Кинихин Николай Анатольевич

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33а-353/2019

26 декабря 2019 года город Чита

2-й Восточный окружной военный суд в составе: судьи- председательствующего Гордиенко Ю.А., судей Бояркина Д.В. и Дуняшина О.О., при секретаре судебного заседания Ромащенко А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а-109/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего Красноярского управления военных сообщений майора Кинихина Николая Анатольевича об оспаривании действий руководителя Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФКУ «ЕРЦ МО РФ»), связанных с выплатой ежемесячной надбавки к денежному довольствию без учёта районного коэффициента и процентной надбавки за службу в отдалённой местности, по апелляционной жалобе представителя финансового органа Бирюковой О.В. на решение Красноярского гарнизонного военного суда от 29 августа 2019 года.

Заслушав доклад судьи Гордиенко Ю.А., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции и доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд

установил:

Кинихин, проходящий военную службу по контракту в Красноярском управлении военных сообщений (территориального, на железнодорожном транспорте, 2 разряда) в должности помощника <...> в период с 24 августа 2017 года по 28 ноября 2017 года находился в служебной командировке в составе Объединённой группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ, где выполнял задачи по обеспеч...

...ению правопорядка и общественной безопасности.

Приказом командующего войсками Центрального военного округа от 27 декабря 2017 года № <№> Кинихину за указанный выше период нахождения в командировке определена к выплате ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере 2 окладов денежного содержания в соответствии с занимаемой воинской должностью, с учётом районного коэффициента 1,2 и процентной надбавки 30 процентов за службу в отдалённой местности.

На основании данного приказа указанная надбавка была выплачена Кинихину в январе 2018 года, однако без учёта районного коэффициента 1,2 и процентной надбавки 30 процентов за службу в отдалённой местности.

Считая этим свои права нарушенными, Кинихин обратился в суд с административным иском, в котором просил суд обязать ФКУ «ЕРЦ МО РФ» выплатить невыплаченную часть надбавки.

Решением Красноярского гарнизонного военного суда от 29 августа 2019 года административный иск удовлетворён.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, приводя следующие доводы.

Ссылаясь на положения действующего законодательства и разъяснения директора Департамента социальных гарантий от 10 февраля 2015 года № 182/2/659, автор жалобы считает, что ежемесячная надбавка, предусмотренная Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1174, не входит в состав денежного довольствия военнослужащих, на которое начисляются коэффициенты и процентные надбавки.

По мнению представителя Бирюковой, административное исковое заявление было подано в нарушение срока, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, при этом Кинихиным Н.А. не представлены документы, подтверждающие наличие уважительных причин пропуска этого срока.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, окружной военный суд приходит к следующему.

Как определено ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее – Федеральный закон) денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию), месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

Из п. 34 данного Федерального закона следует, что Президент Российской Федерации и (или) Правительство Российской Федерации могут устанавливать также и иные выплаты в зависимости от сложности, объёма и важности задач, выполняемых военнослужащими.

В соответствии с п. 1 и 2 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1174 «О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, командированным в воинские части Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, дополнительно к их денежному довольствию выплачивается ежемесячная надбавка в размере 2 месячных окладов в соответствии замещаемой должностью (занимаемой воинской должностью).

Пунктом 6 этого же Постановления Правительства предусмотрено, что указанная надбавка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, командированным из районов Крайнего Севера, приравненных к ним местностей и других местностей с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, выплачивается с учётом коэффициентов и процентных надбавок за военную службу в соответствующих районах и местностях, установленных военнослужащим в соответствии с Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Из приведённых выше правовых норм следует, что Правительство Российской Федерации, действуя в пределах своих полномочий, для категорий военнослужащих, командированных в воинские части Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации установило дополнительную выплату – надбавку к ежемесячному денежному довольствию этих военнослужащих в размере 2 месячных окладов в соответствии замещаемой должностью (занимаемой воинской должностью), и определило, что к этой выплате для военнослужащих, командированных из районов Крайнего Севера, приравненных к ним местностей и других местностей с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, применяются районные коэффициенты и процентные надбавки за военную службу в соответствующих районах и местностях.

Как следует из материалов дела и не оспаривается автором жалобы, Кинихин в период с 24 августа по 28 ноября 2017 года находился в служебной командировке и выполнял задачи в составе Объединенной группировки войск (сил) по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона РФ, за которую ему была выплачена надбавка за январь 2018 года, предусмотренная Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1174, без учёта районного коэффициента в размере 1,2 и процентной надбавки в размере 30 процентов, как военнослужащему, командированному из отдаленной местности – города Красноярска. При этом данная надбавка была выплачена на основании приказа командующего войсками Центрального военного округа от 27 декабря 2017 года № <№>, в котором приказано выплатить её с учётом районного коэффициента 1,2 и процентной надбавки 30 процентов за службу в отдалённой местности.

В соответствии с пп. 9, 21 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1237 город Красноярск отнесён к территории Красноярского края (IV группа территорий), где к денежному довольствию военнослужащих применяется районный коэффициент 1,2 и процентная надбавка за службу в отдалённой местности в размере 30 процентов.

С учётом изложенных обстоятельств и приведённых требований закона суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии у административного истца права на получение спорной выплаты с применением районного коэффициента и процентной надбавки за службу в отдаленной местности, в связи с чем законно и обоснованно возложил на руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» обязанность произвести перерасчёт и доплату истцу недополученного им денежного довольствия.

С учётом требований пп. 33, 34 ст. 2 Федерального закона о том, что кроме выплат, установленных данной статьей, Президент Российской Федерации и (или) Правительство Российской Федерации могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объёма и важности задач, выполняемых военнослужащими, а также определять особенности обеспечения денежным довольствием отдельных категорий военнослужащих, разъяснения директора Департамента социальных гарантий от 10 февраля 2015 года № 182/2/659 вопреки мнению автора жалобы, в силу ст. 15 КАС РФ не подлежат применению судом при разрешении данного административного дела.

Утверждения в жалобе о пропуске административным истцом процессуального срока, установленного ст. 219 КАС РФ ошибочны, поскольку оспариваемая надбавка согласно приведённому выше приказу должностного лица, который никем не отменён, подлежала выплате с учётом районного коэффициента и процентной надбавки за службу в отдалённой местности. Поскольку данный приказ продолжает действовать, оспоренное нарушение права военнослужащего носит длящийся характер. В этой связи военнослужащий вправе был рассчитывать на получение оспариваемой выплаты в полном размере вплоть до исключения из списков личного состава воинской части.

С учётом изложенного приведённые в жалобе доводы не влияют на существо принятого по делу решения, которое по приведённым выше основаниям является правильным.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену или изменение решения суда, из материалов дела и апелляционной жалобы не усматривается.

Руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309, ст. 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Красноярского гарнизонного военного суда от 29 августа 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Кинихина Николая Анатольевича оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» Бирюковой О.В. – без удовлетворения.

Судья-председательствующий: Ю.А. Гордиенко

Судьи: Д.В. Бояркин

О.О. Дуняшин