Каширгова Заира Борисовна

07RS0001-02-2022-004681-36

Дело № 2-5818/22

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2022г. г. Нальчик

Нальчикский городской суд, в составе председательствующего судьи Тхазаплижевой Б.М., при секретаре – Аттоевой А.Ш.,

с участием представителя процессуального истца – Савкуевой Д.А., выступающей по доверенности б/н от 09.11.2022,

истца – Каширговой З.Б., её представителя по ст. 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации – Чеченовой ФИО15,

представителя ответчика Министерство просвещения, науки и по делам молодежи КБР - Гашаевой А.М., выступающей по доверенности от 10.08.2022 №22-01-28/6891,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чегемского района в интересах Каширговой ФИО16 к Министерству просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики, третье лицо Администрация Чегемского района о возложении обязанности включить в Сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениям с даты возникновения права на получения жилой площади, предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

12 августа 2022г. в Нальчикский городской суд поступило исковое заявление прокурора Чегемского района в интересах Каширговой ФИО17 к Министерству просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики, третье лицо Администрация Чегемского района, в котором истец просил обязать ответчика включить Каширгову ФИО18 в Сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениям с момента возникновения у ...

...неё права на получения жилой площади, а также предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не менее нормы предоставления в Чегемском муниципальном районе.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Чегемского района по обращению Каширговой ФИО21 была проведена проверка соблюдения федерального законодательства в части предоставления лицу из числа детей-сирот и из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения по договору специализированного найма.

В результате проведенной проверки установлено, что Каширгова З.Б. осталась без попечения родителей, ввиду лишения родительских прав матери. Отец не установлен.

По своему правовому статусу Каширгова З.Б. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучалась, воспитывалась и находилась на полном государственном обеспечении в ГБОУ «Школа - интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 5» Минпросвещения КБР до 31.08.2007, откуда отчислена в связи с поступлением в Колледж «Строитель».

Из Акта приема-передачи учетных дел детей-сирот личное дело Каширговой ФИО19 местной администрацией Чегемского муниципального района не было передано в отдел опеки и попечительства МКУ «Управления образования местной администрации Чегемского муниципального района». По данным администрации Чегемского района Каширгова З.Б. не состояла в списке муниципального района детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на регистрационном уете на льготное получение жилья с 2002 по 2015.

Факт непостановки на учет Каширговой ФИО20 повлек за собой обоснованное обращение с заявлением в Министерство просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики, по результатам рассмотрения которого ей отказано во включении в Сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, так как включение лиц, старше 23 лет возможно только на основании вступившего в законную сиу решения суда.

Между тем, причиной положения дел явилось ненадлежащее исполнение своих обязанностей ГБОУ «Школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 5» с.п. Нартан, которые своевременно не собрали документы Каширговой ФИО22 для постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилья.

С момента выбытия из ГБОУ «Школа - интернат № 5» с 2012 года, в возрасте восемнадцать лет неоднократно обращался в отдел опеки и попечительства местной администрации г.о. Нальчик с просьбой оказать помощь по внесению его в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Истец полагает, что право на внеочередное обеспечение жилым помещением возникло у Каширговой ФИО23 с моментом окончания ГБОУ «Школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 5» с.п. Нартан т.е. с 31.08.2007.

Поскольку в соответствии с действующим на момент возникновения у Каширговой З.Б. права на получение жилого помещения порядка она должна была быть поставлена на учет за год до окончания воспитательного учреждения, т.е. с 31.08.2006, то в Сводном списке ее место должно соответствовать дате, когда она должна была быть поставлена на учет.

Прокурор полагает, что в соответствии с действующим законодательством, у Каширговой ФИО31 возникло право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, однако по настоящее время жилое помещение ей не предоставлено.

В судебном заседании представитель прокуратуры Чегемского района Савкуева Д.А. поддержала заявленные требования, пояснила, что ранее Каширгова З.Б. в силу своих индивидуальных особенностей не могла написать заявление, не знала как восстановить нарушенное право, так как с детства не говорит, не умеет писать, последние годы жила на свалке. Её разыскала одноклассница, которая стояла на учете, получила жилье и она помогла обратиться Каширговой З.Б. в прокуратуру за защитой своих прав. Кроме того, Савкуева Д.А. пояснила, что проверкой было установлено, что у Каширговой З.В. есть родной брат, чьи документы ГБОУ «Школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 5» с.п. Нартан направило своевременно и о обеспечен жильем, но не располагает возможностью поселить у себя сестру, так как имеет семью. Савкуева Д.А. уточнила требования, просила обязать ответчика предоставить Каширговой Заире Борисовне жилое помещение на территории Чегемского района, так как последняя прописка у нее была в указанном районе, она сама родом из Чегема.

В судебном заседании Каширгова ФИО24 поддержала заявленные требования.

Представитель Каширговой З.Б. – Чеченова Е.М. поддержала заявленные требования, пояснила, что училась вместе с Каширговой З.Б. с первого по девятый класс и позже в колледже, знает, что она не разговаривает, ни писать ни читать не умеет, говорит только «да» и «нет». Она её искала несколько лет, чтобы помочь и сейчас она нашла её на свалке, где та проживала последние 8 лет в помещении, не пригодном для жилья, а до этого проживала на кошарах, предоставила ей жилье и вместе с ней обратилась в прокуратуру для восстановления жилищных прав. Сама Каширгова З.Б. не могла обратиться раньше, так как является не грамотной.

