Керимов Садиг Агарагим

Судья Кузьмина М.А. Дело № 33а-4069/17

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Якутск 06 октября 2017г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Сыреновой С.Н., Игнатьевой А.Р.,

секретаре Гороховой А.Ю.,

с участием прокурора Минеевой Э.В.

с участием представителя административного истца Канина В.А., административного ответчика Керимова С.А. о.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда от 19 сентября 2017 года по делу по административному иску Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) к Керимову С.А.о., _______ года рождения, о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, которым

постановлено:

Поместить Керимова С.А.о., _______ года рождения, лицо без гражданства, уроженца с. .......... .......... района .........., в Центр временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) сроком на 4 месяца.

Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения представителей сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что в отношении освободившегося после отбытия наказания за совершение преступления лица без гражданства Керимова С. А.о. вынесено решение о депортации из Российской Федерации. В целях пресечения его дальнейшего уклонения от выезда за пределы РФ, отсутствия у него действительных документов для выезда за пределы РФ и оформления проездного документа, требующих значительных временных затрат, пресечения возможных противоправных действий (прав...

...онарушений) ввиду характера ранее совершенных им преступлений, административного ответчика необходимо поместить в Центр временного содержания иностранных граждан подразделения полиции по охране общественного порядка МВД по PC (Я) сроком на 4 месяца.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен административный ответчик. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для депортации в ...........

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не находит оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Согласно ст. 2, ч. ч. 9, 10 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации. В случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина или лица без гражданства осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 269 КАС Российской Федерации суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что административный ответчик совершил общественно-опасное деяние в виде ********, при этом согласно характеристике ФКУ ИК-№ ... УФСИН России по PC (Я) имеет многократные взыскания, поощрений не имеет. Также согласно данной справке Керимов С. А.о. имеет иные судимости: 25 мая 1993 года приговорен по ч. *** ст. *** УК РФ к ********; 13 марта 1996 года приговорен по ч. *** ст. ***, ***, ч. *** ст. ***, *** УК РФ к ********; 18 октября 2000 года приговорен по ч. *** ст. *** УК РФ к ********; 24 июня 200 9 года приговорен по п. «***» ч. *** ст. ***, п. «***» ч. *** ст. ***, ч. *** ст. *** УК РФ к ********; 13 августа 2013 года приговорен по ч. *** ст. *** УК РФ к ********.

Из материалов дела установлено, что 10 августа 2013 года начальником УФМС России по PC (Я) утверждено заключение специалиста-эксперта МРО УФМС России по PC (Я) об отсутствии у Керимова С. А.о. гражданства Российской Федерации.

Распоряжением Министерства Юстиции РФ № ... от 24 октября 2016 года пребывание (проживание) в РФ административного ответчика признано нежелательным.

Решением вр.и.о. начальника УВМ МВД по PC (Я) от 29 августа 2017 года постановлено депортировать административного ответчика.

Определением Якутского городского суда PC (Я) от 15 сентября 2017 года срок пребывания в указанном Центре был продлен на 5 дней.

Принимая решение об удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходя из принятого решения о депортации Керимова С.А.о., совершения им многократных преступлений пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных требований и необходимости помещения административного ответчика, подлежащего депортации, в специальное учреждение.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии достаточных оснований для помещения Керимова С.А.о. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан, находя его правильным, в достаточной степени мотивированным, подтвержденным имеющимися в деле доказательствами, которые отвечают требованиям закона, подлежащего применению.

Судебная коллегия также принимает во внимание, что поведение административного ответчика характеризует его с негативной стороны, а также имеются вероятность уклонения ответчика от выезда за пределы РФ.

Указанные выше распоряжение Министерства Юстиции РФ № ... от 24 октября 2016 Российской Федерации и решение УВМ МВД по PC (Я) незаконными не признавались и не отменялись.

Помещение лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальное учреждение осуществляется в рамках реализации принятого уполномоченным государственным органом решения о депортации (принудительном перемещении) такого гражданина за пределы Российской Федерации. Вышеуказанные обстоятельства не свидетельствуют о недопустимости применения такой меры и не опровергают выводы суда. Применение этой меры к Керимову С.А.о. в данном случае, вопреки доводам апелляционной жалобы, является мерой, направленной на защиту правоотношений, перечисленных в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и соразмерна цели защиты этих правоотношений.

