Казарина Юлия Константиновна

№ 33-652/2025 (33-9491/2024)

№ 2-1743/2022

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 января 2025 года (адрес)

Оренбургский областной суд в составе председательствующего судьи Шор А.В., при секретаре Щукиной Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу администрации (адрес) на определение Октябрьского районного суда (адрес) от 13 сентября 2024 года об отсрочке исполнения решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Администрация (адрес) обратилась в суд с заявлением, в котором просила суд предоставить отсрочку исполнения решения Октябрьского районного суда (адрес) от 8 ноября 2022 года об обязании благоустроить территорию объектами инженерной инфраструктуры.

Определением Октябрьского районного суда (адрес) от 13 сентября 2024 года отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

В частной жалобе администрация (адрес) просит определение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, разрешить вопрос по существу, предоставив отсрочку исполнения решения суда до 1 марта 2025 года.

В силу части 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежа...

...т неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Неисполнение решения суда в течение продолжительного периода времени ведет к установлению неразумного срока исполнения решения суда.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что решением Октябрьского районного суда (адрес) от 8 ноября 2022 года исковые требования прокурора (адрес), действующего в интересах Казарина В.В., Казариной Ю.К., Казариной М.В., Казариной Д.В., Казарина Л.В., удовлетворены.

Суд обязал администрацию (адрес) благоустроить территорию кадастрового квартала № в районе земельного участка № объектами инженерной инфраструктуры (газораспределительной системой, системам водоснабжения), обеспечивающими для собственников указанного земельного участка возможность технологического присоединения объекта индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического оснащения в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 16 февраля 2023 года решение Октябрьского районного суда (адрес) от 8 ноября 2022 года изменено. Дополнен абзац второй резолютивной части указанием на совершение действий за счет средств субъекта Российской Федерации – (адрес). В остальной части решение суда оставлено без изменения.

На основании исполнительного листа ФС № судебным приставом – исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по (адрес) ФИО2 15 мая 2023 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации (адрес).

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, районный суд обосновано исходил из отсутствия доказательств наличия исключительных обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку заявителем не доказано наличие исключительных обстоятельств, к которым не может быть отнесена необходимость соблюдения порядка подключения газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения.

Предоставление отсрочки может привести к необоснованному затягиванию исполнения решения суда, доказательств того, что предоставленная отсрочка позволит исполнить решение суда, не представлено.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что администрация (адрес) ранее уже обращалась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Октябрьского районного суда (адрес) от 8 ноября 2022 года, которое определением Октябрьского районного суда (адрес) от 6 июня 2023 года было отказано. При повторном обращении с заявлением о предоставлении отсрочки до 1 марта 2025 года, администрация (адрес) приводит обстоятельства, аналогичные ранее заявленным.

Доводы частной жалобы сводятся к несогласию с постановленным по делу определением суда и не содержат оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения правильного по существу судебного акта.

Изложенные в частной жалобе доводы не свидетельствуют ни об исключительном характере и доказанности обстоятельств, на которые ссылалась администрация при обращении с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, ни об исчерпывающем характере мер по его исполнению, фактически предпринятых администрацией.

Выводы суда являются правильными, соответствующими установленным обстоятельствам и требованиям законодательства.

С учетом изложенного, основания для отмены обжалуемого определения суда по доводам частной жалобы отсутствуют.

Из разъяснений, изложенных в абзаце 2 пункта 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что при подаче апелляционной, кассационной или надзорной жалоб (представлений) правом приостанавливать исполнение судебного акта наделены только суды апелляционной, кассационной и надзорной инстанций. Правовым последствием приостановления исполнения судебного акта является приостановление исполнительного производства, возбужденного на основании соответствующего исполнительного документа.

Определением судьи Оренбургского областного суда от 25 декабря 2024 года приостановлено исполнительное производство №-ИП от 15 мая 2023 года, возбужденное судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов на основании решения Октябрьского районного суда (адрес) от 8 ноября 2022 года, до принятия судом апелляционной инстанции определения по результатам рассмотрения частной жалобы администрации (адрес) на определение Октябрьского районного суда (адрес) от 13 сентября 2024 года об отсрочке исполнения решения суда.

Поскольку частная жалоба администрации (адрес) рассмотрена, то определение Оренбургского областного суда от 25 декабря 2024 года подлежит отмене.

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Октябрьского районного суда (адрес) от 13 сентября 2024 года оставить без изменения, частную жалобу администрации (адрес) – без удовлетворения.

Приостановление исполнительного производства, возбужденного на основании решения Октябрьского районного суда (адрес) от 8 ноября 2022 года, принятое до окончания производства по частной жалобе в суде апелляционной инстанции определением судьи Оренбургского областного суда от 25 декабря 2024 года - отменить.

