Кирилович Анатолий Анатольевич

Председательствующий в 1 инстанции: Земцова Т.А. № 13-108/2024

№ 33-1477/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 сентября 2024 года г. Донецк

Судья Верховного Суда Донецкой Народной Республики Гуридова Н.Н., при помощнике судьи Цыганок Н.С., рассмотрев частную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике на определение Горняцкого районного суда города Макеевки Донецкой Народной Республики от 27 мая 2024 года о замене стороны в исполнительном производстве по гражданскому делу по иску ФИО2 к Государственному бюджетному учреждению «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Советском районе города Макеевки» о признании решения об отказе в назначении пенсии неправомерным

установил:

Решением Горняцкого районного суда г. Макеевки Донецкой Народной Республики от 5 октября 2023 года решения Государственного бюджетного учреждения «Управление Пенсионного Фонда Донецкой Народной Республики в Советском районе г. Макеевки» (далее – ГБУ УПФ) от 15 мая 2023 года №106 и от 12 июля 2023 года об отказе в назначении ФИО2 пенсии на льготных условиях и отказе зачесть в страховой стаж периодов его работы признаны незаконными и отменены. На ГБУ УПФ возложена обязанность зачесть ФИО2 в страховой стаж периоды его работы: в ООО «Ханженковский завод древесных плит» в период с 1 июля 2007 года по 29 сентября 2009 года в качестве сборщика; ООО «Эксимэнерго» с 24 апреля 2012 года по 5 января 2013 года в качестве ученика электрослесаря подземного с полным рабочим днем на подземных работах в шахте и электрослесаря подземного 4-го разряда с полным рабочим днем на подземных работах в шахте. В льготный стаж периоды работы: ООО «Эксимэнерго» с 24 апреля 2012 года по 5 января 2013 года в качестве ученика эле...

...ктрослесаря подземного с полным рабочим днем на подземных работах в шахте и электрослесаря подземного 4-го разряда с полным рабочим днем на подземных работах в шахте. Повторно пересмотреть заявление ФИО2 о назначении пенсии на льготных основаниях от 18 января 2023 года. В остальной части удовлетворения исковых требований отказано.

Отделение судебных приставов по Советскому району г. Макеевки ГУФССП по Донецкой Народной Республике обратилось в суд с заявлением о замене стороны должника в исполнительном производстве, поскольку на основании Указа Главы Донецкой Народной Республики от 26 октября 2023 года № 506 с 1 ноября 2023 года все полномочия по установлению и осуществлению выплат пенсий переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в связи с чем отсутствует возможность исполнения вышеуказанного исполнительного листа.

Определением Горняцкого районного суда города Макеевки Донецкой Народной Республики от 27 мая 2024 года произведена замена должника в исполнительном производстве № 78/24/80016-ИН от 30 ноября 2023 года с Государственного бюджетного учреждения «Управление Пенсионного Фонда Донецкой Народной Республики в Советском районе г. Макеевки» на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике.

Не согласившись с указанным определением, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике обратилось в суд с частной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить, как постановленное с нарушением норм материального права.

В соответствии с ч. 3 ст. 333 ГПК Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции, изучив материалы дела и доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, сто судом первой инстанции были правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что на основании решения Горняцкого районного суда г. Макеевки Донецкой Народной Республики от 5 октября 2023 года взыскателю выдан исполнительный лист от 30 ноября 2023 года о возложении на ГБУ УПФ обязанности зачесть ФИО2 в страховой стаж периоды его работы: в ООО «Ханженковский завод древесных плит» в период с 1 июля 2007 года по 29 сентября 2009 года в качестве сборщика; ООО «Эксимэнерго» с 24 апреля 2012 года по 5 января 2013 года в качестве ученика электрослесаря подземного с полным рабочим днем на подземных работах в шахте и электрослесаря подземного 4-го разряда с полным рабочим днем на подземных работах в шахте. В льготный стаж периоды работы: ООО «Эксимэнерго» с 24 апреля 2012 года по 5 января 2013 года в качестве ученика электрослесаря подземного с полным рабочим днем на подземных работах в шахте и электрослесаря подземного 4-го разряда с полным рабочим днем на подземных работах в шахте, а также повторно пересмотреть заявление о назначении пенсии на льготных основаниях от 18 января 2023 года.

