Кириллин Егор Афанасьевич

___

Дело № 2а-438/2025 (2а-11700/2024;)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 15 января 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при помощнике судьи Стручковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Потапова А.Д., Емельяновой А.Е., Тимофеева А.В., Кириллина Е.А. к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации г. Якутска о признании ответа незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы обратились в суд к ответчикам с данным иском, указав, что они являются долевыми собственниками здания с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: ____. Согласно выписки из ЕГРН здание имеет назначение «жилое». Решениями Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) т ____ по делу №, от ____ по делу №, от ____ по делу № в здании выделено 12 обособленных жилых помещения (квартир) с разными площадями. ____ истцы обратились в Окружную администрацию г. Якутска с заявлением о принятии решения об изменении назначения здания с «жилое» на «многоквартирный дом» и направить соответствующие документы в Управление Росреестра по РС(Я). Согласно экспертным заключениям от ____ и от ____ каждое из 12 названных жилых помещений в здании имеет признаки отдельной квартиры, включая характерную планировку (кухню, санузел, прихожая, коридор и т.д.) и общую лестничную клетку, позволяющую попасть в отдельные помещения. Указанное является основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному дому. Здание имеет все основные признаки многоквартирного дома, что позволяет изменить назначение здания на многоквартирный дом. В ином случае невозможно оформление жилых помещений в качестве квартир, что ограничивает права истцов. На обращение истцов Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска дал письменный ответ от ____ №/ДГиТИ, которым истцам было отказано в силу того, что у межведомственной комиссии по использованию жилых и нежилых помещений (зданий) г. Якутска названные полномочия не регламентир...

...ованы. Данный ответ истцы считает незаконным, поскольку Окружная администрация г. Якутска как орган местного самоуправления фактически имеет возможность принять решение об изменении назначения здания с «жилое» на «многоквартирный дом». Отсутствие порядка принятия названного решения органом местного самоуправления не является виной истцов и не должно нарушать права истцов. В связи с чем, истцы просят признать незаконным письмо (ответ на обращение) Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска от ____ №/ДГиТИ, обязать Окружную администрацию г. Якутска принять решение (акт) об изменении назначения здания с кадастровым номером № с «жилое» на «многоквартирный дом» и направить его вместе с соответствующими документами в Управление Росреестра по РС(Я).

Административные истцы и представители заинтересованного лица Управления Росреестра по РС(Я), ООО «Емеян», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, истцы направили своего представителя. С учетом мнения явившихся представителей, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель истцов Иванов А.А. исковые требования поддержал в полном объеме и просит удовлетворить.

Представитель Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска Герасимова А.С. с иском не согласилась, указав на обоснованность отказа. Полномочий для изменения назначения здания у Департамента не имеется. Кроме этого, разрешение на строительство многоквартирного дома и на ввод в эксплуатацию не выдавалось.

Представитель Окружной администрации г. Якутска Николаева А.В. поддержала позицию Департамента и также считает иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. По сути, здание истцов является самовольной постройкой. Окружная администрация г. Якутска по делам с участием истцов и ООО «Емеян» о выделе долей не участвовала, намерены обжаловать судебные акты.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из представленного кадастрового дела в отношении земельного участка с кадастровым номером № следует, что решением Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) № от ____ ФИО10 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 910 кв.м. под строительство индивидуального жилого дома.

Далее ____ распоряжением заместителя мэра г. Якутска №змр утвержден акт выбора земельного участка и он был предоставлен ФИО10 для использования под строительство индивидуального жилого дома в аренду сроком до ____.

Согласно представленных свидетельств о государственной регистрации права от ____ собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, и незавершенного строительства жилого дома со степенью готовности 53%, площадью застройки 361 кв.м., расположенного по адресу: ____, на основании договора купли-продажи от ____ стало ООО «Емеян» (ИНН №, ОГРН №).

Распоряжением первого заместителя главы городского округа «город Якутск» Григорьева Е.Н. №зр от ____ ООО «Емеян» предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____.

На основании данного распоряжения был изменен вид разрешенного использования земельного участка на «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка», которая предусматривает размещение малоэтажных многоквартирных домов (многоквартирные дома высотой до 4 этажей, включая мансардный); обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома.

Распоряжением первого заместителя главы городского округа «город Якутск» Корнилова А.Д. №зр от ____ ООО «Емеян» в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта отказано в связи с нарушением норм противопожарной безопасности. Основанием явилось заключение общественных обсуждений от ____

Из ответа Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска от ____ следует, что заявлений о выдаче разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на объект с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, не поступало.

____ ООО «Емеян» на основании заключенного договора купли-продажи продал 1/12 доли в праве собственности на 3-этажный жилой дом с кадастровым номером №, и такую же долю земельного участка с кадастровым номером №, гр. ФИО21 за ___ руб..

____ ООО «Емеян» на основании договора купли-продажи продал гражданам ФИО13 и ФИО4 6/12 долей из принадлежащих на праве собственности 11/12 долей жилого дом с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, за ___ руб..

____ ООО «Емеян» на основании договора купли-продажи продает ФИО1 5/12 долей жилого дом с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, за ___ руб..

____ ФИО13 на основании договора дарения передает в собственность ФИО2 3/12 доли жилого дом с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №.

Таким образом, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости собственниками земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером № стали граждане ФИО3 (1/12 доли), ФИО4 (3/12 доли), ФИО1 (5/12 доли) и ФИО2 (3/12 доли).

Истребованное регистрационное дело в отношении земельного участка не содержит сведения о регистрации прав прежнего владельца ФИО10 и переход права собственности ООО «Емеян», отсутствует договор купли-продажи от ____.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ были удовлетворены исковые требования ФИО13 и ФИО4 к ООО «Емеян» о выделе доли в праве собственности на общее имущество, согласно которого произведен выдел долей истцов из жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____ виде обособленных жилых помещений (квартир).