Председательствующий А.В. Шор

№

№

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 января 2024 года (адрес)

Оренбургский областной суд в составе председательствующего судьи Шор А.В., при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу администрации (адрес) на определение Октябрьского районного суда (адрес) от 6 июня 2023 года об отсрочке исполнения решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Администрация (адрес) обратилась в суд с заявлением, в котором просила суд предоставить отсрочку исполнения решения Октябрьского районного суда (адрес) от 8 ноября 2022 года об обязании благоустроить территорию объектами инженерной инфраструктуры.

Определением Октябрьского районного суда (адрес) от 6 июня 2023 года отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

В частной жалобе администрация (адрес) просит определение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, разрешить вопрос по существу, предоставив отсрочку исполнения решения суда до 1 октября 2023 года.

В силу части 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнени...

...ю на всей территории Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Неисполнение решения суда в течение продолжительного периода времени ведет к установлению неразумного срока исполнения решения суда.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что решением Октябрьского районного суда (адрес) от 8 ноября 2022 года исковые требования прокурора (адрес), действующего в интересах ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, удовлетворены.

Суд обязал администрацию (адрес) благоустроить территорию кадастрового квартала № в районе земельного участка № объектами инженерной инфраструктуры (газораспределительной системой, системам водоснабжения), обеспечивающими для собственников указанного земельного участка возможность технологического присоединения объекта индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического оснащения в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 16 февраля 2023 года решение Октябрьского районного суда (адрес) от 8 ноября 2022 года изменено. Дополнен абзац второй резолютивной части указанием на совершение действий за счет средств субъекта Российской Федерации – (адрес). В остальной части решение суда оставлено без изменения.

На основании исполнительного листа ФС № судебным приставом – исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по (адрес) ФИО2 (дата) возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации (адрес).

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, районный суд обосновано исходил из отсутствия доказательств наличия исключительных обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку заявителем не доказано наличие исключительных обстоятельств, к которым не может быть отнесена необходимость соблюдения порядка подключения газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения.

Предоставление отсрочки может привести к необоснованному затягиванию исполнения решения суда, доказательств того, что предоставленная отсрочка позволит исполнить решение суда, не представлено.

Доводы частной жалобы сводятся к несогласию с постановленным по делу определением суда и не содержат оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения правильного по существу судебного акта.

Изложенные в частной жалобе доводы не свидетельствуют ни об исключительном характере и доказанности обстоятельств, на которые ссылалась администрация при обращении с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, ни об исчерпывающем характере мер по его исполнению, фактически предпринятых администрацией.

Выводы суда являются правильными, соответствующими установленным обстоятельствам и требованиям законодательства.

С учетом изложенного, основания для отмены обжалуемого определения суда по доводам частной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Октябрьского районного суда (адрес) от 6 июня 2023 года оставить без изменения, частную жалобу администрации (адрес) – без удовлетворения.

Председательствующий:

дело N 2а-2251/2023

56RS0026-01-2023-002006-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Орск 19 сентября 2023 года

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Студенова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каченовой Н.В.,

с участием представителя административного истца – администрации города Орска – Забайрацкой Яны Олеговны,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Орска к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области Фаттаховой Айслу Акжигитовне, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения,

установил:

администрация г. Орска обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области Фаттаховой А.А. о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения.

В обоснование исковых требований в иске указано, что в производстве МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области находится исполнительное производство от 15 мая 2023 года №, предметом исполнения которого является обеспечение земельного участка инж...

...енерной инфраструктурой.

21 июня 2023 года судебным приставом-исполнителем Фаттаховой А.А. вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орска исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Административный истец считает данное постановление незаконным, поскольку судебным приставом-исполнителем при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора не учтено, что администрацией г. Орска подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Администрация г. Орска просила суд признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области Фаттаховой А.А. от 21 июня 2023 года № о взыскании исполнительского сбора, приостановить исполнительское производство.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области, в качестве заинтересованного лица – прокуратура Октябрьского района г. Орска Оренбургской области, Казарин В.В., Казарина Ю.К., Казарина М.В.

В судебном заседании представитель администрации г. Орска по доверенности от 24 апреля 2023 года Забайрацкая Я.О. исковые требования поддержала.

Судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области Фаттахова А.А., представитель ГУФССП России по Оренбургской области, представитель прокуратуры Октябрьского района г. Орска Оренбургской области, Казарин В.В., Казарина Ю.К., Казарина М.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заслушав участника процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

При рассмотрении дела судом установлено, что решением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 8 ноября 2022 года с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 16 февраля 2023 года, на администрацию г. Орска возложена обязанность благоустроить территорию кадастрового квартала 56:43:0401005 в районе земельного участка 56:43:0401005:10 объектами инженерной инфраструктуры (газораспределительной системой, системам водоснабжения), обеспечивающими для собственников указанного земельного участка возможность технологического присоединения объекта индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического оснащения за счет средств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области.

