Кирдянова Нина Павловна

Дело № 2-2937/2024

64RS0045-01-2024-004747-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2024 года г. Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Волковой А.А.,

при секретаре Гавриловой А.П.,

с участием представителя истца - адвоката Лосевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кирдяновой Нины Павловны к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

Кирдянова Н.П. обратилась в суд с исковым заявлением к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма жилого помещения. В обоснование заявленных требований указала, что истец зарегистрирована по адресу: <адрес>, ул. <адрес>. Собственником указанного жилого помещения является ФИО4 В квартире зарегистрированы и проживают ФИО5, ФИО6, ФИО7, которые не являются членами ее семьи. Иного жилого помещения в собственности истец не имеет. Совместное проживание в одной квартире невозможно ввиду наличия у истца тяжелого хронического заболевания. Истец обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении ей вне очереди жилого помещения, письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении данного заявления, поскольку отсутствуют жилые помещения. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просила суд обязать ответчика предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма из государ...

...ственного жилищного фонда <адрес> в границах <адрес> общей площадью не менее 30 кв.м

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просила обязать ответчика министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области предоставить вне очереди Кирдяновой Н.П. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах города Саратова.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки не известны.

Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечили, возражений по заявленному иску не представили.

С учётом мнения представителя истца и положений ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом второй группы бессрочно, страдает тяжелой формой хронического заболевания (F20.00).

ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, <адрес>.

Вышеуказанное жилое помещение общей площадью 46,5 кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО4 – дочери истца.

В жилом помещении по адресу: <адрес>, также зарегистрированы ФИО5 (брат истца), ФИО4 (дочь истца) ФИО8 (внук истца), ФИО7 (внук истца).

Также установлено, что права на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества (жилые помещения) за ФИО1 не зарегистрированы.

Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области по категории граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в министерство строительства и ЖКХ <адрес> с заявлением о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Письмом от 24.04.2024 № 1389/24-1,2 разъяснено, что по состоянию на 22.04.2024 на учете граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области, состоят 26 граждан. По состоянию на текущую дату в государственном жилищном фонде области отсутствуют жилы помещения для предоставления указанной категории граждан, находящиеся в г. Саратове.

До настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено, что послужило основанием для обращения в суд с названным выше иском.

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества. Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере, распространяются также на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международное правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень.

В силу ст. 40 (ч. 3) Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в ЖК РФ, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ.

На основании ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января2005 г., осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Помимо этого на территории Саратовской области действует Закон Саратовской области от 28.04.2005 № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» (далее - Закон № 39-ЗСО), который в соответствии с Конституцией РФ, ЖК РФ, другими федеральными законами определяет порядок ведения учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, и порядок предоставления жилых помещений из государственного жилищного фонда Саратовской области, а также основания улучшения жилищных условий граждан при реализации государственных программ области.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 1 Закона № 39-ЗСО жилые помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области предоставляются однократно признанным нуждающимися в жилых помещениях гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

Таким образом, исходя из указанных положений Закона № 39-ЗСО для предоставления жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области не обязательно признание гражданина малоимущим.

В Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н указаны хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями эпилепсия с частыми припадками – F20, т.е. имеющееся у истца заболевание.

Сведений о том, что Кирдянова Н.П. поставлена на жилищный учет неправомерно, снятии ее с указанного учета материалы дела не содержат.

Как следует из ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

В качестве таких обстоятельств судом учитывается состояние здоровья истца – наличие тяжелой формы хронического заболевания, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Таким образом, в результате бездействия ответчика истцу как инвалиду до настоящего времени не предоставлено жилое помещение по договору социального найма, что является безусловным нарушением ее прав на жилище и социальную поддержку, предоставляемую государством.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о необходимости возложения на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области обязанности предоставить Кирдяновой Н.П. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма из государственного жилищного фонда области.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. № 551-0-0, в соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч. 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Положениями ст. 50 Жилищного Кодекса РФ предусмотрено, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 2 Закона Саратовской области от 28.04.2005 № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» нормы предоставления площади жилого помещения из государственного жилищного фонда на одиноко проживающих граждан устанавливается 30 кв.м. общей площади.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у Кирдяновой Н.П. права на обеспечение органами исполнительной власти составом семьи по месту жительства вне очереди жилым помещением общей площадью не менее 30 кв.м., в связи чем исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Поскольку в судебном заседании установлено, что местом жительства истца является г. Саратов, суд приходит к выводу, что жилое помещение по договору социального найма из государственного жилищного фонда области должно быть предоставлено истцу в границах г. Саратова.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Кирдяновой Нины Павловны удовлетворить.

Обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области предоставить Кирдяновой Нине Павловне, 12.10.1951 года рождения, вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 30 кв.м по договору социального найма из государственного жилищного фонда области в границах г. Саратова.

На решение суда может быть подана в Саратовский областной суд апелляционная жалоба через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 26.06.2024.

Судья А.А. Волкова