Кочерина Екатерина Петровна

Дело № 2-206/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2015 года пос. Вожега

Вожегодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Хватовой Ю.Б.,

с участием: заместителя прокурора Вожегодского района Вологодской области Коненковой С.В., истца Кочериной Е.П., представителя ответчика администрации сельского поселения Тигинское Вожегодского муниципального района Вологодской области главы сельского поселения Тигинское Лазаревой О.А.,

при секретаре Шоховой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Вожегодского района Вологодской области, действующего в интересах Кочериной Е.П., к администрации сельского поселения Тигинское Вожегодского муниципального района Вологодской области о взыскании назначенной, но невыплаченной доплаты к пенсии,

установил:

заместитель прокурора Вожегодского района, действующий в интересах Кочериной Е.П., обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Тигинское Вожегодского муниципального района о взыскании доплаты к пенсии.

В обоснование иска указано, что по обращению Кочериной Е.П. прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления сельского поселения Тигинское Вожегодского муниципального района законодательства, регламентирующего выплату доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований, в ходе которой выявлены нарушения со стороны администрации сельского поселения Тигинское. Советом сельского поселения Тигинское 28 сентября 2011 года утверждено решение № 22, регламентирующее порядок назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения. Администрация сельского поселения Тигинское в установленный срок не выполнила свою обязанность по выплате доплаты к пенсии Кочериной ...

...Е.П., занимавшей ранее пост главы сельского поселения Тавенгское, вошедшего в объединенное сельское поселение Тигинское. Размер ежемесячной доплаты к пенсии, назначенной Кочериной Е.П. в соответствии с распоряжением администрации сельского поселения Тигинское № 6 от 01 апреля 2013 года, составляет 15 107 рублей 13 копеек, а размер задолженности перед Кочериной Е.П. составляет 105 749 рублей 91 копейка.

Просит взыскать с администрации сельского поселения Тигинское Вожегодского муниципального района Вологодской области в пользу Кочериной Е.П. доплату к пенсии в размере 105 749 рублей 91 копейка.

В судебном заседании заместитель прокурора Вожегодского района Коненкова С.В. и истец Кочерина Е.П. исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика глава администрации сельского поселения Тигинское Вожегодского муниципального района Вологодской области Лазарева О.А. в судебном заседании исковые требования полностью признала, пояснила, что бюджет поселения является практически полностью дотационным. Средства для выплаты доплаты к пенсии из областного бюджета не выделяются. Администрацией поселения ведется постоянная работа для изыскания средств на погашение задолженности перед главами. В настоящее время уже получена часть денежных средств для погашения задолженности перед главами за 2014 год. Задолженность за 2015 год будет погашена до сентября 2015 года.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Законом Вологодской области от 26 декабря 2007 года №1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (далее – Закон №1728-ОЗ) лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области, гарантирована доплата к пенсии в размере, определяемом уставом муниципального образования области. Финансирование выплаты этой доплаты осуществляется за счёт средств соответствующих местных бюджетов.

В соответствии со статьей 31 Устава сельского поселения Тигинское, принятого решением Совета сельского поселения Тигинское от 30 ноября 2009 года № 23 главе поселения гарантируется доплата к пенсии, устанавливаемая в соответствии с федеральным законодательством и Законом №1728-ОЗ. Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии определяется Советом сельского поселения Тигинское.

Решением Совета сельского поселения Тигинское от 28 сентября 2011 года № 22 утвержден Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии, в соответствии с которым доплата к пенсии является ежемесячной и устанавливается распоряжением администрации сельского поселения Тигинское.

Кочерина Е.П. с 2004 года по октябрь 2009 года замещала должность главы сельского поселения Тавенгское Вожегодского муниципального района Вологодской области, является получателем пенсии по старости.

В соответствии с Законом Вологодской области от 09 апреля 2009 года № 1998-ОЗ «О преобразовании некоторых муниципальных образований Вожегодского муниципального района Вологодской области» сельское поселение Тавенгское преобразовано путем объединения сельского поселения Огибаловское, сельского поселения Тавенгское, сельского поселения Тигинское в муниципальное образование Тигинское. Вновь образованное муниципальное образование является правопреемником преобразованных муниципальных образований.

