Кириллин Егор Егорович

2а-11886/2023 33а-811/2024

судья Макаров М.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 6 марта 2024 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Оконешниковой М.М.,

судей Смирниковой В.Г. и Протодьяконова В.С.,

при секретаре Захаровой А.Е.,

с участием представителя административного истца Васильева Д.Н.,

представителя административного ответчика Кривогорницына А.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2023 года административное дело по административному исковому заявлению Кириллина Е.Е. к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска об оспаривании уведомления.

Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса,

установила:

Кириллин Е.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным уведомления Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент) о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Административный ответчик иск не признал.

Решением суда оспариваемое уведомление признано незаконным, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление истца об окончании строительства индивидуального ж...

...илищного дома.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Кривогорницын А.П. указал, что построенный дом истца частично расположен на земельном участке, учтённом под общее пользование, что доказывается графическими чертежами проекта межевания территории квартала и сведениями из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД); что генеральный план городского округа, как документ территориального планирования, прошедший соответствующую процедуру принятия, не оспоренный и не признанный недействующим, является обязательным при принятии решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки, а нахождение земельного участка в собственности истца не имеет значения, поскольку строительство объекта планируется в настоящее время, т.е. после принятия и распространения юридической силы вышеуказанных градостроительных документов.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель административного истца просил оставить решение суда без изменения.

Административные истец, ответчик в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, отложить рассмотрение дела не просили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Кириллин Е.Е. является собственником земельного участка с кадастровым № ... по адресу: ...........

Кириллин Е.Е. 17.01.2023 обратился в Департамент с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Департамент выдал истцу уведомление от 19.01.2023 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Административный истец 26.09.2023 направил уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно сведениям ИСОГД от 14.12.2023 земельный участок площадью 1199,43 кв.м., с кадастровым № ..., расположенный по адресу: .........., находится в территориальной зоне Ж-2А – для индивидуального жилищного строительства, ограничениям по линии градостроительного регулирования (красным линиям) соответствует, решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды и решение о развитии застроенных территорий не приняты, по проекту планировки территории относится к объектам индивидуальной жилой застройки, по проекту межевания территории часть предусмотрена для индивидуального жилищного строительства, часть общего пользования (проезды, тротуары).

Административным ответчиком административному истцу направлено уведомление № ... от 02.10.2023 о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Решение мотивировано частичным расположением построенного индивидуального жилого дома на земельном участке под общее пользование.

Разрешая спор и частично удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что содержащиеся в ИСОГД сведения не могут являться надлежащим доказательством, свидетельствующим о частичном расположении жилого дома на земельном участке, учтённом под общее пользование, поскольку указанная информация носит ведомственный характер, и что ссылка в уведомлении о частичном расположении жилого дома на земельном участке учтённом под общее пользование в отсутствие подтверждения надлежащими доказательствами, в частности путём осмотра объекта индивидуального жилищного строительства, выезда на местность нельзя признать законным, в связи с чем пришёл к выводу о необходимости восстановления нарушенного права на строительство дома административного истца восстановления путём возложения на ответчика обязанности в установленные действующими нормативными правовым актами порядке и сроки повторно рассмотреть уведомление административного истца об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии законных оснований для удовлетворения административного иска, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании исследования и оценки по правилам статьи 84 КАС РФ имеющихся в административном деле доказательств.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под термином "строительство" понимается создание зданий, строений и сооружений.

Согласно пункту 5.1 части 3 статьи 8 ГрК РФ, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 ГрК РФ, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территории городского округа.

Частью 1 статьи 51 ГрК РФ определено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьёй.

Исчерпывающий перечень оснований для направления застройщику уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности предусмотрен в части 20 статьи 55 ГрК РФ, которыми являются:

1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

2) внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) вид разрешённого использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешённого использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введён в эксплуатацию.

Исходя из положений пункта 1 части 19 статьи 55 ГрК РФ параметры построенного объекта индивидуального жилищного строительства должны соответствовать действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешённого строительства объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным названным Кодексом, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенного объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве). В случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенного объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенного объекта индивидуального жилищного строительства указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства.

Аналогичные основания для направления застройщику уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности указаны в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги Окружной администрации города Якутска «Приём уведомлений об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома», утверждённый Постановлением Окружной администрации города Якутска от 07.02.2019 № 23п.

В рассматриваемом случае, основанием для уведомления застройщика о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства явилось несоответствие установленным правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории – поскольку часть объекта построена на земельном участке, учтённом под общее пользование.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно представленным в материалы дела фрагменту генерального плана города Якутска и карте территориальных зон Правил землепользования и застройки города Якутска земельный участок с кадастровым номером № ... расположен в территориальной зоне Ж-2А - зоне для индивидуального жилищного строительства на территории города Якутска, градостроительным регламентом которой предусмотрен основной вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства.

Из документов градостроительного планирования и сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности следует о соответствии земельного участка ограничениям по линии градостроительного регулирования (красным линиям), решения о резервировании под муниципальные и государственные нужды, а также о развитии застроенных территорий не приняты.

По данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок имеет вид разрешённого использования: под жилой дом, в отношении земельного участка ограничения (обременения) отсутствуют.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств того, что спорный земельный участок относится к территории общего пользования, ограничен в обороте, зарезервирован или изъят для государственных или муниципальных нужд в целях использования в общественных (публичных) интересах.

Кроме того, в данном случае земельный участок находится в собственности Кириллина Е.Е., поэтому он не подпадает под понятие территории общего пользования в силу закона (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ). Земельные участки могут быть изъяты для муниципальных нужд в порядке и сроки, установленные статьёй 56.3 ЗК РФ, однако ссылок на принятие такого решения уведомление Департамента от 02.10.2023 № ... не содержит.

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемое Кирилловым Е.Е. уведомление требованиям закона не соответствует и повлекло нарушение его прав и законных интересов, судом сделан правильный вывод о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

Выводы суда являются правильными, доводами апелляционной жалобы по существу не опровергаются. Суд дал надлежащую правовую оценку всем юридически значимым обстоятельствам по делу, неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену обжалуемого судебного акта, не допущено.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ,

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2023 года по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи