Кисунько Светлана Викторовна

Председательствующий в 1 инстанции: Емелина Е.С. № 2-3-536/2024

№ 33-736/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 апреля 2025 года г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Дорошенко В.Г.,

судей: Чертковой Л.А., Шамратова Т.Х.,

при секретаре Мушкетовой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Донецке гражданское дело по иску Кисунько С.В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о возложении обязательства совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике

на решение Ворошиловского межрайонного суда г. Донецка Донецкой Народной Республики от 10 июля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Дорошенко В.Г., изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела,

установила:

14 мая 2024 года Кисунько С.В. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее – ОСФР по ДНР), в котором просила обязать ОСФР по ДНР зачесть в страховой стаж период работы с 5 апреля 2016 года по 31 марта 2022 года в ЧАО «Мариупольский металлургический комбинат им. Ильича» (далее – ЧАО «ММК им. Ильича»), осуществить пересмотр страховой пенсии по старости с учетом данных о заработной плате, содержащихся в индивидуальных ведомостях о застрахованном лице Формы ОК-5 с 1 м...

...арта 2023 года.

Исковые требования мотивированы тем, что Кисунько С.В. является получателем пенсии по старости, при установлении которой в страховой стаж истца не учтен период работы с 5 апреля 2016 года по 31 марта 2022 года в ЧАО «ММК им. Ильича».

Истец считает, действия пенсионного органа об отказе в зачете спорного периода работы в страховой стаж незаконными, поскольку в подтверждение наличия страхового стажа в пенсионный орган была предоставлена трудовая книжка и индивидуальные ведомости о застрахованном лице Формы ОК-5.

Решением Ворошиловского межрайонного суда г. Донецка Донецкой Народной Республики от 10 июля 2024 года на ОСФР по ДНР возложена обязанность зачесть в страховой стаж Кисунько С.В. период работы с 5 апреля 2016 года по 31 марта 2022 года в ЧАО «ММК им. Ильича», произвести перерасчет страховой пенсии по старости Кисунько С.В. с 1 марта 2023 года.

В апелляционной жалобе представитель ОСФР по ДНР просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Кисунько С.В.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что пенсионным органом правомерно не зачтен в страховой стаж работы истца спорный период, поскольку в трудовой книжке не указана дата увольнения из ЧАО «ММК им. Ильича», справки, подтверждающие наличие страхового стажа в указанный период не представлены.

Кроме того, указывает, что истцом не был урегулирован спор в досудебном порядке, путем обращения с соответствующим заявлением в Межведомственную комиссию по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц.

Обращает внимание, что судом первой инстанции неправомерно применен к данным правоотношениям Указ Главы Донецкой Народной Республики № 391 «Об особенностях оформления трудовых отношений на освобожденных территориях, ранее временно находившихся под контролем Украины», поскольку данный указ действует с 4 мая 2023 года.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом, судебные извещения получены под роспись.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 3271 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется, поскольку при разрешении спора правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

Частями 1, 2 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее - Закон № 17-ФЗ) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области. С 1 марта 2023 года на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 17-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться за установлением, пересмотром в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии. При обращении за установлением, пересмотром пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, в период с 1 марта 2023 года по 29 февраля 2024 года такие пенсии и (или) выплаты устанавливаются, пересматриваются с 1 марта 2023 года, при обращении в период с 1 марта 2024 года по 31 декабря 2025 года - на двенадцать месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за установлением, пересмотром пенсии и (или) иной выплаты, устанавливаемой к пенсии, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату, за исключением назначения, перерасчета размера дополнительного социального обеспечения.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ) предусмотрено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.ч. 1-2 ст. 8 Закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Частью 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусмотрено, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (60 (мужчинам) и 55 (женщинам) лет) (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Частями 1, 2 статьи 11 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 (далее – Правила № 1015) предусмотрено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии с п.п. 59, 60 Правил № 1015 документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы (иной деятельности, иного периода), профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы). Документы, выданные работодателями застрахованному лицу при увольнении с работы, могут приниматься в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат оснований для их выдачи. Записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку.

Частями 1, 2 ст. 5 Закона № 17-ФЗ предусмотрено, что периоды работы, иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при установлении, пересмотре пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, периоды работы, включаемые в стаж (выслугу лет), дающий указанным гражданам право на дополнительное социальное обеспечение, имевшие место на территории Украины по 29 сентября 2022 года, на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 года по 31 декабря 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 30 сентября по 31 декабря 2022 года, а в организациях, которые до 1 января 2026 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, до 1 января 2026 года, приравниваются соответственно к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ, к периодам работы, включаемым в стаж (выслугу лет), дающий право на дополнительное социальное обеспечение. Периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в том числе содержащимися в выплатном деле.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Кисунько С.В. с 16 ноября 2022 года является получателем пенсии по возрасту согласно Закона Украины «О общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 9 июля 2003 года № 1058-IV (л.д. 91).

С 1 марта 2023 года Кисунько С.В. установлена страховая пенсия по старости согласно ст. 8 Закона № 400-ФЗ, при страховом стаже – 35 лет 6 месяцев 13 дней.

В страховой стаж Кисунько С.В. не учтен период работы с 5 апреля 2016 года по 31 марта 2022 года в ЧАО «ММК им. Ильича», в связи с отсутствием в трудовой книжке записи о прекращении трудовых отношений, и не предоставлением справок, подтверждающих наличие страхового стажа за указанный период (л.д. 23-24, 39-42).

Из трудовой книжки Кисунько С.В. усматривается, что с 4 апреля 2016 года истец работала лаборантом химического анализа 5 разряда в ЧАО «ММК им. Ильича». Запись об увольнении отсутствует (л.д. 8-13).