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ были удовлетворены исковые требования ФИО3 к ООО «Емеян» о выделе доли в виде обособленного жилого помещения и признании права собственности на это помещение в том же здании.

Заочным решением Якутского городского суда от ____ были удовлетворены исковые требования ФИО14 к ООО «Емеян» о выделе доли в виде обособленных жилых помещений в том же здании.

____ ФИО1, ФИО13, ФИО3 и ФИО4 обратились в адрес Окружной администрации г. Якутска с заявлением о принятии решения (акта) об изменении назначения здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, с «жилое» на «многоквартирный дом» и направлении сведений об этом с соответствующими документами в Управление Росреестра по Республике Саха (Якутия). В случае невозможности принять названное решение принять иные возможные действий (меры) по изменению назначения здания.

Указанное обращение было зарегистрировано в Отделе по работе с письмами и обращениями граждан Окружной администрации г. Якутска за вх.№/гр. В последующем было передано в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска для дачи ответа.

Согласно Положения о Департаменте градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска, утвержденного решением Якутской городской Думы №РЯГД-19-9 от 09.09.2020 г., Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска является отраслевым органом местного администрации, входящим в структуру Окружной администрации г. Якутска, осуществляющим функции по обеспечению решения вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности, дорожного хозяйства и транспорта. Таким образом, поскольку обращение граждан было связано с градостроительной деятельностью, оно правомерно было передано в указанный Департамент.

____ Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска дал письменный ответ за исх.№/ДГиТИ, в котором указал, что вопрос по изменению назначения здания с «жилое» на «многоквартирный дом» не входит в полномочия Межведомственной комиссии по использованию жилых и нежилых помещений (зданий) г. Якутска, порядок и условия перевода объектов недвижимости с «жилое» на «многоквартирный дом» не регламентированы. Разъяснены полномочия вышеуказанной комиссии и положения ч.7 ст.5.2 ГрК РФ. Также указано, что информация о выдаче разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, в Департаменте отсутствует, что препятствует удовлетворению заявления граждан. В связи с чем, в рамках полномочий Окружной администрации г. Якутска принять решение об изменении назначения объекта не представляется возможным.

Действительно, у Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска, комиссий Окружной администрации г. Якутска и других органов местного самоуправления полномочия по изменению назначения здания с «жилого» на «многоквартирный дом» не регламентированы.

Однако данное основание оспариваемого отказа нельзя рассматривать как незаконное.

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство и подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого участка и ограничениям, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Ранее действовавший свод правил СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные» (утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 3 декабря 2016 года №883/пр) определял, что строительство и реконструкция многоквартирных жилых домов должны осуществляться по рабочей документации на основании утвержденной проектной документации. В сложных геологических условиях дополнительно необходимо учитывать в сейсмических районах требования СП 14.13330. Фундаменты многоквартирных домов должны быть запроектированы по данным результатов инженерных изысканий.

Пункт 3.21 «ГОСТ Р 51929. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения», утвержденный и введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) от 11 июня 2014 г. №543-ст, определяет многоквартирный дом как оконченный строительством и введенный в эксплуатацию надлежащим образом объект капитального строительства, представляющий собой объемную строительную конструкцию, имеющий надземную и подземную части, включающий в себя внутридомовые системы инженерно-технического обеспечения, помещения общего пользования, не являющиеся частями квартир, иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам, и жилые помещения, предназначенные для постоянного проживания двух и более семей, имеющие самостоятельные выходы к помещениям общего пользования в таком доме (за исключением сблокированных зданий); в состав многоквартирного дома входят встроенные и (или) пристроенные нежилые помещения, а также придомовая территория (земельный участок).

Многоквартирное здание должно быть запроектировано, возведено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около здания, при выходе и входе в здание, а также при использовании его элементами и инженерным оборудованием.

При проектировании и строительстве многоквартирных зданий должны быть предусмотрены меры, обеспечивающие выполнение санитарно-эпидемиологических и экологических требований по охране здоровья людей и окружающей природной среды в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, ГОСТ 30494, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200 и СанПиН 42-128-4690, по принадлежности к воздействиям окружающей среды и к помещениям общественного назначения, а также правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

Из системного толкования строительных и градостроительных норм и правил следует, что законодатель установил различные требования относительно строительства жилого дома и малоэтажного многоквартирного дома.

Так, согласно статье 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации.

Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объекту индивидуального жилищного строительства, садовому дому.

Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи.

Судом установлено, что при начале строительства необходимая документация не была разработана, как и уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, согласно положений статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Существенным отличием при возведении малоэтажного многоквартирного дома и объекта ИЖС является то обстоятельство, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Однако, при строительстве дома указанные требования закона были проигнорированы, не являясь специализированным застройщиком, первоначальный собственник самовольно, с нарушением целевого назначения земельного участка, построил на нем многоквартирный дом, а теперь истцы пытаются в судебном порядке легализовать данные постройки, фактически изменив их целевое назначение на многоквартирный дом. В настоящее время земельный участок истцов находится в территориальной зоне Ж-2А, в котором не предусмотрено возведение малоэтажного многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

По общему правилу, закрепленному в пункте 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации). В данном случае суд приходит к этому выводу.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В исковых требованиях Потапова А.Д,, Емельяновой А.Е., Тимофеева А.В., Кириллина Е.А. к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации г. Якутска о признании ответа незаконным, возложении обязанности изменить назначение здания, отказать в удовлетворении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ___ М.В. Макаров

___

___