Применение такой меры в данном случае согласуется с положениями подпункта "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Доводы апелляционной жалобы Керимова С.А.о. в целом сводятся к несогласию с решением суда в связи с тем, что он стремится стать гражданином Российской Федерации, сожительствует с гражданкой Российской Федерации, воспитывает малолетнею дочь. Указанные доводы на правильность принятого судом решения не влияют, поскольку соответствующего решения уполномоченного органа, подтверждающего наличие у Керимова С.А.о. гражданства Российской Федерации, на сегодняшний день не имеется, брак с гражданкой Российской Федерации не заключен.

Учитывая изложенное, у суда первой инстанции имелись достаточные основания для помещения административного ответчика Керимова С.А.о. в специальное учреждение до исполнения решения о депортации.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения судом первой инстанции не допущено, в связи с изложенным оснований к отмене либо изменению решения суда первой инстанции не имеется

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда от 19 сентября 2017 года по делу административному иску Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) к Керимову С.А.о., _______ года рождения, о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий Ноева В.В.

Судьи Сыренова С.Н.

Игнатьева А.Р.

Судья Николаева Л.А. Дело №33а-753/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Якутск 9 февраля 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Сыреновой С.Н.,

при секретаре Гороховой А.Ю.,

с участием прокурора Слепцовой В.В., представителя административного истца Федорова Е.И., административного ответчика Керимова С.А.о., его представителя адвоката Шоназарова Х.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика и апелляционному представлению заместителя прокурора города Якутска на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 января 2018 года, которым

по административному делу по административному исковому заявлению Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) к Керимову С.А.о., _______ года рождения, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия), судом

ПОСТАНОВЛЕНО:

Продлить Керимову С.А.о., _______ года рождения, лицо без гражданства, уроженца .........., срок пребывания в Центр временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) сроком на 4 месяца.

Заслушав доклад судьи Сыреновой С.Н., пояснения лиц, участвующих по делу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Министерство внутренних дел по Республике Саха (Якутия) обратилось в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование иска указало, что у лица без гражданства Керимова С.А. о. _______ года рождения отсутствовали действительные документы, удостоверяющие его личность и предоставляющие ему право на пересечение Государственной границы РФ, в связи с чем была организована переписка с консульским учреждением Посольства .......... в РФ в г........... по вы...

...даче свидетельства для возвращение в ........... Свидетельство о возвращении на родину на Керимова С.А. о. с Консульского отдела .......... не поступило в адрес отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Республики Саха (Якутия). Срок пребывания лица без гражданства Керимова С.А. о. истекает 15.01.2018, к этому времени не представляется возможным оформить выездные командировочные документы и сопроводить указанного лица до Государственной границы РФ.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик обратился с апелляционной жалобой и дополнениями к ней, в которой просил отменить решение суда. Считает, что судом при вынесении решения нарушены нормы процессуального и материального права. В судебном заседании административным истцом не доказано, что им проводятся какие-либо действия по исполнению решения о депортации. Стороне ответчика не представили возможности ознакомиться с материалами дела. Административный иск подписан неуполномоченным лицом.

Заместителем прокурора города Якутска также направлено апелляционное представление с уточнениями, где просит изменить решение суда в части продления срока Керимова С.А. о. в ЦВСИГ МВД по РС(Я) на срок, не превышающий 2 месяца. Также указывает на то, что суд первой инстанции, в нарушение ст. 268 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие прокурора.

Изучив материалы административного дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания и порядок временного помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, а также продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении предусмотрены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Согласно статье 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда. В соответствии с пунктом 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Данные правила распространяются и на лиц без гражданства (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Из материалов дела следует, что административный ответчик Керимов С.А. о. имеет судимости: 25.05.1993 приговорен по ч. *** ст. *** УК РФ к *** годам лишения свободы; 13.03.1996 приговорен по ч. *** ст. ***, ***. ч. *** ст. ***, *** УК РФ к *** годам лишения свободы; 18.10.2000 приговорен по ч. *** ст. *** УК РФ к *** годам лишения свободы; 24.06.2009 приговорен по п. «***» ч. *** ст. ***. п. «***» ч. *** ст. ***, ч. *** ст. *** УК РФ к *** годам лишения свобод; 13.08.2013 приговорен по ч. *** ст. *** УК РФ к *** годам лишения свободы, условно на *** года.

10.08.2013 начальником УФМС России по РС (Я) утверждено заключение специалиста-эксперта МРО УФМС России по РС (Я) об отсутствии у Керимова С. А.о. гражданства Российской Федерации.

Вступившим в законную силу приговором Якутского городского суда от 16.03.2015 лицо без гражданства Керимов С. А.о., _______ рождения, уроженец .........., признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. *** ст. *** УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на *** года с отбыванием наказания в исправительной колонии .......... режима.