В соответствии с Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики «Об особенностях прекращения трудовых отношений на отдельных территориях Донецкой Народной Республики» от 3 мая 2023 года № 30-2 (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 7 ноября 2023 г. № 93-3) датой прекращения трудовых отношений признается дата издания Главой Донецкой Народной Республики указа о создании местной администрации либо о включении населенного пункта в зону влияния и ответственности соответствующей местной администрации, на территории которого работником фактически осуществлялась трудовая деятельность.

Пунктом 1 Указа Главы Донецкой Народной Республики от 21 июля 2022 года № 391 «Об особенностях оформления трудовых отношений на освобожденных территориях, ранее временно находившихся под контролем Украины», определено, что в случае невозможности прекращения работниками, проживающими на освобожденных территориях, трудовых отношений с работодателями, зарегистрированными на территории Украины, в порядке, предусмотренном трудовым законодательством, действующим на освобожденных территориях ранее, датой прекращения трудовых отношений признается дата издания Главой Донецкой Народной Республики указа о создании местной администрации либо о включении населенного пункта в зону влияния и ответственности соответствующей местной администрации, на территории которого работником фактически осуществлялась трудовая деятельность.

Местная администрация Донецкой Народной Республики – администрация города Мариуполя создана Указом Главы Донецкой Народной Республики от 31 марта 2022 года № 108.

Таким образом, датой прекращения трудовых отношений Кисунько С.В. с ЧАО «ММК им. Ильича» является 31 марта 2022 года.

Кроме того, истцом в пенсионный орган были предоставлены индивидуальные ведомости о застрахованном лице Формы ОК-5, содержащие сведения о размере заработной платы и уплате страховых взносов за период работы с 5 апреля 2016 года по 31 марта 2022 года в ЧАО «ММК им. Ильича» (л.д. 14-19).

Указанные индивидуальные ведомости выданы компетентным органом, заверены печатью, не содержат каких-либо исправлений и дописок, достоверность, отображенной в них информации, ответчиком опровергнута не была.

Оценив представленные доказательства по правилам, установленным статьей 67 ГПК Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о возложении на ответчика обязанности зачесть в страховой стаж Кисунько С.В. спорный период работы, поскольку истцом в пенсионный орган была предоставлена трудовая книжка, заполненная в соответствии с Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек работников, содержащая сведения о работе истца в указанный период, индивидуальные ведомости о застрахованном лице Формы ОК-5, в которых отражены сведения о заработной плате и уплате страховых взносов.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстнации, поскольку указанный вывод основанном на законе, соответствует обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы относительно отсутствия в трудовой книжке истца даты увольнения из ЧАО «ММК им. Ильича» судебная коллегия не принимает во внимание исходя из следующего.

Пунктом 1 Указа Главы Донецкой Народной Республики от 21 июля 2022 года № 391 «Об особенностях оформления трудовых отношений на освобожденных территориях, ранее временно находившихся под контролем Украины», определено, что в случае невозможности прекращения работниками, проживающими на освобожденных территориях, трудовых отношений с работодателями, зарегистрированными на территории Украины, в порядке, предусмотренном трудовым законодательством, действующим на освобожденных территориях ранее, датой прекращения трудовых отношений признается дата издания Главой Донецкой Народной Республики указа о создании местной администрации либо о включении населенного пункта в зону влияния и ответственности соответствующей местной администрации, на территории которого работником фактически осуществлялась трудовая деятельность.

В соответствии с Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики «Об особенностях прекращения трудовых отношений на отдельных территориях Донецкой Народной Республики» от 3 мая 2023 года № 30-2 (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 7 ноября 2023 г. № 93-3) датой прекращения трудовых отношений признается дата издания Главой Донецкой Народной Республики указа о создании местной администрации либо о включении населенного пункта в зону влияния и ответственности соответствующей местной администрации, на территории которого работником фактически осуществлялась трудовая деятельность.

Местная администрация Донецкой Народной Республики – администрация города Мариуполя создана Указом Главы Донецкой Народной Республики от 31 марта 2022 года № 108.

Таким образом, датой прекращения трудовых отношений Кисунько С.В. с ЧАО «ММК им. Ильича» является 31 марта 2022 года (л.д. 9-11).

Отсутствие у истца возможности предоставить справки о спорных периодах работы, вызвано объективными обстоятельствами (отсутствие деловых контактов и сотрудничества между государственными органами Российской Федерации и Украины), не зависящими от самого истца, что не может лишать гражданина конституционного права на социальное обеспечение.

Общеправовой принцип справедливости исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находиться гражданин, что позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами пенсионного органа.

Судебная коллегия считает необоснованными доводы жалобы относительно того, что истцом не был урегулирован спор в досудебном порядке, путем обращения с соответствующим заявлением в Межведомственную комиссию по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц, поскольку данная категория гражданских споров не предусматривает обязательного досудебного урегулирования.

Целью создания вышеуказанной комиссии являются реализация права на пенсионное обеспечение, дополнительное социальное обеспечение, страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также гарантии в сфере трудовых отношений, в области занятости населения и защиты от безработицы, предоставление мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, обращение в комиссию является правом, а не обязанностью истца.

Доводы жалобы апелляционной жалобы о неправомерности применения к данным правоотношениям Указа Главы Донецкой Народной Республики № 391 «Об особенностях оформления трудовых отношений на освобожденных территориях, ранее временно находившихся под контролем Украины» несостоятельны, поскольку пунктом 6 настоящего Указа определено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 3 марта 2022 года.

Иных доводов незаконности решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. ст. 327 - 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ворошиловского межрайонного суда г. Донецка Донецкой Народной Республики от 10 июля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Донецкой Народной Республике - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба, представление, могут быть поданы во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев, со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 апреля 2025 года.