Распоряжением администрации сельского поселения Тигинское от 01 апреля 2013 года № 6 Кочериной Е.П. назначена доплата к пенсии с 01 марта 2013 года в размере 15 107 рублей 13 копеек.

Решением Совета сельского поселения Тигинское от 26 марта 2015 года № 64 действие указанного выше Решения от 28 сентября 2011 года № 22 «Об утверждении Порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность Главы сельского поселения Тигинское» приостановлено на срок с 01 апреля по 31 декабря 2015 года.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что Кочериной Е.П. начислена, но не выплачена доплата к пенсии за 2014 год в размере 60 428 рублей 52 копейки, за 2015 год в размере 45 321 рубль 39 копеек, а всего 105 749 рублей 91 копейка.

В связи с тем, что указанная задолженность образовалась за период до приостановления выплаты доплаты, она подлежит взысканию с ответчика в пользу Кочериной Е.П.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

взыскать с администрации сельского поселения Тигинское Вожегодского муниципального района Вологодской области в пользу Кочериной Е.П. задолженность по начисленной, но не выплаченной ежемесячной доплате к пенсии за 2014 год в сумме 60 428 рублей 52 копейки, за 2015 год в сумме 45 321 рубль 39 копеек, а всего 105 749 (сто пять тысяч семьсот сорок девять) рублей 91 копейка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Вожегодский районный суд Вологодской области.

Решение в окончательной форме принято 23 июля 2015 года.

Председательствующий судья- Хватова Ю.Б.

Дело № 2-16/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2018 года пос. Вожега

Вожегодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Хватовой Ю.Б.,

при секретаре Шоховой Н.С.,

с участием: истца Кочериной Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кочериной Е.П. , к администрации сельского поселения Тигинское Вожегодского муниципального района Вологодской области о взыскании невыплаченной доплаты к пенсии,

установил:

Кочерина Е.П. обратилась в суд с иском к администрации сельского поселения Тигинское Вожегодского муниципального района Вологодской области о взыскании доплаты к пенсии в размере 317249 рублей 73 копейки, указав в обоснование, что Законом Вологодской области от 26 декабря 2007 года №1728-ОЗ установлены доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области, финансирование выплат доплаты к пенсии осуществляется за счёт средств соответствующих местных бюджетов. Советом сельского поселения Тигинское 28 сентября 2011 года утверждено Решение №22, регламентирующее порядок назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения. Распоряжением администрации сельского поселения Тигинское № 6 от 01 апреля 2013 года Кочериной Е.П. назначена ежемесячная доплаты к пенсии, которая за период с 01 апреля 2015 года по 31 декабря 2016 года не выплачивалась и составила 317249 рублей 73 копейки.

В судебном заседании истец Кочерина Е.П. исковые требования поддержала, про...

...сила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Тигинское Вожегодского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В представленных на иск возражениях указано, что Решения Совета о приостановлении выплат доплаты не отменялись, подлежали применению, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения истца, суд приходит к следующему.

Законом Вологодской области от 26 декабря 2007 года №1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (далее – Закон №1728-ОЗ) лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области, гарантирована доплата к пенсии в размере, определяемом уставом муниципального образования области. Финансирование выплаты этой доплаты осуществляется за счёт средств соответствующих местных бюджетов.

В соответствии со статьей 31 Устава сельского поселения Тигинское, принятого решением Совета сельского поселения Тигинское от 30 ноября 2009 года № 23, главе поселения гарантируется доплата к пенсии, устанавливаемая в соответствии с федеральным законодательством и Законом №1728-ОЗ. Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии определяется Советом сельского поселения Тигинское.

Решением Совета сельского поселения Тигинское от 28 сентября 2011 года №22 утвержден Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии, в соответствии с которым доплата к пенсии является ежемесячной и устанавливается распоряжением администрации сельского поселения Тигинское.

Кочерина Е.П. с 2004 года по октябрь 2009 года замещала должность главы сельского поселения Тавенгское Вожегодского муниципального района Вологодской области, является получателем пенсии по старости.

