Кисилев Владимир Евгеньевич

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

29 декабря 2016 года с. Песчанокопское

Песчанокопский районный суд Ростовской области в составе судьи Толмачевой Н.Р.,

при секретаре Резеньковой Г.П.,

с участием представителя истца Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия – Утигалиева В.П.,

представителя ответчика Гамбарова В.В. – Киселева В.Е., действующего на основании доверенности 61 АА 841208 от 28.12.2016 года,

третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика – Ванеева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-535/16 по исковому заявлению Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия к Гамбарову В.В. об обязании устранить нарушенное состояние почвы на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия обратилось в суд с иском к Гамбарову В.В., в котором просит:

- обязать ответчика разработать за счет собственных средств проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в срок до 31.12.2016 года, включить в проект рекультивации раздел «Охрана окружающей среды»;

- обязать ответчика после разработки проекта рекультивации провести восстановление нарушенных земель, в соответствии с проектом рекультивации на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № для использования данного участка дл...

...я сельскохозяйственного производства в срок до 01.06.2017 года.

Иск заявлен в связи с тем, что в Управление Россельхознадзора по Ростовской области и Волгоградской областям и Республике Калмыкия поступило обращение Администрации Белокалитвинского района №6583 от 07.07.2015 года о том, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, площадью <данные изъяты> га с кадастровым номером №, расположенном <адрес>, ведется добыча песчаника тонкоплитчатого. Указанный земельный участок находится в аренде у Ванеева С.А. В ходе осмотра территории установлено, что на земельном участке разработан карьер по добыче песчаника, ведутся работы. Во время вскрышных работ на указанном участке произошло самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, снятый плодородный слой почвы перемешан с подстилающим минеральным горизонтом, находится рядом с котлованами. В ходе проведения административного расследования Ванеевым С.А. представлены договор №1 от 15.04.2015 года, договор №2 от 15.11.2015 года субаренды земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, согласно которому он передан в субаренду Гамбарову В.В. Документы, разрешающие снятие плодородного слоя почвы у данного лица отсутствуют.

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора от 28.01.2016 года №08/1-24-011/2016/14/01/1/3000 Гамбаров В.В. был признан виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. Постановление о привлечении к административной ответственности Гамбарова В.В.вступило в законную силу. Истец, ссылаясь на нормы Конституции РФ, ФЗ от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Земельного Кодекса РФ, ФЗ от 16.07.1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия почвы», ФЗ от 10.01.2002 года №7-Фз «Об охране окружающей среды», учитывая доказанность нарушения ответчиком почвенного слоя земельного участка сельскохозяйственного назначения, в результате чего земельный участок, находящийся в субаренде у Гамбарова В.В., кадастровый № приведен ответчиком в состояние непригодное для использования по назначению участка сельскохозяйственного назначения, просит суд возложить на Гамбарова В.В. обязанность по восстановлению земель.

В судебном заседании представитель истца –Утигалиев В.П. поддержал иск в полном объеме. Не возражал против того, чтобы ответчику Гамбарову В.В. был установлен срок для исполнения обязанности по разработке проекта рекультивации земельного участка до 15 марта 2017 года и обязанности по проведению восстановления нарушенных земель до 30 декабря 2017 года.

Ответчик, Гамбаров В.В., надлежащим образом уведомленный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об отложении заседания не заявлял.

Представитель ответчика Гамбарова В.В. – Киселев В.Е. исковые требования признал, указав в заявлении, что признает требования в части возложения на Гамбарова В.В. обязанности в срок до 15 марта 2017 года разработать за счет собственных средств проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером №; признает требования о возложении на Гамбарова В.В. обязанности в срок до 30.12.2017 года после разработка проекта рекультивации провести восстановление нарушенных земель в соответствии с проектом рекультивации участка с кадастровым номером №. Последствия признания иска представителю ответчика разъяснены.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика – Ванеев С.А. считает, что исковые требования, заявленные Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, заявленные к Гамбарову В.В., подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика- Администрации Белокалитвинского района Ростовской области, надлежащим образом уведомленное о дате и времени судебного заседания, заявил о рассмотрении дела без его участия, в заявлении, адресованном суду, указал на обоснованность исковых требований, заявленных к Гамбарову В.В., на необходимость привлечь к участию в деле в качестве соответчика Ванеева С.А., у которого находится в аренде земельный участок сельскохозяйственного назначения кадастровый №.

Определением суда от 29.12.2016 года (протокольным) отказано в удовлетворении ходатайства Администрации Белокалитвинского района о привлечении Ванеева С.А. в качестве соответчика в связи отсутствием оснований, предусмотренных ст. 40 ГПК РФ.

