены близко друг к другу, расстояние между рабочими местами составляет менее 1,5 метров, защитных перегородок между столами нет.

Будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, ФИО1 в судебное заседание Коломенского городского суда не явился, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял, на защиту своих интересов направил двух защитников, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, показал, что все меры по предотвращению новой коровирусной инфекции им были предприняты. Сам выявленный факт не отрицает, однако дополнил, что соблюдение дистанции между работниками не всегда возможно из-за специфики производства, не во всех помещениях имеются приборы обеззараживания воздуха, а также не на всех рабочих местах поставлены антисептики, ввиду нецелесообразности. Непосредственно перед входом в каждое помещение имеются антисептики, а устройства по обеззараживанию воздуха установлены частично в помещениях общего пользования. Заболевание семи сотрудников не свидетельствует о нарушении им санитарных правил, поскольку ввиду их графика работы они не находятся на рабочем месте безотрывно, указанные лица могли заразиться не на производстве. В санитарных правилах не указано, что обеззараживали воздуха должны быть установлены во всех помещениях, не указано, что маски необходимо менять каждые три-четыре часа. Считает, что в его действиях отсутствует состав и событие административного правонарушения.

Защитник ФИО6 в судебном заседании поддержал доводы своего подзащитного, просил прекратить производство по делу, ввиду необоснованности привлечения, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения. Доказательств, подтверждающих заболевание сотрудников на предприятии не представлено. В каждом помещении не имеется устройств по обеззараживанию воздуха в связи с тем, что предприятие очень большое и установка устройств в каждом помещении невозможна. Считает, что все предписания и нарушения, которые вменяется Роспотребнадзором носят рекомендательный характер и не являются нормативно-правовым актом.

Защитник ФИО7 в судебном заседании показал, что он принимал участие при проведении проверки, отраженные в акте проверки обстоятельства подтверждает частично, указывает, что дистанция между рабочими местами соблюдается, поскольку из трех рабочих мест ежедневно занимается только два. Ими были закуплены антисептики и установлены на всех входах в производственные помещения еще до возникновения коронавирусной инфекции, так как они являются пищевым предприятием. Из-за того, что у них сменный режим работы, не все столы все время задействованы, то есть одни столы заняты людьми одной смены, другие столы заняты людьми другой смены. Считает, что все предписания Роспотребнадзора, нормативные и санитарные правила ими выполнялись в полном объеме. На момент проверки не было возможности обеспечить сотрудников масками для смены их каждые 3-4 часа. Ввиду того, что на предприятии много помещений и во всех помещениях люди находятся постоянно, заливать все антисептиками не имеет никакого смысла, поэтому антисептики находятся не на всех рабочих местах. Достаточное количество антисептиков установлено и перед входами в помещения и непосредственно в некоторых помещениях, но не во всех. Указывает, что если бы они не соблюдали требования Роспотребнадзора и заражение происходило на предприятии, то больных было бы большое количество. Выявленное Роспотребнадзором не отрицает, однако считает, что это не несет за собой вину по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, так как ими нарушены нормы рекомендательного характера.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании показал, что в связи с регистрацией семи случаев заболевания короновирусной инфекцией среди сотрудников ООО «<данные изъяты>», им было проведено санитарно-эпидемиологическое расследование, в ходе которого были выявлены нарушение санитарных правил, подробно отраженных в протоколе об административном правонарушении и акте расследования. Было установлено, что не все помещения были оборудованы устройствами для обеззараживания воздуха, имеющиеся устройства по обеззараживанию воздуха не являлись передвижными, в связи с этим использование этих же устройств для обеззараживания воздуха во всех остальных помещениях и цехах был невозможен, из чего им сделан вывод, что воздух в помещениях, цехах не обеззараживался, что могло повлечь распространение инфекции. Сотрудники применяют ношение медицинских масок, однако маски не менялись каждые 3-4 часа, маски однозначно нельзя использовать дольше 3-4 часов, после 3-4 часов ношения маски неэффективно. Также указал, что во всех рекомендациях указано, что можно использовать не только маски, но и распираторы, которые можно использовать более длительное время, указанное на предприятии не принималось во внимание. Кроме того, не во всех помещениях и на рабочих местах были установлены кожные антисептики, в том числе в помещениях для кладовщиков. Отметил, что первый случай заболевания инфекцией был установлен именно у работника – кладовщика. На входе в помещения были установлены кожные антисептики, а на рабочих местах у сотрудников их не было, пояснил, что во время работы сотрудники занимаются уборкой помещений, получают и предают какие-либо предметы, после чего необходимо обрабатывать руки, однако ввиду отсутствия антисептиков на рабочих местах это не представляется возможным. Социальная дистанция на предприятии не соблюдается, не были установлены защитные экраны на рабочих местах. Во время проведения расследования действовали санитарные правила, которые являются обязательными для выполнения всеми юридическими и физическими лицами. Ввиду выявленных нарушений произошла вспышка заболевания среди сотрудников ООО «<данные изъяты>». ФИО1 является исполнительным директором Общества, он отвечает за сотрудников в целом, также он заведует финансами и согласовывает приобретение необходимого с отделом закупок. С учетом недостаточного количества масок, устройств для обеззараживания воздуха, кожных антисептиков на рабочих местах, не принятие мер по дистанции между рабочими местами, а также с учетом несоблюдения сотрудниками санитарных правил в части соблюдения дистанции, в отношении ФИО1, как должностного лица ООО «<данные изъяты>» был составлен протокол об административном правонарушении.