В соответствии с Законом Вологодской области от 09 апреля 2009 года №1998-ОЗ «О преобразовании некоторых муниципальных образований Вожегодского муниципального района Вологодской области» сельское поселение Тавенгское преобразовано путем объединения сельского поселения Огибаловское, сельского поселения Тавенгское, сельского поселения Тигинское в муниципальное образование Тигинское. Вновь образованное муниципальное образование является правопреемником преобразованных муниципальных образований.

Распоряжением администрации сельского поселения Тигинское от 01 апреля 2013 года № 6 Кочериной Е.П. назначена доплата к пенсии с 01 марта 2013 года в размере 15 107 рублей 13 копеек.

Решениями Совета сельского поселения Тигинское от 26 марта 2015 года №64, от 17 декабря 2015 года № 97 действие указанного выше Решения от 28 сентября 2011 года № 22 «Об утверждении Порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность Главы сельского поселения Тигинское» было приостановлено на срок с 01 апреля по 31 декабря 2015 года, с 01 января по 31 декабря 2016 года в связи с недостаточностью средств местного бюджета.

Статьей 5 Закона №1728-ОЗ закреплен исчерпывающий перечень оснований приостановления выплаты доплаты к пенсии, не предусматривающий в качестве такового ограниченные возможности бюджета.

В соответствии с частью 9 статьи 34, частью 2 статьи 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счёт собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

В силу статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из анализа указанных норм следует, что федеральное и региональное законодательство не ставят реализацию права на дополнительное пенсионное обеспечение в зависимость от ограниченности средств местного бюджета и отсутствие источников дохода местного бюджета в качестве основания приостановления осуществления названной доплаты.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно выраженной в решениях и применимой к правоотношениям, участником которых выступает представительный орган местного самоуправления при формировании и исполнении бюджета муниципального образования, Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, в силу чего законодатель вправе приостанавливать выплату компенсаций, одновременно предусмотрев при этом надлежащий механизм соответствующего возмещения. Формы и способы такого возмещения могут быть различными, однако объем социальных гарантий не должен уменьшаться (постановления от 19 июня 2002 года № 11-П, от 23 апреля 2004 года № 9-П, определения от 15 февраля 2005 года № 17-О, от 5 июля 2005 года № 246-О и № 303-О).

Из объяснений истца Кочериной Е.П. следует, что приостановление выплаты доплаты к пенсии иным образом ей не компенсировалось, доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Таким образом, ограниченность бюджета сельского поселения Тигинское Вожегодского муниципального района Вологодской области не может являться основанием для некомпенсируемого в иной форме приостановления действия муниципального правового акта, которым определены порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы поселения, являющейся установленной в соответствии с федеральным и региональным законодательством социальной гарантией.

С учётом этого суд полагает, что ответчиком осуществлён произвольный отказ от соблюдения в указанном периоде установленной законодательством Вологодской области и предусмотренной муниципальным правовым актом гарантии лицу, замещавшему должность главы муниципального образования, в виде доплаты к пенсии, выплачиваемой за счёт средств местного бюджета.

Самостоятельность местного самоуправления и местного бюджета не является абсолютной, поскольку органы местного самоуправления обязаны принимать муниципальные нормативные правовые акты, которые не должны противоречить федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Таким образом, Решения Совета сельского поселения Тигинское от 26 марта 2015 года №64 и от 17 декабря 2015 года №97 о приостановлении действия Решения от 28 сентября 2011 года № 22 «Об утверждении Порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность Главы сельского поселения Тигинское» противоречат имеющим большую силу нормативным правовым актам, в связи с чем являются недействующими со дня их принятия.

С учетом установленного Кочериной Е.П. Распоряжением администрации сельского поселения Тигинское от 01 апреля 2013 года № 6 ежемесячного размера доплаты к пенсии, доплата за период с 01 апреля 2015 года по 31 декабря 2016 года составит 317249 рублей 73 копейки.

При таких обстоятельствах исковые требования Кочериной Е.П. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Кочериной Е.П. удовлетворить.

взыскать с администрации сельского поселения Тигинское Вожегодского муниципального района <адрес> в пользу Кочериной Е.П. доплату к пенсии за период с 01 апреля 2015 года по 31 декабря 2016 года в размере 317249 (триста семнадцать тысяч двести сорок девять) рублей 73 копейки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Вожегодский районный суд Вологодской области.