Согласно справке ФКУ ИК-№ ... УФСИН России по Республике Саха (Якутия) Керимов С. А.о. содержался в местах лишения свободы с 16.03.2015 по 15.09.2017, откуда освобожден по отбытию срока наказания.

Решением вр.и.о. заместителя начальника ОВМ УВУ1 МВД по РС (51) от 29.08.2017 данный гражданин по освобождении из мест лишения свободы 15.09.2017 помещен на срок 48 часов в Центр временного содержания иностранных граждан подразделения полиции по охране общественного порядка МВД но РС (Я).

Распоряжением Министерства Юстиции РФ № ... от 24.10.2016 пребывание (проживание) в РФ административного ответчика признано нежелательным.

Решением вр.и.о. начальника УВМ МВД по РС (Я) от 31.08.2017 постановлено депортировать административного ответчика.

Решением Якутского городского суда от 19.09.2017 удовлетворен административный иск МВД по РС (Я) к Керимову С.А. о. о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение сроком на 4 месяца.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковое заявление, исходил из отсутствия у административного ответчика гражданства Российской Федерации, неоднократного совершения им преступлений, наличия решения о депортации, необходимости проверки принадлежности к гражданству .......... через Консульство .......... и оформления свидетельства на возвращение в .........., для передачи иностранного гражданина, подлежащего депортации, с целью оформления документов по служебной командировке и приобретению авиабилетов до пограничного пункта Российской Федерации, для передачи иностранного гражданина, подлежащего депортации.

Учитывая установленные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии законных оснований содержания Керимова С.А. о. в специальном учреждении до осуществления процедуры его депортации.

Вместе с тем, указанный в административном исковом заявлении срок продления пребывания лица без гражданства в специальном учреждении до 4 месяцев не отвечает разумным срокам направления и рассмотрения запросов необходимости проверки принадлежности к гражданству .......... через Консульство .......... и оформления свидетельства на возвращение в ...........

Установив изложенные обстоятельства, принимая во внимание необходимость обеспечения исполнения принятого решения о депортации, наличие в отношении административного ответчика решений о нежелательности пребывания и о депортации за пределы Российской Федерации, а также то, что он не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации (ввиду неурегулированности правового статуса на территории РФ), необходимости подготовки документа, удостоверяющего личность, позволяющего пересечь границу Российской Федерации, судебная коллегия полагает решение суда изменить в части определения срока пребывания лица без гражданства Керимову С.А.о. в центре временного содержания иностранных граждан МВД по РС(Я) на 2 месяца.

Доводы жалобы о том, что административный иск подписан неуполномоченным лицом, судебная коллегия отклоняет как необоснованное.

В соответствии с ч. 8 ст. 54 КАС РФ от имени органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления имеют право выступать в суде руководители либо представители указанных органов.

Исходя из требований ч. 1 ст. 125, ст. 266 КАС РФ к административному исковому заявлению о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении прилагаются документы, подтверждающие указанные в нем обстоятельства, а также документы, указанные в пункте 1 части 1 статьи 126 настоящего Кодекса.

В материалы дела была приобщена копия доверенности, выданная Врио министра МВД по РС(Я) Н. согласно которой последний уполномочивает инспектора по особым поручениям Отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по РС(Я) З. подписывать заявления о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении (л.д.35).

Иные доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на законность, обоснованность оспариваемого решения суда, поскольку не опровергают выводы суда и не подтверждают неправильного применения судом правовых норм.

Доводы апелляционного представления о том, что дело рассмотрено в отсутствие прокурора, участие которого по указанной категории дел является обязательным, не влияют на правильность вынесенного судом решения и не является основанием к отмене оспариваемого решения суда с учетом уточнений к апелляционному представлению.

На основании изложенного, в соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 января 2018 года подлежит изменению в части определения срока пребывания лица без гражданства Керимова С. А.о. в центре временного содержания иностранных граждан МВД по РС(Я).

Руководствуясь ст. 309, ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 января 2018 года изменить в части определения срока пребывания лица без гражданства Керимова С.А.о. в центре временного содержания иностранных граждан МВД по РС(Я) и изложить в следующей редакции:

Продлить Керимову С.А.о., _______ года рождения, лицо без гражданства, уроженца .........., срок пребывания в Центр временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) сроком на 2 месяца.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий В.В. Ноева

Судьи М.М. Оконешникова

С.Н. Сыренова