Кинжитаева Слушаш Усербаевна

Дело №2-2921/2022

55RS0007-01-2022-003295-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть

город Омск 01 сентября 2022 года

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи О.Н. Ретуевой, при секретаре судебного заседания Лопуха А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кинжитаева К.А. к Администрации г. Омска взыскании денежной компенсации,

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Кинжитаева К.А. к Администрации г. Омска взыскании денежной компенсации, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Омска со дня изготовления мотивированного решения.

Судья О.Н.Ретуева

Дело №2-2921/2022

55RS0007-01-2022-003295-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 сентября 2022 года г. Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Ретуевой О.Н., при секретаре судебного заседания Лопуха А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кинжитаева К.А. к Администрации г. Омска о взыскании денежной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском Администрации г. Омска о взыскании денежной компенсации. В обоснование указал, что ДД.ММ.ГГГГ истец поставлен Администрацией г. Омска как член многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в г. Омске. Впоследствии он неоднократно обращался в департамент имущественных отношений Администрации г. Омска, но участок для ведения личного подсобного хозяйства ему предоставлен не был. Причиной отказа является отсут...

...ствие в г. Омске земель для ведения личного подсобного хозяйства. В указанной связи просит суд взыскать с Администрации г. Омска денежную компенсацию за не предоставление ему земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в размере 250000 руб.

В судебном заседании истец, действующий также в интересах ФИО11 поддержал исковые требования, пояснил, что в г. Омске отсутствуют земли для ведения личного подсобного хозяйства. Ему известно, что он вправе обратиться с заявлением о постановке на учет для получения земли из другой категории, но постановка на учет будет осуществлена с даты последнего обращения. Письменно с заявлением об изменении цели предоставления участка в департамент он не обращался. В данной связи полагает, что он имеет право на денежную компенсацию в размере 250 000 руб., расчет которой произвел самостоятельно без применения какого либо правила.

Представитель ответчика Тиль О.А., действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила суду, что предоставлением отдельных категорий земель занимается Департамент имущественных отношений. Требования к Администрации не подлежат удовлетворению, так как у Администрации нет полномочий на выплату компенсации за не предоставление земельных участков. В соответствии с законодательством граждане подают заявление в орган местного самоуправления, результатом рассмотрения заявления является постановка на учет или отказ в постановке. Денежная компенсация законодательством не предусмотрена. В остальном поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, в котором дополнительно указано о том, что Администрация города Омска обращалась в Министерство имущественных отношений Омской области по вопросу предоставления денежной выплаты многодетным семьям взамен земельных участков, а также внесении изменений в закон Омской области, для установление иных мер поддержки многодетных семей. В настоящее время мера поддержки многодетных семей взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно в виде денежной компенсации действующим законодательством не предусмотрена.

Представитель третьего лица Министерство имущественных отношений Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом. Представлен отзыв, из которого следует, что отсутствуют основания для удовлетворения иска.

Представитель третьего лица Департамент имущественных отношений Администрации города Омска в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом. Представил письменные пояснения, из которых следует, что в соответствии с Законом Омской области на основании постановления Мэра города Омска от ДД.ММ.ГГГГ № Кинжитаев К.А. как член многодетной семьи поставлен на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (далее - ЛПХ). Согласно информации департамента архитектуры территориальные зоны, для которых основной вид разрешенного использования земельных участков «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2)», на территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области Правилами не установлены. Номер очереди согласно книге учета граждан - 40. Номер очереди не меняется, определяется датой и временем подачи заявления о принятии на учет. В целях обеспечения отдельных категорий граждан, поставленных на учет в городе Омске, земельными участками для ведения личного подсобного хозяйства, департамент обращался в администрацию Омского муниципального района Омской области с просьбой сформировать земельные участки для указанной цели на территории Омского муниципального района Омской области. Положительного результата нет. Законом Омской области устанавливается единое правовое регулирование земельных отношений на всей территории Омской области. Вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» является актуальным для муниципальных районов Омской области, поэтому исключен из Закона Омской области быть не может. За весь период реализации полномочий Администрации города Омска в сфере бесплатного предоставления в собственность земельных участков отдельным категориям граждан перечни земельных участков для ЛПХ не утверждались, в связи с чем, уведомление о предложении земельного участка Кинжитаеву К.А. не направлялось. В соответствии с пунктами 12, 13 статьи 4 Закона Омской области граждане, принятые на учет, вправе изменить цель предоставления земельного участка, указанную ими в заявлении, путем подачи в орган местного самоуправления письменного уведомления об изменении цели предоставления земельного участка. Подача уведомления осуществляется в соответствии с требованиями, установленными для подачи заявления.

Третье лицо на стороне истца Кинжитаева С.У. в судебном заседании поддержала исковые требования истца, просила иск удовлетворить.