Судья Ю.Б. Хватова

.

Дело № 2-109/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2019 года пос. Вожега

Вожегодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Хватовой Ю.Б.,

при секретаре Шульгиновой М.В.,

с участием: истца Кочериной Е.П., представителя ответчика администрации сельского поселения Тигинское по доверенности Борисовой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кочериной Е.П., к администрации сельского поселения Тигинское Вожегодского муниципального района Вологодской области о взыскании невыплаченной доплаты к пенсии,

установил:

Кочерина Е.П. обратилась в суд с иском к администрации сельского поселения Тигинское Вожегодского муниципального района Вологодской области о взыскании доплаты к пенсии в размере 37 878 рублей 52 копейки, указав в обоснование, что Законом Вологодской области от 26 декабря 2007 года №1728-ОЗ установлены доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области, финансирование выплат доплаты к пенсии осуществляется за счёт средств соответствующих местных бюджетов. Советом сельского поселения Тигинское 28 сентября 2011 года утверждено Решение №22, регламентирующее порядок назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения. Распоряжением администрации сельского поселения Тигинское № 6 от 01 апреля 2013 года Кочериной Е.П. назначена ежемесячная доплаты к пенсии в размере <данные изъяты> копеек, задолженность по выплате которой за период с <дата обезличена> по <дата обе...

...зличена> составил <данные изъяты> копейки.

В судебном заседании истец Кочерина Е.П. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Тигинское Вожегодского муниципального района Вологодской области по доверенности Борисова Т.Н. в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснила, что задолженность по доплате возникла в связи с отсутствием в бюджете поселения денежных средств. Однако, администрация предпринимает меры для получения средств на доплаты.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Законом Вологодской области от 26 декабря 2007 года №1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (далее – Закон №1728-ОЗ) в редакции, действовавшей до 01 июня 2016 года, лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области, гарантирована доплата к пенсии в размере, определяемом уставом муниципального образования области. Финансирование выплаты этой доплаты осуществляется за счёт средств соответствующих местных бюджетов.

В соответствии со статьей 31 Устава сельского поселения Тигинское, принятого решением Совета сельского поселения Тигинское от 30 ноября 2009 года № 23, главе поселения гарантируется доплата к пенсии, устанавливаемая в соответствии с федеральным законодательством и Законом №1728-ОЗ. Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии определяется Советом сельского поселения Тигинское.

Решением Совета сельского поселения Тигинское от 28 сентября 2011 года №22 утвержден Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии, в соответствии с которым доплата к пенсии является ежемесячной и устанавливается распоряжением администрации сельского поселения Тигинское.

Кочерина Е.П. с 2004 года по октябрь 2009 года замещала должность главы сельского поселения Тавенгское Вожегодского муниципального района Вологодской области, является получателем пенсии по старости.

В соответствии с Законом Вологодской области от 09 апреля 2009 года №1998-ОЗ «О преобразовании некоторых муниципальных образований Вожегодского муниципального района Вологодской области» сельское поселение Тавенгское преобразовано путем объединения сельского поселения Огибаловское, сельского поселения Тавенгское, сельского поселения Тигинское в муниципальное образование Тигинское. Вновь образованное муниципальное образование является правопреемником преобразованных муниципальных образований.

Распоряжением администрации сельского поселения Тигинское от <дата обезличена> <номер обезличен> Кочериной Е.П. назначена доплата к пенсии с <дата обезличена> в размере <данные изъяты> копеек.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что Кочериной Е.П. начислена, но не выплачена доплата к пенсии с <дата обезличена> по <дата обезличена> в размере <данные изъяты> копейки, которая подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

взыскать с администрации сельского поселения Тигинское Вожегодского муниципального района Вологодской области в пользу Кочериной Е.П. задолженность по начисленной, но не выплаченной ежемесячной доплате к пенсии за период с <дата обезличена> по <дата обезличена> в размере <данные изъяты> копейки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Вожегодский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме принято 20 июня 2019 года.

Судья- Хватова Ю.Б.