На основании предъявленного взыскателем исполнительного документа 22 января 2024 года заместителем начальника отделения судебных приставов по Советскому району г. Макеевки ГУФССП России по Донецкой Народной Республике вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении ГБУ УПФ.

Удовлетворяя заявление Отделения судебных приставов по Советскому району г. Макеевки ГУФССП России по Донецкой Народной Республике, суд первой инстанции исходил из того, что согласно Указу Главы Донецкой Народной Республики № 506 от 26.10.2023 с 1 ноября 2023 года полномочия по установлению и осуществлению выплаты пенсий, устанавливаемых в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в связи с чем с указанной даты у Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики, структурным подразделением которого является ГБУ УПФ, отсутствуют соответствующие полномочия на установление и осуществление выплаты пенсий. В связи с чем ГБУ УПФ не имеет возможности исполнить решение Горняцкого районного суда г. Макеевки от 5 октября 2023 года.

Суд апелляционной инстанции с указанными выводами соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права.

Частями 1, 2 статьи 44 ГПК Российской Федерации предусмотрено, что в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства. Все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Согласно ч. 1, п. 1 ч. 2, ч. 4 ст. 52 Федерального Закона № 229 «Об исполнительном производстве», в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником. Судебный пристав-исполнитель производит замену стороны исполнительного производства на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом. Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

Указом Главы ДНР № 119 от 25 марта 2015 года обязанность по выплате пенсий гражданам, имеющим право на пенсионное обеспечение и состоящим на учете в Пенсионном Фонде Донецкой Народной Республики, возложена на Пенсионный Фонд Донецкой Народной Республики, начиная с апреля месяца 2015 года. Во исполнение данного Указа 25 марта 2015 года был утвержден Порядок выплаты и доставки пенсий.

Указом Главы ДНР № 158 от 24 апреля 2015 года утвержден новый Порядок выплаты и доставки пенсий, согласно п. 1 которого средства на выплату пенсий перечисляются Минфином Донецкой Народной Республики на счет Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики. Финансирование и организация выплаты пенсий со счета Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики осуществляются в российских рублях через его территориальные органы согласно месячной потребности и графику выплаты пенсий.

Согласно Федеральному конституционному закону от 4 октября 2022 года №5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики», Договору между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, Донецкая Народная Республика считается принятой в Российскую Федерацию30 сентября 2022 г.

В соответствии со ст. 4 вышеназванного Федерального конституционного закона Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

Согласно ст. 14 указанного Федерального конституционного закона граждане Донецкой Народной Республики, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 5 настоящего Федерального конституционного закона или в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме и на охрану здоровья. До 1 марта 2023 г. на территории Донецкой Народной Республики создаются территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также территориальные фонды обязательного медицинского страхования

В силу ст. 31 вышеуказанного закона, регламентирующей особенности регулирования отдельных отношений на территории Донецкой Народной Республики, в течение переходного периода особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме гражданам и лицам, указанным в ч. 1 ст. 14 настоящего Федерального конституционного закона, а также особенности правового регулирования отношений в сферах образования и науки на территории Донецкой Народной Республики устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 36 данного Закона установлено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 1 января 2026 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (вступил в силу с 01.03.2023) установление и выплата пенсий, ежемесячных пенсионных выплат, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, осуществляются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в случае, если полномочия соответственно Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по установлению и выплате пенсий, ежемесячных пенсионных выплат переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании соглашений, заключаемых между высшим исполнительным органом указанных субъектов Российской Федерации и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Установление и выплата пенсий, ежемесячных пенсионных выплат, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, осуществляются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в случае, если полномочия соответственно Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по установлению и выплате пенсий, ежемесячных пенсионных выплат переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании соглашений, заключаемых между высшим исполнительным органом указанных субъектов Российской Федерации и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанными положениями Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ между Правительством Донецкой Народной Республики и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации заключено соглашение о предоставлении субвенции из бюджета Донецкой Народной Республики бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и издан Указ Главы Донецкой Народной Республики от 26.10.2023 № 506 «О передаче полномочий Донецкой Народной Республики по установлению и осуществлению выплаты пенсий Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации».

Согласно п. 1.1 данного Указа полномочия по установлению и осуществлению выплаты пенсий, устанавливаемых в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации с 1 ноября 2023 г.