Третьи лица Кинжитаев С.К., Кинжитаев С.К. в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 1 марта 2015 года, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу, внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, который, в частности, дополнен статьей 39.5, устанавливающей исчерпывающий перечень случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно статье 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из указанных положений, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочиями определения порядка бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядка бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядка постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, а также установления возможности предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пункте 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Закон Омской области от 30.04.2015 N 1741-ОЗ "О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно" устанавливает случаи, порядок и особенности предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участков, находящихся в собственности Омской области или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно.

Согласно статье 2 Закона Омской области от 30.04.2015 N 1741-ОЗ, ведение учета граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в городском округе осуществляется органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с п.п. 1 пункта 1 ст. 3 Закона Омской области от 30.04.2015 N 1741-ОЗ в соответствии с настоящим Законом предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства, ведения личного подсобного хозяйства гражданам в собственность бесплатно осуществляется в случаях предоставления земельного участка всем членам семьи, зарегистрированной в качестве многодетной семьи (далее - многодетная семья) в соответствии с областным законодательством, если иное не установлено федеральным законодательством.

Согласно ст. 4 Закона Омской области от 30.04.2015 N 1741-ОЗ для постановки на учет граждане подают заявление по форме, установленной Правительством Омской области, в орган местного самоуправления по месту жительства. Гражданин вправе состоять на учете только в одном органе местного самоуправления. При подаче заявления предъявляются документы, перечень которых устанавливается Правительством Омской области. Результатом рассмотрения заявления органом местного самоуправления является принятие решения о постановке гражданина на учет либо принятие решения об отказе в постановке гражданина на учет. Постановка гражданина на учет осуществляется на основании решения органа местного самоуправления в порядке очередности подачи заявления (пункты 1, 2, 5, 6).

Статьей 5 Закона установлено, что земельный участок в соответствии с настоящим Законом предоставляется однократно (пункт 1).

Земельный участок предоставляется в границах муниципального района (городского округа) Омской области по месту жительства гражданина (членов многодетной семьи) из числа земельных участков, расположенных в муниципальных районах (городском округе) Омской области, которые граничат с муниципальным районом (городским округом) Омской области по месту жительства гражданина (членов многодетной семьи) (пункт 2).

На основании п. 3 ст. 5 Закона Омской области № 1741-ОЗ, в случае предоставления земельного участка всем членам семьи, зарегистрированной в качестве многодетной семьи, земельный участок предоставляется из числа земельных участков, включенных в перечень.

В силу пунктов 5-6 ст. 5 Закона Омской области № 1741-ОЗ гражданину предлагается один земельный участок из перечня.

Очередность предложения земельных участков гражданам определяется датой утверждения перечня и нумерацией земельных участков в перечне. Нумерация земельных участков в перечне осуществляется исходя из даты их постановки на кадастровый учет. В случае совпадения даты постановки земельных участков на кадастровый учет очередность определяется значением единиц кадастрового деления, начиная с кадастровых районов (от меньшего к большему).

Гражданину, имеющему право на получение земельного участка в соответствии с очередностью постановки на учет, определенной порядковым номером в книге учета граждан, и целью предоставления земельного участка, либо его представителю при наличии свободного земельного участка, включенного в перечень и не предлагавшегося гражданину ранее, в течение пяти рабочих дней органом местного самоуправления направляется извещение об этом по форме, установленной <адрес>. Количество граждан, которым направляются извещения, определяется на основании количества земельных участков, включенных в перечень.

Согласно положениям пп. 2 п. 1 ст. 7 Закона предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в соответствии с настоящим Законом, составляют для садоводства и ведения личного подсобного хозяйства в случаях, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Закона, - от 0,03 га до 0,15 га; в иных случаях - от 0,04 га до 0,15 га.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона Омской области от 30.04.2015 N 1741-ОЗ предоставление земельных участков гражданам, принятым на учет по основаниям и в порядке, установленным областным законодательством до вступления в силу настоящего Закона, чье право на получение земельного участка не было реализовано, осуществляется в соответствии с настоящим Законом исходя из очередности, определенной при постановке на указанный учет (в случае, предусмотренном абзацем третьим подпункта 3 пункта 1 статьи 2 настоящего Закона, - применительно к гражданам, подлежащим учету в органе местного самоуправления соответствующего поселения).

В соответствии со ст. 8 Устава города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92, Администрация города Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска. Органы местного самоуправления города Омска являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами. Структурные подразделения Администрации города Омска могут являться юридическими лицами, если Омским городским Советом будет принято решение об учреждении соответствующего структурного подразделения и утверждено положение о нем.

