Кочеткова Валерия Александровна

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2016 г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Пастушенко С.Н.,

при секретаре Дмитриевой Г.А.,

рассмотрев в предварительном открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № по иску Кочеткова В.А. к Министерству финансов Ростовской области, Министерству общего и профессионального образования Ростовской области о взыскании задолженности по уплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего ребенка, переданного под опеку,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Министерству общего и профессионального образования Ростовской области, Министерству финансов Ростовской области о взыскании задолженности по уплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего, переданного под опеку, с индексацией, ссылаясь на то, что Калмыков А. Н. являлся опекуном Кравцовой (Кочетковой) В. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании постановления Главы Вознесенской сельской администрации Морозовского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ Глебова В.Ф. являлась опекуном Кравцовой (Кочетковой) В. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании постановления Главы администрации Морозовского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ Выплата денежного пособия на содержание ребенка назначена с ДД.ММ.ГГГГ Фамилия «Кравцова» изменена на «Кочеткова В.А.» на основании справки о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ.

Период взыскания: с января ДД.ММ.ГГГГ г. включительно.

Постановлением Правительства РФ от 20 июня 1992 г. № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей» установлены нормы питания, обеспечени...

...я одеждой; обувью, мягким инвентарём и необходимым оборудованием детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Эти нормы распространены на детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей.

Во исполнение пункта 3 указанного постановления Правительства Министерство образования РФ по согласованию с Министерством здравоохранения РФ, Министерством социальной защиты населения, Министерством финансов РФ разработало Положение о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством).

Пунктом 1 Положения о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного приказом Министерства образования РФ от 19 августа 1999 г. № 199, а также Письмом Министерства образования РФ от 19 апреля 1993 г. № 328/15ф определено, что органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств (статья 132 Конституции Российской Федерации, пункт 4 статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Данным государственным полномочием по выплате опекунских пособий орган местного самоуправления (администрация Морозовского района) в установленном порядке не наделялся, и ему не было передано необходимых финансовых средств для исполнения этого полномочия. Выплаты опекунских пособий осуществлялись отделом образования Морозовского района за счет средств местного бюджета.

Выплата денежных средств опекунам (попечителям) в ДД.ММ.ГГГГ годах производилась без учета фактических цен, сложившихся в регионе (Ростовской области).

В соответствии с произведенным истцом расчетом ежемесячных расходов на питание и одежду в соответствии с нормами, установленными постановлением Правительства РФ № и данными Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области за ДД.ММ.ГГГГ годы на подопечную Кочеткова В.А. должно было быть выплачено 91292,95 рубля, в то время как фактически было выплачено 36 660,00 рублей.

Таким образом, задолженность за питание, обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием, а также за расходы на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг Кочеткова В.А. составляет 54632,95 рубля.

На основании изложенного, истец просит суд взыскать с Министерства финансов Ростовской области, Министерства общего и профессионального образования Ростовской области, за счет казны Ростовской области задолженность за 2003-2004 годы сумм на питание, обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием, а также за расходы на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг и индексацию существующей задолженности в связи с утратой покупательной способности этих денежных средств в размере 167487,17 руб., а также 1003 руб. за совершение нотариальных действий.

Истец в предварительное судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства.

От представителя истца Шкурченко В.А., действующего на основании доверенности, поступили возражения, в которых он просит не применять срок исковой давности в отношении заявленных исковых требований.

Представитель ответчика Министерства общего и профессионального образования Ростовской области Млодзинская Е.Е., действующая на основании доверенности, в предварительное судебное заседание явилась, просила применить последствия пропуска истцом срока исковой давности, отказав в удовлетворении исковых требований в связи с пропуском установленного срока.

Представитель ответчика Министерства финансов Ростовской области Волнянский Д.И., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, просил применить последствия пропуска истцом срока исковой давности, отказав в удовлетворении исковых требований в связи с пропуском установленного срока.

Дело в отсутствие не явившегося истца рассмотрено в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Калмыков А. Н. являлся попечителем Кравцовой (Кочетковой) В. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании постановления Главы Вознесенской сельской администрации Морозовского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ Глебова В.Ф. являлась опекуном Кравцовой (Кочетковой) В. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании постановления Главы администрации Морозовского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ Выплата денежного пособия на содержание ребенка назначена с ДД.ММ.ГГГГ

Период взыскания: с января ДД.ММ.ГГГГ г. включительно.

Фамилия «Кравцова» изменена на «Кочеткова В.А.» на основании справки о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как указывает истец, за ДД.ММ.ГГГГ годы на содержание Кочеткова В.А. назначалось и выплачивалось пособие в размере 36660 рублей, в то время как должно было быть выплачено 91292,95 рубля, в связи с чем возникла задолженность.

При рассмотрении спора ответчиками заявлено ходатайство о применении срока исковой давности.