Частями 5 и 22 ст. 2 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» установлено, что Фонд является страховщиком по обязательному пенсионному страхованию, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставление отдельным категориям граждан мер социальной защиты (поддержки), осуществляя свою деятельность непосредственно, а также через территориальные органы Фонда и подведомственные Фонду учреждения.

Согласно п. 1 ст. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица – это возможность иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренном в его учредительном документе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Пункт 3 ст. 49 ГК РФ гласит, что правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Из положений ст.ст. 57 и 58 ГК РФ следует, что при реорганизации юридического лица его права и обязанности переходят к другому юридическому лицу в зависимости от формы реорганизации.

Разрешая вопрос о замене стороны в исполнительном производстве, суд первой инстанции правильно учел, что в связи с принятием Указа Главы ДНР № 506 от 26 октября 2023 года полномочия по установлению и осуществлению выплаты пенсий, устанавливаемых в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, от Правительства Донецкой Народной Республики переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и с 1 ноября 2023 года у ГБУ УПФ отсутствуют полномочия на исполнение решения суда.

На дату обращения Отделения судебных приставов по Советскому району г. Макеевки ГУФССП России по Донецкой Народной Республике с заявлением о замене стороны в исполнительном производстве иного органа, уполномоченного исполнять обязанность по назначению пенсии гражданину, а также акты судебных органов по делам, связанным с защитой пенсионных прав граждан, кроме как Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в Российской Федерации не существует.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2018 года № 46-П, согласно которому правопреемство как институт гражданского процессуального права неразрывно связано с правопреемством как институтом гражданского права, поскольку необходимость привести процессуальное положение лиц, участвующих в деле, в соответствие с их юридическим интересом обусловливается изменениями в материально-правовых отношениях, т.е. переход субъективного права или обязанности в гражданском правоотношении, по поводу которого производится судебное разбирательство, к другому лицу служит основанием для гражданского процессуального правопреемства. К числу таких оснований федеральный законодатель, как это следует из ст. 44 ГПК РФ, относит как юридические факты, связанные с выбытием участвующего в деле лица из процесса в результате прекращения его процессуальной правоспособности, когда речь идет об универсальном правопреемстве (смерть гражданина, бывшего стороной либо третьим лицом, - п. 2 ст. 17 ГК РФ; реорганизация юридического лица – ст.ст. 57 и 58 ГК РФ), так и юридические факты, связанные с выбытием участвующего в деле лица из конкретного материального правоотношения (спорного или установленного судом), т.е. ситуации сингулярного правопреемства (перевод долга, уступка требования и другие случаи перемены лиц в обязательстве).

В публичных правоотношениях государственный орган участвует не в качестве юридического лица, обладающего определенным комплексом гражданских прав и обязанностей, а в качестве особого публичного субъекта, наделенного властными полномочиями, правопреемство между государственными органами определяется предметной и территориальной компетенцией соответствующих публичных образований, а не статусом юридического лица и переходом материальных прав.

Содержание функционального правопреемства органов государственной власти состоит в фактическом переходе элементов или части правового статуса (задач, функций, полномочий или их части, ответственности и др.) от одного государственного органа к другому (другим).

Цель такого правопреемства - сохранение непрерывности осуществления властных функций в правовом режиме и, прежде всего, непрерывности и защиты прав физического или юридического лица.

Материально-правовая основа такого правопреемства - изменения в сфере государственного регулирования и в его субъектном составе.

По смыслу вышеприведенных положений, перераспределение публичных полномочий между государственными органами не должно являться препятствием к исполнению вступившего в законную силу судебного акта.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» в случае выбытия взыскателя или должника в исполнительном производстве, возбужденном на основании выданного судом исполнительного документа (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в правоотношениях), вопрос о правопреемстве подлежит разрешению судом (ст. 44 ГПК РФ, ст. 44 КАС РФ, ст.48 АПК РФ, п. 1 ч. 2 ст. 52 Закона об исполнительном производстве).

Учитывая изложенное, доводы частной жалобы об отсутствии правопреемства в возникших правоотношениях, являются несостоятельными и во внимание судом не принимаются.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.329, 333-335 ГПК Российской Федерации, суд

определил:

определение Горняцкого районного суда г. Макеевки Донецкой Народной Республики от 27 мая 2024 года оставить без изменения, частную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, путём подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Судья Н.Н. Гуридова