Керекеша Сергей Михайлович

Дело № 2а-2189/2017

Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2017 года г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области

в составе:

Председательствующего судьи Сафроновой Е.Н. При секретаре Никишиной Ю. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Керекеша С. М. к Министерству строительства Новосибирской области об оспаривании решения,

установил:

Керекеша С.М. обратился в суд с административным иском к Министерству строительства Новосибирской области об оспаривании решения.

В обоснование требований указано, что истец является собственником земельного участка площадью 858 кв.м. с кадастровым номером <адрес> по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома сроком на 10 лет.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства Новосибирской области административному истцу отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно экспертным заключениям и ответу МЧС, нарушения пожарной безопасности, СанПиН при размещении одноквартирного двухэтажного жилого дома на земельном участке по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес> фундамента вокруг жилого дома отсутствуют.

Просит признать незаконным и отменить приказ Министерства строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №.... Обязать Министерство строительства Новосибирской области принять решение о предоставлении разрешения на откл...

...онение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.

В судебном заседании административный истец Керекеша С.М. административные исковые требования поддержал. Привел доводы, аналогичные изложенным в иске. Суду дополнительно пояснил, что приказ об отказе не мотивирован.

В судебном заседании представители административного истца Назарова Д.С., Худайкулова И.М. административные исковые требования поддержали. Привели доводы, аналогичные изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика Вольтер Р.Г., действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал. Привел доводы, аналогичные изложенным в письменном отзыве, согласно которому, вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров подлежит обсуждению на публичных слушаниях в соответствии с ч.4 статьи 40 ГрК РФ. На основании результатов публичных слушаний, проведенных ДД.ММ.ГГГГ, комиссией по подготовке проектов правил землепользования и застройки поселений, входящих в состав Новосибирской области, подготовлены рекомендации от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению. Исходит из следующего.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что Керекеша С.М. является собственником земельного участка площадью 858 кв.м. с кадастровым номером №... по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Керекеша С.М. обратился в Министерство строительства Новосибирской области с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>, с 3-х метров до 0, 67 метров от границы с соседним участком №... по <адрес>.

Постановлением Главы Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... публичные слушания назначены на ДД.ММ.ГГГГ в 15.30 час. по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Новолуговской сельсовет, <адрес>.

По результатам проведения публичных слушаний в Министерство поступили протокол публичных слушаний и заключение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, рекомендовано отказать административному истцу в предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров.

На основании результатов публичных слушаний, проведенных ДД.ММ.ГГГГ, комиссией по подготовке проектов правил землепользования и застройки поселений, входящих в состав Новосибирской области, подготовлены рекомендации от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров

На основании рекомендаций комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Министерством ДД.ММ.ГГГГ издан обжалуемый административным истцом приказ №....

Административный истец, обращаясь с заявленными требованиями, ссылается на то, что в обжалуемом отказе основания отказа не приведены, Согласно экспертным заключениям и ответу МЧС, нарушения пожарной безопасности, СанПиН при размещении одноквартирного двухэтажного жилого дома на земельном участке по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес> фундамента вокруг жилого дома отсутствуют.

Вместе с тем, предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства регламентировано ст.ст. 39, 40 ГрК РФ.

Согласно ч.1 ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

В соответствии со ст. 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса. Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого разрешения послужило выраженное в ходе проведения публичных слушаний мнение населения, в том числе, собственника смежного с истцом земельного участка Ш., согласно которому, последние категорически возражали против предоставления испрашиваемого разрешения, мотивируя необходимостью соблюдения норм и правил пожарной безопасности.

Предусмотренный Градостроительным кодексом Российской Федерации порядок предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия (пункт 5 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Данный принцип включает в себя, в том числе, необходимость обязательного комплексного учета мнения населения при принятии градостроительных решений в целях согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области для обеспечения благоприятных условий проживания.

При этом наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний на предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства является одним из решающих факторов при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.

В связи с этим, возражения граждан относительно предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не могут подвергаться проверке в ходе судебного разбирательства на предмет их соответствия требованиям закона, поскольку они являются средством реализации этими гражданами предоставленного им законом права на выражение своего мнения по поводу изменения разрешенного вида земельного участка, граничащего с их земельными участками.

Предметом судебного разбирательства может быть только сама установленная законом процедура проведения публичных слушаний по вопросу об изменении разрешенного вида использования земельного участка.

Использование населением, в том числе, правообладателем смежного земельного участка относительно лица, испрашивающего разрешение, предоставленного им законом права на изъявление возражений относительно предоставления административному истцу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на принадлежащем ему земельном участке, не влечет нарушение прав истца и не препятствует их осуществлению как собственником земельного участка.

Данных о нарушении процедуры проведения публичных слушаний материалы дела не содержат.

Сообщение о проведении публичных слушаний было доведено до населения Новосибирского района путем размещения Постановления Главы Новосибирского района №... от ДД.ММ.ГГГГ на сайте администрации Новосибирского района и опубликовано в газете «Приобская Правда» (п.5 Постановления Главы), о чем свидетельствует и факт присутствия собственника смежного участка Ш., административного истца Керекеша С.М. и иных участников публичных слушаний на таковых.

Решение об отказе истцу в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства является законным и обоснованным, основано на мнении населения, кроме того, было принято в соответствии с требованиями закона и с соблюдением процедуры, установленной ГрК РФ, решение основано на результатах публичных слушаний и с учетом представленных Керекеша С.М. документов в виде экспертных заключений о соблюдении правил пожарной безопасности, мотивированно отвергнутых по причине отсутствия выезда эксперта на объект, в отношении которого выдано заключение (лист 3 протокола проведения публичных слушаний №... от ДД.ММ.ГГГГ).

При этом, доводы административного истца о том, что в случае отказа в предоставлении разрешения на отступления от параметров при строительстве дома будут нарушены нормы инсоляции, не подлежат рассмотрению при разрешении настоящего административного дела, поскольку предметом судебного разбирательства может быть только сама установленная законом процедура проведения публичных слушаний по вопросу об отклонении от параметров, кроме того, вопросы о соблюдении норм инсоляции подлежат разрешению при наличии спора о праве собственности на объект.

Таким образом, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Керекеша С. М. к Министерству строительства Новосибирской области о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ, обязании выдать разрешение – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления судом мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья - /подпись/