Выслушав мнение ФИО1, его защитников ФИО6, ФИО3, допросив свидетеля ФИО8, исследовав материалы дела, суд считает ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По мнению суда, обстоятельства совершения правонарушения, обоснованы, подтверждены доказательствами, собранными по делу, действия ФИО1, правильно квалифицированы по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Нарушения вышеуказанных санитарных требований и правил при осуществлении своей деятельности, которые допустил ФИО1 своими действиями и бездействием по контролю соблюдения санитарных правил и норм, являясь исполнительным директором ООО «РусКо», образует состав вышеуказанного правонарушения, поскольку допущенные нарушения создают опасность для окружающих, представляет непосредственную угрозу здоровью граждан.

Данное обстоятельство подтверждено, как результатами проверки, проведенной Роспотребнадзором, отраженных в протоколе об административном правонарушении; распоряжением о проведении расследования причин инфекционных заболеваний; предписаниях; так и иными исследованными в судебном заседании доказательствами: актом санитарно-эпидемиологического расследования; экстренными извещениями об инфекционном заболевании; сведениями о результатах лабораторных исследований, представленными Управлением Роспотребнадзора; должностной инструкцией исполнительного директора ООО «<данные изъяты>» и иными имеющимися в деле доказательствами.

Объяснения ФИО1 и его защитников в судебном заседании опровергаются представленными доказательствами, оснований не доверять которым у суда не имеется. Ссылка на формальный характер вмененного нарушения является несостоятельной, поскольку в судебном заседании установлено нарушение санитарных правил в части не соблюдения дистанции между сотрудниками, отсутствия на рабочих местах и в некоторых цехах и помещениях антисептиков и устройств по обеззараживанию воздуха, указанные обстоятельства также подтверждаются позицией защиты. Утверждение о том, что все нарушения, установленные Роспотребнадзором носят рекомендательных характер также не принимается судом во внимание, поскольку указанные обстоятельства, выявлены в период действия санитарных правил СП 33.1.3597-20, являющихся обязательными для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

Факт группового случая заболеваний в ООО «<данные изъяты>» COVID-19 установлен, с учетом того, что это случилось на предприятии свидетельствует о недостаточности принятых профилактических мероприятиях, направленных на предотвращение распространения опасного инфекционного заболевания, при регистрации первого случая заболевания. График работы заболевших сотрудников не влечет освобождение ФИО1 от административной ответственности, указанные случаи были выявлены в период одного инкубационного периода в 14 дней. Доказательств, опровергающих выводы Роспотребнадзора о несвоевременной подаче заявки на закупку устройств для обеззараживании воздуха, о недостаточном количестве данных устройств, в связи с чем не во всех помещениях обеззараживался воздух, а также кожных антисептиков, стороной защиты не представлено, доводы в этой части являются не основанными на конкретных доказательствах. Несоблюдение социальной дистанции между рабочими местами и сотрудниками предприятия, а также отсутствие на них антисептиков, перегородок между столами зафиксировано должностным лицом при проведении санитарно-эпидемиологического расследования и отражено в акте, также указанные обстоятельства подтверждены свидетелем в судебном заседании и не опровергаются стороной защиты. Оснований не доверять представленным Роспотребнадзором сведениям у суда не имеется. Установка устройств по обеззараживанию воздуха в основных местах общего пользования, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку указанные устройства не являются переносными из чего следует вывод, что обеззараживание воздуха проходило не во всех помещениях и цехах, где находились сотрудники.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 короновирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с ч.1 ст.29 данного Федерального закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)» устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации. (п.1.1)

Согласно п. 4.1 указанных санитарных правил противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4.4 установлено, что мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Текущая дезинфекция в очаге (в присутствии больного) осуществляется в течение всего времени болезни. Для текущей дезинфекции следует применять дезинфицирующие средства, разрешенные к использованию в присутствии людей. Столовую посуду, белье больного, предметы ухода обрабатывают способом погружения в растворы дезинфицирующих средств. Гигиеническую обработку рук с применением кожных антисептиков следует проводить после каждого контакта с кожными покровами больного (потенциально больного), его слизистыми оболочками, выделениями, повязками и другими предметами ухода, после контакта с оборудованием, мебелью и другими объектами, находящимися в непосредственной близости от больного. Воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров) (п.6.3).

В соответствии с Постановлением Губернатора Московской области от 12 марта 2020 г. N 108-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области», с 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (п. 1).

Из исследованных в судебном заседании доказательств усматривается, что приведенные нормы санитарно-эпидемиологического законодательства нарушены ФИО1 в процессе ведения своей деятельности.

Таким образом, ФИО1 должен быть признан виновным в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ.

Между тем, суд отмечает, что указание в протоколе об административном правонарушении на нарушение ФИО1 п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19) в части несоблюдения сотрудниками правил личной гигиены, выраженное в ношении масок более 3-4 часов, подлежит исключению, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что сотрудниками предприятия осуществлялось ношение медицинских масок, данный факт также подтверждается представленными фотографиями.

Указанное обстоятельство на состав и событие административного правонарушения не влияет, освобождение ФИО1 от административной ответственности не влечет.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Наличие на иждивении несовершеннолетних детей, совершение административного правонарушения впервые, суд расценивает, как обстоятельства смягчающие административное наказание. Отягчающих обстоятельств не установлено.

Принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения, связанного с нарушением санитарно-эпидемиологических правил, повлекших заражение людей инфекционным заболеванием, а также угрозу такого заражения, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения, а также назначении наказания с учетом положения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 ч. 1 п. 1, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностного лица – исполнительного директора Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ и на основании данной статьи подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа

Получатель: УФК по <данные изъяты>

Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО, БИК №, р\с №, КБК №, ОКТМО № 000, ИНН №, КПП №, УИН №, ЕИП №.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

<данные изъяты>

<данные изъяты> Судья Буколова Н.А.