В судебном заседании был опрошена свидетель: Алачева ФИО25, которая подтвердила, что она сосендка Чеченовой Е.М., узнала Каширгову З.В. когда та, привезла её к себе домой. Свидетель подтвердила, что она не может разговаривать, не умеет писать и читать, сразу забывает любую информацию, нуждается в постоянной опеке, так как может потеряться. Все годы после окончания колледжа она была предоставлена сама себе, жила где придется на кошарах в горах, а последние 8 лет проживала на свалке в здании не приспособленном для проживания. О её месте нахождения не было известно все эти годы, после того как одноклассницы получили жилье, они стали искать девочку, чтобы помочь ей.

Представитель ответчика Гашаева А.М. исковые требования не признала, полагала иск не подлежащим удовлетворению по причине отсутствия доказательств незаконных действий Министерства, пояснила, что ответчик признает наличие права истца на получение жилого помещения ввиду наличия специального статуса, но ввиду достижения 23 лет истцу он не может быть поставлен его на учет, просила отказать в удовлетворении иска, так как с момента совершеннолетия Каширгова З.Б. имела возможность обратиться самостоятельно за защитой своих прав.

В судебное заседание, будучи надлежаще извещённым о времени и месте рассмотрения дела, представитель третьего лица не явился. Суд, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации посчитал возможным рассмотрение дела в отсутствие третьего лица.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает исковые требования прокурора Чегемского района в интересах Каширговой ФИО30 к Министерству просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики подлежащими удовлетворению.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому необходимо выяснить причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма подлежит удовлетворению.

Для установления права истца на удовлетворение заявленных требований следует выяснить, относится ли истец к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, либо лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, каков возраст истца, состоит ли истец на учете нуждающихся в жилом помещении.

Ответчик не оспаривает право истца на предоставление жилого помещения и право состоять на учете, так как признает статус Каширговой Заиры Борисовны.

Вместе с тем, статус Каширговой ФИО29 как лица, по своему правовому статусу являющегося лицом из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, который обучался, воспитывался и находился на полном государственном обеспечении в ГБОУ «Школа - интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 5» Минпросвещения КБР до 2008 года, подлежит обеспечению жилым помещением подтверждается следующими доказательствами.

Из актовой записи о рождении Каширговой Заиры Борисовны следует, что её матерью является Каширгова Люсена Саудиновна, отцом Каширгов Борис. Вместе с тем, в актовой записи указано, что запись об отце составлена со слов матери.

Таким образом, отец Каширговой Заиры Борисовны в законном порядке не установлен.

Из решения Чегемского районного суда от 26.01.1999 следует, что Каширгова Л.С. лишена родительских прав в отношении дочери Каширговой Заиры Борисовны.

Из ответа директора ГБОУ «Школа - интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 5» Минпросвещения КБР от 27.06.2022 №263/01-63 следует, что Каширгова З.Б. до 31.08.2007 находилась в специализированном учреждении для детей, оставшихся без попечения родителей.

Из показаний свидетелей следует, что с момента достижения 18 лет Каширгова З.Б. не могла самостоятельно обратиться с заявлением о постановке на учет и включении в сводный список, поскольку не обладает такими познаниями, более того, не умеет писать и читать и разговаривает с трудом.

В суд представлена справка БТИ от 11.11.2022 №610, из которой следует, что за Каширговой З.Б. недвижимое имущество не числится и она не пользовалась правом бесплатной приватизации.

Из уведомлений Упавления Росреестра по Кабардино-Балкарской Республике от 14.07.2022 №КУВИ-001/2022-118680797 и №КУВИ-001/2022-118683507 на территории Кабардино-Балкарской Республики и Российской Федерации о правах Каширговой З.Б. на недвижимое имущество сведений не имеется.

Поскольку в соответствии с действующим на момент возникновения у Каширговой З.Б. права на получение жилого помещения порядка она должна была быть поставлена на учет за год до окончания воспитательного учреждения, т.е. с 31.08.2006, то в Сводном списке ее место должно соответствовать дате, когда она должна была быть поставлена на учет.

Анализ дела показал, что в данном случае жилищные права истца ущемлены как учреждением, в котором он находился, так и органами опеки и попечительства, призванными осуществлять защиту прав таких лиц. Истец не был включен в Сводный Список с даты возникновения права с 31.08.2006, но названное право, регламентированное законом и Конституцией Российской Федерации подлежит защите и восстановлению.

Согласно ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ в редакции до 01.01.2013г. жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом ст. 8 по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленной законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей- сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 6 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 17 февраля 2012 г. N 2-РЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Кабардино-Балкарской Республике" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в порядке, установленном Правительством Кабардино-Балкарской Республики, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений при условии нахождения места жительства указанных лиц на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных Правительством Кабардино-Балкарской Республики, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно ч. 6 указанной статьи уполномоченным исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики по осуществлению единой государственной политики по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа является Министерство образования, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики.

Таким образом, суд полагает подлежащими удовлетворению требования истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Чегемского района в интересах Каширговой ФИО26 к Министерству просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики удовлетворить.

Обязать Министерство просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики включить Каширгову ФИО27 в Сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениям с момента возникновения у неё права на получения жилой площади с 31.08.2006.

Обязать Министерство просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики предоставить Каширговой ФИО28 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не менее нормы предоставления в Чегемском муниципальном районе.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2022.

Председательствующий Б.М. Тхазаплижева

Копия верна:

Судья Нальчикского городского суда КБР Б.М.Тхазаплижева