На основании выданного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области Фаттаховой А.А. 15 мая 2023 года возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации г. Орска.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документа – 5 дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена посредством почтовой и получена администрацией 29 мая 2023 года.

21 июня 2023 года судебным приставом-исполнителем Фаттаховой А.А., учитывая, что исполнительный документ не исполнен в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орска исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Постановлением от 21 июня 2023 года должнику установлен новый десятидневный срок для исполнения требований исполнительного документа – десять рабочих дней со дня получения настоящего постановления.

Как следует из материалов дела, определением судьи Октябрьского районного суда г. Орска от 6 июня 2023 года администрации г. Орска отказано в предоставлении отсрочка исполнения решения Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 8 ноября 2022 года.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

Задачами исполнительного производства в силу статьи 2 Закона об исполнительном производстве являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу статьи 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы, непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Из части 3 статьи 12 Закона об исполнительном производстве следует, что судебный пристав-исполнитель направляет для исполнения постановление о возбуждении исполнительного производства с приложением копии указанного исполнительного документа.

Частью 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные Законом об исполнительном производстве.

Так, в силу части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор является санкцией за неисполнение исполнительного документа (мерой административной ответственности) и налагается на правонарушителя при доказанности факта совершения соответствующего правонарушения и с учетом степени вины правонарушителя.

Судом установлено и по существу не оспаривается заявителем, что требования, содержащиеся в постановлении о возбуждении исполнительного производства, своевременно не были исполнены, в связи с чем судебным приставом-исполнителем вынесено оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, срок добровольного исполнения требований исполнительного документа, с учетом положений статьи 15 Закона об исполнительном производстве, истек 5 июня 2023 года.

Следовательно, по состоянию на 21 июня 2023 года у судебного пристава-исполнителя имелись законные основания для применения такой санкции штрафного характера, как взыскание исполнительского сбора.

При этом обстоятельств, препятствующих вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора, не имелось.

Подача заявления о предоставлении рассрочки исполнения судебного акта основанием для признания оспариваемого постановления незаконным не является.

Учитывая, что в соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве единственным и достаточным основанием для взыскания исполнительского сбора является неисполнение должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, суд приходит к выводу о том, что в данном случае постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем обоснованно, в полном соответствии с положениями действующего законодательства.

Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

По смыслу указанных правовых норм и разъяснений по их применению, исполнительский сбор, установленный статьей 112 Закона об исполнительном производстве, не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы муниципальных образований, что недопустимо.

Это означает, что взимание исполнительского сбора как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Из этого же исходит Европейский Суд по правам человека, который, признавая такую меру ответственности, как штраф, оправданным вмешательством в право каждого физического и юридического лица на уважение своей собственности в соответствии с абзацем вторым статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, полагает, что финансовое обязательство, вытекающее из уплаты штрафа, если оно возлагает чрезмерное бремя на заинтересованное лицо или оказывает значительное влияние на его финансовое состояние, может поставить под сомнение данное право, гарантированное абзацем первым той же статьи (постановление от 11 января 2007 года по делу "Мамидакис (Mamidakis) против Греции").

Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 122 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора.

Изложенное соответствует правовой позиции, приведенной в пункте 47 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 года, определении Верховного Суда Российской Федерации от 25 июля 2018 года N 305-КГ17-23457.

Принимая во внимание содержание организационно-технических мер по обеспечению земельного участка инженерной инфраструктуры, невозможность исполнения решения суда в течение пяти дней с момента возбуждения исполнительного производства является очевидной.

При этом финансирование данных работ возложено на субъект Российской Федерации – Оренбургскую область.

То есть исполнение решение суда поставлено в зависимость от финансирования названных работ, что от администрации г. Орска не зависит.

Доказательств, свидетельствующих об уклонении должника от обязанности по исполнению исполнительного документа в рассматриваемом случае, суду не представлено.

Кроме того, исполнительский сбор в размере 50 000 руб., который подлежит взысканию из местного бюджета, несет дополнительную финансовую нагрузку на бюджет муниципального образования, что затруднит и продлит сроки исполнения решения суда.

Принимая во внимание, что администрацией г. Орска совершены действия по исполнению решения суда, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения должника от исполнительского сбора.

Поскольку в удовлетворении исковых требований оказано, оснований для приостановления исполнительного производства суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления администрации города Орска о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области Фаттаховой Айслу Акжигитовны от 21 июня 2023 года № о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения - отказать.

В удовлетворении заявления администрации города Орска о приостановлении исполнительного производства № от 15 мая 2023 года - отказать.

Освободить администрацию города Орска от взыскания исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области Фаттаховой Айслу Акжигитовны N 56003/23/68147 от 21 июня 2023 года по исполнительному производству № от 15 мая 2023 года.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 3 октября 2023 года.

Председательствующий (подпись) С.В. Студенов