Киселева Валентина Доликовна

Дело № 12-3/2017 <данные изъяты>

Р Е Ш Е Н И Е

г. Александров 13 января 2017 года

Судья Александровского городского суда Владимирской области Белоус А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Киселевой В.Д. на постановление главного государственного инспектора Александровского района по использованию и охране земель, начальника Александровского отдела Управления Росреестра по Владимирской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора Александровского района по использованию и охране земель, начальника Александровского отдела Управления Росреестра по Владимирской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ Киселёва В.Д. привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Из указанного постановления следует, что согласно распоряжению органа государственного надзора, органа муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой, документарной и (или) выездной проверки» заместителя руководителя Управления Росреестра по Владимирской области ФИО5 государственными инспекторами по охране и использованию земель ФИО9, ФИО6 была проведена внеплановая документарная и выездная проверка на земельном участке общей площадью 1396 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство, вид права - собственность. Согласно сведениям, внесенным в государственный кадастр недвижимости и в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее ЕГРП) Киселевой В.Д. принадлежит на праве собственности указанный земельный участок, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и записью ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГг. №. Сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1396 кв.м. внесены в государственный кадастр недвижимости. В ходе осмотра установлено, что земельный участок по периметру огорожен забором, доступ на земельный участок ограничен и осуществляется через калитку. На земельном участке расположены хозпостройки, а также произраста...

...ет древесно-кустарниковая растительность. В ходе обмера фактически используемого земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, проведенного мерной лентой 30 м инв. № по периметру фактически существующего ограждения установлено, что площадь фактически используемого земельного участка превышает площадь, информация о которой внесена в государственный кадастр недвижимости на величину приблизительно 336 кв.м. и составляет около 1732 кв.м. В результате обследования земельного участка, установлено, что увеличение площади земельного участка явилось самовольное занятие Киселевой В.Д. части земельного участка кадастрового квартала № площадью примерно 336 кв.м. с западной стороны за границами земельного участка с кадастровым номером: №. Этот факт подтверждается данными государственного кадастра недвижимости и данными аэрофотосъемки. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРП, право на земельный участок площадью около 336 кв.м. за Киселевой В.Д., не зарегистрировано.

Считая указанное постановление незаконным и необоснованным, Киселёва В.Д. обратилась в Александровский городской суд <адрес> с жалобой с целью его отмены и прекращения производства по делу, ссылаясь на то, что данное постановление вынесено с нарушением норм процессуального и материального права. Проверка и рассмотрение дела были проведены в её отсутствие, она не была надлежащим образом уведомлена. Земельный участок изначально был сформирован по имевшему ограждению в границах проверки с учетом п.6 ч.2 ст.11.9 ЗК РФ в редакции на ДД.ММ.ГГГГ. В резолютивной части постановления не прописана редакция закона и норма инкриминируемого правонарушения. Кроме того в постановлении не указана площадь, якобы используемого соседнего участка кадастрового квартала №, а также не указаны полномочия должностного лица на право применения административного наказания.

Киселева В.Д., извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, ходатайство об отложении судебного разбирательства не представила.

В судебном заседании защитник Киселёвой ФИО7 В.С. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление главного государственного инспектора Александровского района по использованию и охране земель, начальника Александровского отдела Управления Росреестра по Владимирской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении её к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ, отменить. При этом дополнительно пояснил, что Киселевой В.Д. не было известно о том, что ДД.ММ.ГГГГ должно было состояться рассмотрение указанного дела. Ее супруг ФИО8 не сообщал ей о том, что ее вызывали в Александровский отдела Управления Росреестра по Владимирской области для рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Государственный инспектор Александровского района по использованию и охране земель, сотрудник Александровского отдела Управления Росреестра по Владимирской области ФИО9, считая постановление главного государственного инспектора Александровского района по использованию и охране земель, начальника Александровского отдела Управления Росреестра по Владимирской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Киселёвой В.Д. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, а жалобу Киселёвой В.Д. - без удовлетворения. Дополнительно сообщил, что Киселева В.Д. извещалась о дате, времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, путем направления ДД.ММ.ГГГГ телефонограммы на мобильный телефон супруга Киселевой В.Д. ФИО8 Однако сведений о том, что ФИО8 передал данное сообщение Киселевой В.Д. не имеется.

Выслушав защитника Киселёвой ФИО7 В.С., государственного инспектора Александровского района по использованию и охране земель ФИО9, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалоб, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении установлен в ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой при рассмотрении дела об административном правонарушении, в частности, устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности. При рассмотрении дела об административном правонарушении предусмотрено также рассмотрение возможных заявлений об отводе должностного лица, рассматривающего дело.

Нарушение установленного порядка рассмотрения дела об административном правонарушении является нарушением гарантий, установленных законом для лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как установлено судьей при рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ Киселева В.Д. не присутствовала. Сведений о ее надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела не имеется.

Согласно телефонограмме от ДД.ММ.ГГГГ требуемая информация о рассмотрении дела была передана супругу Киселевой В.Д. ФИО8 При этом сведений о том, что ФИО8 сообщил Киселевой В.Д. дату, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, в материалах дела не имеется. Более того согласно доводам жалобы и пояснениям представителя Киселевой ФИО7 В.С. супруг ФИО8 ничего не говорил Киселевой В.Д. о телефонограмме от ДД.ММ.ГГГГ.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении главным государственным инспектором Александровского района по использованию и охране земель не соблюден, дело рассмотрено без участия Киселевой В.Д. при том, что она не был своевременно извещена о месте и времени его рассмотрения.

Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании судом необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права Киселевой В.Д.

Таким образом, следует признать, что дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом с нарушением предусмотренного законом порядка применения административного взыскания.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

При этом не имеет значения факт наличия либо отсутствия в действиях Киселевой В.Д. вменяемой ей состава административного правонарушения.

На основании изложенного, постановление главного государственного инспектора Александровского района по использованию и охране земель, начальника Александровского отдела Управления Росреестра по Владимирской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, о наложении штрафа за нарушение земельного законодательства подлежит признанию незаконным и отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Александровском городском суде Владимирской области жалобы Киселевой В.Д. срок давности привлечения её к административной ответственности, установленный ч. 2 ст 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу Киселевой В.Д. удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора Александровского района по использованию и охране земель, начальника Александровского отдела Управления Росреестра по Владимирской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение главному государственному инспектору Александровского района по использованию и охране земель, начальнику Александровского отдела Управления Росреестра по Владимирской области.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А.Белоус

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>