В соответствии Положением о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 26.10.2011 № 452, департамент имущественных отношений Администрации города Омска наделяется правами юридического лица. На основании подпунктов 42 - 48 пункта 20 Положения, департамент имущественных отношений Администрации города Омска:

- рассматривает заявления о принятии граждан на учет в качестве лиц имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - учет) для индивидуального жилищного строительства, садоводства, ведения личного подсобного хозяйства, и принимает решения о постановке на учет, отказе постановке на учет, снятии с учета семей, зарегистрированных в качестве многодетных семей в соответствии с областным законодательством;

- ведет книгу регистрации заявлений и книгу учета граждан по формам, установленным Правительством Омской области, в том числе вносит в книгу учет граждан отметки об изменении цели предоставления земельного участка;

- рассматривает письменные уведомления граждан, поставленных на учет для индивидуального жилищного строительства, садоводства, ведения лично подсобного хозяйства, об изменении цели предоставления земельного участка;

- уведомляет граждан об отсутствии установленных законом Омской области оснований для изменения цели предоставления земельного участка;

- извещает граждан, имеющих право на получение земельного участка соответствии с очередностью постановки на учет, о предложении земельного участка по форме, установленной Правительством Омской области;

- направляет в органы, осуществляющие распоряжение земельными участками, выписку из книги учета граждан и копии документов, представленных гражданином при подаче заявления о принятии на учет для индивидуального жилищного строительства, садоводства, ведения личного подсобного хозяйства (при наличии) копию уведомления об изменении цели предоставления земельного участка;

- рассматривает заявления граждан о бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а так земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях и порядке, предусмотренном Законом Омской области «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно», и принимает соответствующие решения.

Таким образом, вопросы предоставления многодетным семьям земельных участков в собственность бесплатно отнесены к компетенции департамента имущественных отношений Администрации города Омска.

Как следует из материалов дела, Кинжитаев К.А. совместно с членами семьи Кинжитаевой С.К. (супруга), Кинжитаев С.К. (сын), Кинжитаев С.К. (сын), ФИО9 (сын) зарегистрирован в качестве многодетной семьи, что подтверждается удостоверением № (л.д. 15).

Как член многодетной семьи истец был поставлен на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с Законом Омской области на основании постановления Мэра города Омска от ДД.ММ.ГГГГ № Номер очереди согласно книге учета граждан <данные изъяты>. До настоящего времени земельный участок для ведения ЛПХ ему не предоставлен.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску Кинжитаева К.А. к Администрации города Омска о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в удовлетворении исковых требований Кинжитаева К.А. к Администрации города Омска о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства отказано. Судом установлено, что «Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, установлено, что личные подсобные хозяйства являются основным видом разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне объектов сельскохозяйственного назначения СХ-2. Территориальные зоны СХ-2 в соответствии с Картой градостроительного зонирования территорий города Омска, выполненной в составе Правил землепользования и застройки, определены в пределах территорий, фактически занятых сельскохозяйственными угодьями (земли подсобного хозяйства Нежинского геронтологического центра, расположенные в районе улицы 6-я Станционная в Ленинском административном округе города Омска; сельхозугодия монастыря по ул. Студенческая в Советском административном округе города Омска). В границах города Омска в настоящее время отсутствуют земли, расположенные в территориальной зоне СХ-2 и свободные от прав третьих лиц, из состава которых возможно было бы сформировать земельные участки для последующего предоставления в целях ведения личного подсобного хозяйства» (л.д. 20-22).

По смыслу п. 12 статьи 4 Закона Омской области от 30.04.2015 № 1741-03 «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно» граждане, принятые на учет в соответствии с настоящим Законом, вправе изменить цель предоставления земельного участка, указанную ими в заявлении, путем подачи в орган местного самоуправления письменного уведомления об изменении цели предоставления земельного участка. Подача уведомления осуществляется в соответствии с требованиями, установленными для подачи заявления. В течение одного рабочего дня со дня получения уведомления орган местного самоуправления вносит в книгу учета граждан отметку об изменении цели предоставления земельного участка, за исключением случая, предусмотренного пунктом 13 настоящей статьи.

Как следует из пояснений истца, с заявлением в департамент имущественных отношений Администрации г. Омска об изменении цели предоставления земельного участка Кинжитаев А.К. не обращался.

Таким образом, возможность замены меры социальной поддержки многодетных семей в виде получения земельного для ведения личного подсобного хозяйства бесплатно на денежную компенсацию Законом Омской области от 30.04.2015 N 1741-ОЗ "О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно" в настоящее время не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения исковых требований истца отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Кинжитаева К.А. к Администрации г. Омска взыскании денежной компенсации, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Омска со дня изготовления мотивированного решения.

Судья О.Н. Ретуева

Решение в окончательной форме изготовлено 08.09.2022.

.