Катаев Виталий Юрьевич

Дело №а-3639/2025

УИД 50RS0№-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

24 июня 2025 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Чигиной О.В., при помощнике судьи Боровинской Д.А., с участием представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Катаева В. Ю. к администрации Богородского городского округа <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Катаев В.Ю. обратился в суд с административным иском к администрации Богородского городского округа <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № Р№93659570 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», возложении обязанности повторно рассмотреть обращение Катаева В.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ № Р№.

Требования мотивированы тем, что Катаев В.Ю. является собственником земельного участка площадью 617 кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, около д. Соколово, СНТ «Скобельцино», участок 385, номер, дата государственной регистрации права №, ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Катаев В.Ю. через портал государственных и муниципальных услуг обратился в администрацию Богородского городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», однако ДД.ММ.ГГГГ получил отказ за № Р№. В качестве основания для отказа в решении указано на наложение границ испрашиваемого земельного участка на земли, земельные участки государственного лесного фонда при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Р...

...оссийской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», также указано, что испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с иными лесничествами: 129,95 кв.м. Данный отказ административный истец считает незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

Как следует из административного искового заявления, администрация Богородского городского округа <адрес> отказала Катаеву В.Ю. в утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения по основанию, приведенному в подпункте 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, указав, что испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с иными лесничествами: 129,95 кв.м.

Вместе с тем, приведенного органом местного самоуправления в решении об отказе в предоставлении государственной услуги по перераспределению земельных участков оснований отказа в отношении испрашиваемого земельного участка не имеется.

Кадастровым инженером, с целью установления границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в соответствии с их фактическим местоположением, был сделан выезд на место, в рамках которого проведена кадастровая съемка границ земельного участка и определены геоданные границ земельного участка. По результатам выполнения кадастровых работ кадастровым инженером подготовлено заключение, из которого следует, что земельный участок сформирован с учетом местоположения инженерных коммуникаций, границ смежных земельных участков, а также с учетом дороги, обеспечивающей доступ к земельному участку. <адрес> земельного участка (запользованная территория) составила 734 кв.м. На местности участок граничит со смежными земельными участками, землями общего пользования и землями госсобственность на которые не разграничена. На обследуемой территории расположены постройки для сезонного пребывания граждан. Доступ к земельному участку обеспечен со стороны земель общего пользования, других подходов и подъездов земельный участок не имеет. По всему периметру земельный участок ограничен землями общего пользования, земельными участками, находящимися в частной собственности и землями Московского лесничества Министерства обороны Российской Федерации. Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 50:16:0201007:132 площадью 734 кв.м не имеет пересечений с землями Московского лесничества Министерства обороны Российской Федерации, землями или земельными участками лесничеств, территориальными зонами, границами муниципальных образований, населенных пунктов, земельных участков. Исходя из местоположения земельного участка, он расположен в зоне СХ-2 (Зона, предназначенная для ведения садоводства), предназначенной для ведения садоводства, установленной для обеспечения возможности размещения объектов сельскохозяйственного назначения и для ведения гражданами садоводства. Минимальный/максимальный размер земельного участка для вида разрешенного использования - для садоводства, составляет 400 кв.м/500000 кв.м. По результатам исследования кадастровый инженер пришел к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:16:0201007:132 площадью 734 кв.м, в установленных кадастровым инженером границах, не имеет пересечений с землями Московского лесничества Министерства обороны Российской Федерации, землями или земельными участками лесничеств, территориальными зонами, границами муниципальных образований, населенных пунктов, земельных участков, используется по назначению с учетом требований действующего законодательства. Нарушений норм земельного законодательства не зафиксировано.

Отсутствие пресечения с землями Московского лесничества Министерства обороны Российской Федерации подтверждается также письмом ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что границы Московского лесничества Минобороны России утверждены приказом Департамента военного имущества Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №, сведения о границах внесены в Единый государственный реестр недвижимости (реестровый номер границ 50:00-15.4). Земельный участок с кадастровым номером № не входит в границы лесничеств Минобороны России. В связи с чем, Катаев В.Ю. обратился в суд с указанными выше требованиями.

