Карпова Клара Растямовна

судья Шульга Т.В. дело № 2а-1336/2023

№ 33а-390/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 24 января 2024 года

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Обносовой М.В.,

судей областного суда Хаировой Д.Р., Мухамбеталиевой Н.Х.,

при помощнике судьи Бикбауовой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р. дело по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 9 ноября 2023 года по административному исковому заявлению Карповой К.Р. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области о признании незаконным решения об отказе в назначении мер социальной поддержки и обязании устранить нарушение,

установила:

административный истец Карпова К.Р. обратилась в суд с административным иском, в обоснование которого указала, что ДД.ММ.ГГГГ ею подано заявление в электронном виде о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием детей. ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ в электронном виде, основанием для отказа в назначении вышеуказанных пособий послужило наличие у истца в собственности земельного участка, площадь которого превышает размер, установленный Правилами назначения и выплат ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 года №2320 «О порядке назначения и выплат...

...ы ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась к административному ответчику о пересмотре решения, поскольку земельные участки, находящиеся в собственности истца, относятся к землям сельскохозяйственного назначения и подлежат исключению при оценке наличия в собственности у заявителя и членов его семьи объектов недвижимого имущества. Административный ответчик признал свою ошибку, однако, решение о назначении пособия не принял, ссылаясь на то, что супруг административного истца ФИО20, не имеющий противопоказаний к труду, не работает.

Административный истец полагает отказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования в Российской Федерации по Астраханской области незаконным, поскольку супруг административного истца состоял на учете в ОГКУ «Центр занятости заселения города Астрахани» отдел содействия занятости по Приволжскому району с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с выплатой пособия по безработице. С учетом уточнений просит признать незаконным решение об отказе в назначении мер социальной поддержки от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать административного ответчика принять решение назначении и выплате Карповой К.Р. ежемесячного пособия на ребенка ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, произвести выплаты, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Карпова К.Р. в судебное заседание не явилась. Представитель административного истца Еременко М.В., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, требования административного иска поддержала в полном объёме, по основаниям, изложенным в нём с учетом уточнений, просила его удовлетворить, срок подачи административного иска считать не пропущенным, поскольку окончательный отказ в назначении пособия дан заявителю ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования в Российской Федерации по Астраханской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, причины неявки не сообщил, возражений не представил.

Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 9 ноября 2023 года административное исковое заявление Карповой К.Р. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования в Российской Федерации по Астраханской области о признании незаконным решения об отказе в назначении мер социальной поддержки и обязании устранить нарушение удовлетворено.

В апелляционной жалобе Отделение Фонда пенсионного и социального страхования в Российской Федерации по Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда как принятого с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что при вынесении оспариваемого решения при заполнении раздела решения - причины отказа в назначении, специалист по техническим причинам выбрал одно основание для отказа, однако, таких оснований было два: по подпункту з и подпункту л пункта 31 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". По результатам рассмотрения обращения Карповой К.Р. от ДД.ММ.ГГГГ основание для отказа по подпункту «з» пункта 31 Правил было исключено как необоснованное. Также указывает на ненадлежащее извещение судом о дне судебного разбирательства ДД.ММ.ГГГГ.

На заседание судебной коллегии административный истец административный истец Карпова К.Р., её представить по доверенности Еременко М.В., представитель административного ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования в Российской Федерации по Астраханской области, будучи надлежаще извещенными, не явились, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав докладчика, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в жалобе доводам в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Статьей 3 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлено ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка. Порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной настоящим Федеральным законом, требования к составу семьи и перечню видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанного пособия, и форма заявления о его назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 3 Закона о государственных пособиях гражданам, имеющим детей).

Во исполнение указанного положения Закона о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 года №2330 утверждены Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

В силу подпункта а пункта 4 Правил назначение и выплата ежемесячного пособия осуществляются, в том числе Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации (его территориальными органами).

В соответствии с пунктом 19 Правил заявление о назначении ежемесячного пособия, а также заявление об изменении способа доставки ежемесячного пособия подаются в орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, по месту жительства (пребывания) или в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) по месту фактического проживания:

в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал);

через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг при наличии заключенного соглашения о взаимодействии между органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, и многофункциональным центром, уполномоченным на заключение указанного соглашения на основании Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

лично.

Правилами определено, что документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения и выплаты ежемесячного пособия, представляются заявителем в соответствии с перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 года №2330 (пункт 23 Правил).

Правилами установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в назначении ежемесячного пособия (пункт 31 Правил).

Так, в соответствии с подпунктом «з» пункта 31 Правил таким основанием является наличие в собственности у заявителя и (или) членов его семьи следующих объектов недвижимого имущества, в том числе находящихся в общей долевой собственности заявителя и членов его семьи (за исключением объектов недвижимого имущества (их частей), находящихся в собственности у детей, находящихся под опекой (попечительством), долей в праве общей долевой собственности на объект недвижимого имущества, совокупность которых на всех членов семьи не более одной трети его общей площади, объектов недвижимого имущества (их частей), которые находятся под арестом и (или) в отношении которых установлен запрет на регистрационные действия): земельного участка (земельных участков) (за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельных участков, которые предоставлены уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки семьи, в том числе многодетной, или стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), площадь которого (суммарная площадь которых) определяется по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) и не должна превышать 0,25 гектара, а для территории сельских поселений, сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями в составе городских округов, или межселенных территорий, - 1 гектар.