Заслушав стороны, рассмотрев материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом принято признание иска представителем ответчика, так как это не противоречит закону, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Указанное исковое заявление подано органом государственной власти в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в результате не исполнения требований земельного законодательства РФ ООО «Дорожник»и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Земельный кодекс Российской Федерации (пункт 1 статьи 1) определяет землю как природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве. Земля является основой осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации.В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.В силу положений статьи 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред окружающей среде подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.Ответственность, предусмотренная названными нормами, наступает при условии доказанности противоправного поведения причинившего вред лица и его вины, размера причиненного вреда, а также причинно-следственной связи между противоправными действиями и наступившими неблагоприятными последствиями.Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при этом согласно ч. 1 ст. 6 указанного закона собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.Согласно п. 5 Приказа Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении рациональном использовании плодородного слоя почвы" рекультивации подлежат земли, нарушенные при прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 13 Земельного кодекс РФ «лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений»

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.В части 2 статьи 78 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ предусмотрена возможность возмещения вреда окружающей среде посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.По смыслу данной нормы принятие такого решения возможно только при наличии проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного в соответствии с требованиями действующего законодательства.В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.Порядок проведения рекультивации и ее этапы определены Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными Приказом Минприроды Российской Федерации N 525, Роскомзема N 67 от 22 декабря 1995 года.Как следует из материалов дела 14 июля 2015 года старшим государственным инспектором отдела земельного надзора с участием и.о. главы Администрации Грушево-Дубовского сельского поселения в ходе проверки земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> га с кадастровым номером №, расположенного <адрес>, установлено, что на указанном земельном участке разработан карьер по добыче песчаника плитчатого (пластушка). Площадь нарушенных земель составляет около 2 га. На момент осмотра работы по добыче ведутся. Во время вскрышных работ на указанном земельном участке произошло самовольной снятие и перемещение плодородного соля почвы. Снятый поверхностный слой перемешан с подстилающим минеральным горизонтом и сложен рядом с котлованом.

В связи выявленными нарушениями в отношении ИП Ванеева С.А., в аренде которого находится указанный земельный участок, 04.08.2015 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ.

14.09.2015 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП Ванеева С.А. было прекращено в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № был сдан ИП Ванеевым С.А. в субаренду Гамбарову В.В.

Из выписки из ЕГРП и кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером № следует, что разрешенное использование данного участка – для ведения сельскохозяйственного производства.

Согласно Выписке из ЕГРП от 24.11.2016 года земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный <адрес>, находится в аренде у Ванеева С.А. с 30.01.2013 года по 18.12.2061 год.

Из договоров субаренды №1 от 15.04.2015 года и № 2 от 15.11.2015 года следует, что указанный земельный участок в период с 15.04.2015 года по 14.10.2015 года находился в субаренде у Гамбарова В.В..

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия от 13 января 2016 года по делу № 08/1-24-011 Гамбаров В.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 3 000 рублей, постановление вступило в законную силу, штраф оплачен..

Поскольку работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № на момент проверки производились Гамбаровым В.В., что подтверждается материалами дела и признано представителем ответчика, суд полагает необходимым возложить обязанность по разработке за счет собственных средств проекта рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, и проведения работ по рекультивации этого участка на ответчика.

Определяя сроки исполнения решения суда, суд учитывает, что получение проекта рекультивации предполагает, кроме финансовых затрат ответчика, необходимость заключения договора со специализированной организацией, получения проекта, его согласования, что требует определенного времени, в связи с этим суд признает обоснованным установление срока разработки проекта до 15 марта 2017 года, а выполнение на основании данного проекта работ по рекультивации участка до 30 сентября 2017 года, что предполагает восстановление участка к следующему посевному сезону.

Руководствуясь ст. 12, 56, 173, 195-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия к Гамбарову В.В. об обязании устранить нарушенное состояние почвы на земельном участке удовлетворить.

Обязать Гамбарова В.В. в срок до 15 марта 2017 года разработать за счет собственных средств проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № включить в проект рекультивации раздел «Охрана окружающей среды».

Обязать Гамбарова В.В. после разработки проекта рекультивации в срок до 30 сентября 2017 года провести восстановление нарушенных земель в соответствии с проектом рекультивации на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № для использования данного участка для сельскохозяйственного производства.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Ростовский областной суд через Песчанокопский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 30 декабря 2016 года.

Судья

Песчанокопского районного суда Н.Р. Толмачева