Административный истец Катаев В.Ю. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности Долотова Е.С. в судебном заседании заявленные Катаевым В.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Богородского городского округа <адрес> Алексашина И.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенных в письменных возражениях на административный иск.

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений <адрес>, Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации явку в суд представителей не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями Главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, причины неявки суду не сообщили.

Руководствуясь положениями статьи 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, изучив доводы административного искового заявления, представленные суду возражения и материалы дела, выслушав стороны, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 8, 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что Катаеву В.Ю. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 617 кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, номер, дата государственной регистрации права №, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Катаев В.Ю. путем заполнения формы на региональном портале государственных услуг обратился в администрацию Богородского городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», приложив разработанную в установленном законом порядке схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также протокол № от ДД.ММ.ГГГГ очередного общего собрания членов СНТ «Скобельщик», согласно которому принято решение согласовать заявителю границы земельного участка №, с учетом дополнительной площади, составляющей 117 кв.м.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из пункта 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Решением администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№93659570 административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». В качестве основания для отказа администрация указала следующее: наложение границ на земли, земельные участки государственного лесного фонда при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель». В качестве разъяснения причины отказа в предоставлении услуги указано, что испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с иными лесничествами: 129,95 кв.м.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Так, в силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. Одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, исходя из подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно пункту 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств.

Как указано выше, администрация Богородского городского округа <адрес> отказала Катаеву В.Ю. в утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения ввиду того, что испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с иными лесничествами: 129,95 кв.м, по основанию, приведенному в подпункте 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, кадастровым инженером, с целью установления границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, около д. Соколово, СНТ «Скобельцино», участок 385, в соответствии с их фактическим местоположением, был сделан выезд на место, в рамках которого проведена кадастровая съемка границ земельного участка и определены геоданные границ земельного участка. По результатам выполнения кадастровых работ кадастровым инженером подготовлено заключение.

Из заключения кадастрового инженера следует, что при анализе сведений, полученных в ходе проведения кадастровой съемки на местности и сведений Единого государственного реестра недвижимости о координатах поворотных точек границ земельного участка установлено, что земельный участок сформирован с учетом местоположения инженерных коммуникаций, границ смежных земельных участков, а также с учетом дороги, обеспечивающей доступ к земельному участку. <адрес> земельного участка (запользованная территория), составила 734 кв.м. Границы земельного участка определены границами, закрепленными с использованием объектов искусственного происхождения, позволяющими однозначно определить его местоположение (по периметру участка установлен забор), на местности участок граничит со смежными земельными участками, землями общего пользования и землями госсобственность на которые не разграничена. На обследуемой территории расположены постройки для сезонного пребывания граждан. Доступ к земельному участку обеспечен со стороны земель общего пользования, других подходов и подъездов земельный участок не имеет.

Фактическое местоположение указанных точек установлено исходя из естественных границ земельного участка. Земельный участок по всему периметру ограничен землями общего пользования, земельными участками, находящимися в частной собственности и землями Московского лесничества Министерства обороны Российской Федерации. Земельный участок с кадастровым номером 50:16:0201007:132 площадью 734 кв.м, в границах, установленных кадастровым инженером, не имеет пересечений с землями Московского лесничества Министерства обороны Российской Федерации, землями или земельными участками лесничеств, территориальными зонами, границами муниципальных образований, населенных пунктов, земельных участков.

В соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <адрес> и фактическим местоположением земельного участка, установленным кадастровым инженером исходя из фактических границ земельного участка (забор), земельный участок с кадастровым номером 50:16:0201007:132 расположен в одной территориальной зоне СХ-2 (Зона, предназначенная для ведения садоводства) и не имеет иных пересечений. В отношении территории, в пределах которой расположен земельный участок, утверждены правила землепользования и застройки территории, которыми в соответствии с законом установлены: границы зон и территорий, а также минимальный и максимальный размер земельных участков для соответствующих видов разрешенного использования земельных участков в пределах территориальной зоны. Постановление администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № О внесении изменений в постановление администрации Богородского городского округа от 03.06.2021 № «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <адрес>».