В соответствии с пунктом 34 Правил решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячного пособия принимается органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении ежемесячного пособия. В случае принятия решения об отказе в назначении ежемесячного пособия органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня принятия такого решения, гражданину направляется уведомление с указанием аргументированного обоснования.

Как следует из материалов дела, Карпова К.Р. и ФИО16 с ДД.ММ.ГГГГ состоят в зарегистрированном браке и имеют несовершеннолетних детей ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ Карпова К.Р. обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования в Российской Федерации по Астраханской области с заявлением о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Заявлению присвоен номер №.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования в Российской Федерации по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки отказано. В качестве причины отказа указано наличие в собственности земельного участка (земельных участков), площадь которого (суммарная площадь которых) превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений, сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями в составе городских округов, или межселенных территорий, - 1 гектар. В комментарии к принятому решению указано, что в собственности семьи имеется земельный участок (земельные участки) общей площадью <данные изъяты> кв.м., а также ссылка на подпункт «з» пункта 31 Правил. Иные основания для отказа в назначении ежемесячного пособия в решении не указаны.

ДД.ММ.ГГГГ Карпова К.Р. обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования в Российской Федерации по Астраханской области с заявлением о пересмотре незаконного решения в предоставлении мер социальной поддержки, указывая, что в собственности супруга находятся земли сельхозназначения, которые не могут учитываться при начислении пособий, так как являются исключением.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Карповой К.Р. дан ответ, из которого следует, что в ходе рассмотрения вопроса о назначении ежемесячного пособия были направлены запросы для получения всей необходимой информации. По поступившим сведениям, содержащимся в едином государственном реестре недвижимости получены сведения о земельных участках:

- земельный участок с кадастровым номером № с площадью <данные изъяты> кв.м., назначение – для производства сельскохозпродукции;

- земельный участок с кадастровым номером № с площадью <данные изъяты> кв.м., назначение – для производства сельскохозпродукции.

Указанным письмом административному истцу сообщалось о направлении запроса в Росреестр в целях проверки информации о категории земельных участков.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик сообщил Карповой К.Р. о том, что вышеуказанные земельные участки как земли сельскохозяйственного назначения подлежат исключению при оценке наличия в собственности у заявителя и (или) членов его семьи объектов недвижимого имущества. Также в ответе указано на наличие иных оснований для отказа в назначении пособия, предусмотренных подпунктом л пункта 31 Правил, в связи с тем, что у супруга Карповой К.Р. – ФИО19 в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали доходы, предусмотренные пунктом 31 Правил, и он был зарегистрирован в качестве безработного <данные изъяты> месяцев.

Удовлетворяя административное исковое заявление, районный суд исходил из того, что основания для отказа в назначении ежемесячного пособия Карповой К.Р. по подпункту з пункта 31 Правил отсутствовали, в связи с чем оспариваемое решение административного ответчика является незаконным. Также суд дал оценку иным обстоятельствам, установленным административным ответчиком после принятия оспариваемого решения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда относительно отсутствия правовых оснований для вынесения оспариваемого решения административного ответчика, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.

В силу части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Законность оспариваемого решения оценивается судом исходя из его непосредственного содержания, в том числе, указанных в нем оснований для его принятия. В силу разъяснений пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Предметом оспаривания по настоящему делу является решение административного ответчика об отказе Карповой К.Р. в назначении мер социальной поддержки от ДД.ММ.ГГГГ №. Письмо от ДД.ММ.ГГГГ не является решением по заявлению Карповой К.Р. от ДД.ММ.ГГГГ и не может подменять ранее принятое по заявлению решение от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем иные обстоятельства, установленные органом после принятия оспариваемого решения, не могут быть приняты в качестве основания для отказа в назначении ежемесячного пособия.

При этом ссылка административного ответчика на отсутствие технической возможности указания иной причины для отказа в назначении пособия является несостоятельной и не подтверждается материалами дела.

Довод жалобы о ненадлежащем извещении о дне судебного заседания отклоняется судебной коллегией как необоснованный, поскольку опровергается материалами дела.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления Отделение Фонда пенсионного и социального страхования в Российской Федерации по Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ извещено о дне судебного заседании, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№). Административный ответчик правом непосредственного участия в судебном заседании не воспользовался, ходатайства об отложении судебного разбирательства не представил.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом доказательств, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений либо опровергали выводы суда.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно установив юридически значимые обстоятельства по делу, выводы суда не противоречат материалам дела, нормы материального права применены судом правильно.

Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющимися основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Приволжского районного суда Астраханской области от 9 ноября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Астраханской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий М.В. Обносова

Судьи областного суда Д.Р. Хаирова

Н.Х. Мухамбеталиева