Кияшко Степан Васильевич

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2020 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Латынцева А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мокиной С.В.,

с участием:

представителя истца Дорофеева А.А.,

представителя ответчика Хамидуллиной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5964/2020 (УИД 86RS0002-01-2020-012107-95) по исковому заявлению Кияшко С. В. к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и муниципальному казенному учреждению «Нижневартовский многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», взыскании морального вреда,

УСТАНОВИЛ

Кияшко С.В. обратился в Нижневартовский городской суд с указанным иском, мотивируя требования тем, что <дата> на основании приказа № награжден знаком отличия в труде «Ударник коммунистического труда». В апреле 2020 года истец обратился с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения. Департаментом социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (далее – Депсоцразвития Югры) принято решение об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда», поскольку данный знак отличия не включен в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Считает, что как действиями, так и бездействием ответчиков ему причинен моральный вред. В связи с чем, просит признать незаконным решение Департамента социального развития Ханты-Мансийского ав...

...тономного округа – Югры об отказе истцу в присвоении звания «Ветеран труда», обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры присвоить истцу звание «Ветеран труда», взыскать солидарно с ответчиков компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.

Истец Кияшко С.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца Дорофеев А.А. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика МКУ «Нижневартовский многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» по доверенности Хамидуллина А.М. в судебном заседании просила в иске отказать в полном объеме.

Представитель Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, <дата> Кияшко С.В. присвоено звание «Ударник коммунистического труда», а также в 2013 году истец награжден почетной грамотой ООО «Недра».

Согласно письму Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от <дата> № Кияшко С.В. со ссылкой на протокол № от <дата> отказано в присвоении звания «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры», в связи с тем, что представленная награда – Почетная грамота ООО «Недра» не относится к ведомственным знакам в труда Российской Федерации.

Как следует из письма Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № от <дата> Кияшко С.В. со ссылкой на протокол № от <дата> также отказано в присвоении звания «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры», поскольку звание «Ударник коммунистического труда» не является почетным званием СССР.

Согласно подпункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Общие основания присвоения звания «Ветеран труда» определены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 названного Федерального закона, введенным с 01.07.2016 Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее - Федеральный закон от 29.12.2015 № 388-ФЗ), порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При этом частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 Положением о Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденного Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27.11.2014 № 458-п «О Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - автономный округ), осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере социального развития, включая социальную защиту населения.

В его полномочия, в соответствии с п.п. 6.18. указанного Положения, входит присвоение звания «Ветеран труда» и звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», а также выдача удостоверений на право предоставления мер социальной поддержки соответствующим категориям граждан.

Процедура присвоения на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» и выдачи удостоверений, регулируется Порядком присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» и выдачи удостоверений», утвержденным Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 26.06.2006 № 142-п, Порядком присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений».

Согласно ч.1 ст.5 Закона ХМАО - Югры от 31.03.2016 № 25-оз «О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по вопросам предоставления мер социальной поддержки» право на присвоение звания «Ветеран труда» сохраняется за гражданами, награжденными по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде, включенными в утвержденный Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, награждение которыми до 30.06.2016 являлось основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В силу ч.2 указанной статьи звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, указанным в части первой настоящей статьи, при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Учитывая, что истец награжден до 30.06.2016 к возникшим правоотношениям применяются ранее действующие нормы права.

В соответствии с п. 9 Постановления Президиума ВЦСПС от 23.09.1966 «Об улучшении организации социалистического соревнования» (протокол № 25, пункт 1) профсоюзные органы совместно с хозяйственными руководителями для поощрения передовиков движения за коммунистический труд были обязаны использовать меры материального и морального поощрения, применяемые в социалистическом соревновании. Наряду с этим введены дополнительные меры морального стимулирования участников движения за коммунистический труд, в частности, для рабочих, служащих и колхозников, которым присваивается звание ударника коммунистического труда, был введен единый по СССР нагрудный знак «Ударник коммунистического труда» и удостоверение.

При этом вышеназванное Постановление не содержит указаний об утверждении такого знака отличия в труде, как «Ударник коммунистического труда», в качестве ведомственного знака.

Пунктом 6 Постановления Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и Центрального Комитета ВЛКСМ от 30.12.1976 № 1081 «О Всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки» предложено партийным, профсоюзным, комсомольским организациям, советским и хозяйственным органам активно развивать движение за коммунистическое отношение к труду, повысить требования к присвоению и подтверждению почетного звания коллектива и ударника коммунистического труда.

Звание «Ударник коммунистического труда» не является почетным званием СССР, поскольку не включено в соответствующий перечень, предусмотренный ст. 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 № 360-Х, в систему государственных наград, установленную п. 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1994 № 442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 30.12.1995 № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации» также не входит.

Таким образом, звание «Ударник коммунистического труда» не относится к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, не свидетельствует о награждении заявителя за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Также Законом ХМАО - Югры от 07.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» не предоставляет лицам, награжденным Почетными грамотами и грамотами ООО «Недра» прав на присвоение звания «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры». Указанное предприятие не относятся к числу федеральных органов исполнительной власти, министерств и ведомств, знаки отличия которых, дают основания для присвоения звания «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры».

При таких обстоятельствах, наличие звания «Ударник коммунистического труда», награждение ООО «Недра» почетной грамотой не является основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры», в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

В части требований о компенсации морального вреда суд приходит к следующему.

Положения части первой статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающие возможность взыскания денежной компенсации морального вреда, причиненного действиями, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага, а также в других предусмотренных законом случаях, рассматриваемые в системе действующего правового регулирования, в том числе во взаимосвязи со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющей материально-правовые гарантии защиты прав граждан, вытекающие из статьи 53 Конституции Российской Федерации, направлены на защиту прав граждан в установленных законом случаях.

Между тем, истцом не представлено суду достаточных и допустимых доказательств, подтверждающих факт причинения ему действием (бездействием) ответчиками морального вреда, с учетом указанных обстоятельств оснований для удовлетворения требований о компенсации морального вреда также не имеется.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л

в удовлетворении искового заявления Кияшко С. В. к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и муниципальному казенному учреждению «Нижневартовский многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», взыскании морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нижневартовский городской суд.

Судья А.В. Латынцев