Исходя из местоположения земельного участка, он расположен в зоне СХ-2 (Зона, предназначенная для ведения садоводства). Зона, предназначенная для ведения садоводства, установлена для обеспечения возможности размещения объектов сельскохозяйственного назначения и для ведения гражданами садоводства. Градостроительный регламент территориальной зоны должен применяться в части, не противоречащей утвержденным режимам зон охраны объектов культурного наследия. Минимальный/максимальный размер земельного участка для вида разрешенного использования - для садоводства, составляет 400 кв.м/500000 кв.м.

По результатам исследования кадастровый инженер пришел к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:16:0201007:132 площадью 734 кв.м, в установленных кадастровым инженером границах, не имеет пересечений с землями Московского лесничества Министерства обороны Российской Федерации, землями или земельными участками лесничеств, территориальными зонами, границами муниципальных образований, населенных пунктов, земельных участков. Земельный участок используется по назначению с учетом требований действующего законодательства. Нарушений норм земельного законодательства не зафиксировано.

Оценивая заключение кадастрового инженера в соответствии с частью 1 статьи 59 КАС РФ, суд учитывает, что выводы кадастрового инженера сформулированы категорично, однозначно, основаны на проведенных кадастровых работах и определению геоданных границ земельного участка, в отношении которого административным истцом заявлены требования, с учетом содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости сведений, выводы кадастрового инженера не противоречат иным собранным по делу доказательствам, ввиду чего оснований не доверять заключению кадастрового инженера у суда не имеется, поскольку оно является допустимым доказательством по делу.

Из письма ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что границы Московского лесничества Минобороны России утверждены приказом Департамента военного имущества Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №, сведения о границах внесены в Единый государственный реестр недвижимости (реестровый номер границ 50:00-15.4). Земельный участок с кадастровым номером 50:16:0201007:132 не входит в границы лесничеств Минобороны России.

Согласно информации, предоставленной Управлением архитектуры и градостроительства администрации Богородского городского округа ДД.ММ.ГГГГ, граница Московского лесничества Министерства обороны Российской Федерации установлена приказом Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Сведения о границе лесничества Минобороны внесены в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ (реестровый номер зоны с особыми условиями использования территорий 50:00-15.4). В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <адрес>, утвержденными постановлением администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, образуемый земельный участок полностью расположен в границах территориальной зоны «СХ-2» – «Зона, предназначенная для ведения садоводства». Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости граница образуемого земельного участка не имеет пересечений с границей лесничества Минобороны. Информация о наличии пересечений границы образуемого земельного участка с границами иных лесничеств в управлении архитектуры и градостроительства отсутствует.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что оспариваемый отказ не основан на нормах права, регулирующих спорные правоотношения, в связи с чем, решение администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№93659570 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы Катаева В.Ю.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно пункту 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Учитывая, что указанные в принятом администрацией Богородского городского округа <адрес> решении об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № Р№93659570 основания для такого отказа не соответствуют требованиям действующего законодательства, при этом суд не вправе предрешать судьбу рассматриваемого спора, восстановление нарушенного права административного истца возможно путем повторного рассмотрения заявления Катаева В.Ю.

По изложенным основаниям, административные исковые требования Катаева В.Ю. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Катаева В. Ю. (паспорт №) к администрации Богородского городского округа <адрес> (ИНН №) о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Обязать Администрацию Богородского городского округа <адрес> в течение четырнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение Катаева В. Ю. от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ обязать администрацию Богородского городского округа <адрес> в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить Ногинскому городскому суду <адрес>, административному истцу об исполнении данного решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В. Чигина