В силу требований статьи 195 ГК РФ под исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно статье 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

В соответствии со статьей 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Судом установлено, что истец просит взыскать задолженность по уплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего за период ДД.ММ.ГГГГ годы, то есть по истечении более чем через десять лет после окончания осуществления выплат.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что истец пропустил срок обращения в суд с иском о защите своего нарушенного права, каких-либо доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствовавших своевременно обратиться с иском в суд, истцом, в нарушение статьи 56 ГПК РФ, суду представлено не было, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Довод представителя истца о том, что на данные правоотношения не распространяется срок исковой давности, подлежит отклонению, поскольку предметом настоящего спора является взыскание задолженности по опекунскому пособию с учетом индексации, но, поскольку специальные правовые акты не содержат положений об индексации недополученных опекунских пособий, к данным правоотношениям применяются нормы гражданского законодательства об индексации (статья 318 Гражданского кодекса Российской Федерации), и, как следствие, положения о сроке исковой давности.

При этом суд учитывает, что требования, заявленные истцом, не содержат требований, перечисленных в статье 208 ГК РФ, на которые исковая давность не распространяется.

В силу статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 ГПК РФ. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Поскольку истцу в иске отказано, ходатайство о взыскании с ответчика судебных расходов удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Кочеткова В.А. к Министерству финансов Ростовской области, Министерству общего и профессионального образования Ростовской области о взыскании задолженности по уплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего ребенка, переданного под опеку - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 28 апреля 2016 г.

Судья Пастушенко С.Н.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 августа 2016 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Соколовой Т.Ю.,

при секретаре Акименко Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-7246/2016 по иску Кочетковой В.А. к Министерству финансов Ростовской области, Министерству общего и профессионального образования Ростовской области о взыскании задолженности по уплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего ребенка, переданного под опеку,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к Министерству общего и профессионального образования Ростовской области, Министерству финансов Ростовской области о взыскании задолженности по уплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего, переданного под опеку, с индексацией, ссылаясь на то, что К. являлся опекуном Кравцовой (Кочетковой) В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании постановления Главы Вознесенской сельской администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Г. являлась опекуном Кравцовой (Кочетковой) В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании постановления Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Выплата денежного пособия на содержание ребенка назначена с ДД.ММ.ГГГГ Фамилия «Кравцова» изменена на «Кочеткова» на основании справки о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ. Период взыскания: ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Постановлением Правительства РФ от 20 июня 1992 г. № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей» установлены нормы питания, обеспечения одеждой; обувью, мягким инвентарём и необходимым оборудованием детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Эти нормы распространены на детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей. Во исполнение пункта 3 указанного постановления Правительства Министерство образования РФ по согласованию с Министерством здравоохранения РФ, Министерством социальной защиты населения, Министерством финансов РФ разработало Положение о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством). Пунктом 1 Положения о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного приказом Министерства образования РФ от 19 августа 1999 г. № 199, а также Письмом Министерства образования РФ от 19 апреля 1993 г. № 328/15ф определено, что органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными...

... полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств (статья 132 Конституции Российской Федерации, пункт 4 статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Данным государственным полномочием по выплате опекунских пособий орган местного самоуправления (администрация <адрес>) в установленном порядке не наделялся, и ему не было передано необходимых финансовых средств для исполнения этого полномочия. Выплаты опекунских пособий осуществлялись отделом образования <адрес> за счет средств местного бюджета. Выплата денежных средств опекунам (попечителям) в ДД.ММ.ГГГГ годах производилась без учета фактических цен, сложившихся в регионе (<адрес>). В соответствии с произведенным истцом расчетом ежемесячных расходов на питание и одежду в соответствии с нормами, установленными постановлением Правительства РФ № и данными Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ годы на подопечную Кочеткову В.А. должно было быть выплачено ДД.ММ.ГГГГ рубля, в то время как фактически было выплачено ДД.ММ.ГГГГ рублей. Таким образом, задолженность за питание, обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием, а также за расходы на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг Кочетковой В.А. составляет 54632,95 рубля.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд взыскать с Министерства финансов <адрес>, Министерства общего и профессионального образования <адрес>, за счет казны <адрес> задолженность за ДД.ММ.ГГГГ годы сумм на питание, обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием, а также за расходы на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг и индексацию существующей задолженности в связи с утратой покупательной способности этих денежных средств в размере 167487,17 руб., а также 1003 руб. за совершение нотариальных действий.

Истец Кочеткова В.А. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель ответчика Министерства общего и профессионального образования Ростовской области Панина Е.Г., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, дала пояснения аналогичные в возражениях на исковое заявление, предоставила суду контррасчет, согласно которому задолженность по опекунским пособиям Кочетковой В.А. за период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. включительно составляет 43236,70 рублей. В удовлетворении требований в части взыскания индексации в связи с утратой покупательской способности просила отказать.

Представитель ответчика Министерства финансов Ростовской области Волнянский Д.И., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Дело в отсутствие не явившегося истца рассмотрено в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что К. являлся опекуном Кравцовой (Кочетковой) В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании постановления Главы Вознесенской сельской администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Г. являлась опекуном Кравцовой (Кочетковой) В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании постановления Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ

Выплата денежного пособия на содержание ребенка назначена с ДД.ММ.ГГГГ.

Фамилия «Кравцова» изменена на «Кочеткова» на основании справки о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ.

Период взыскания: с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. включительно.

Выплата денежных средств опекунам (попечителям) в ДД.ММ.ГГГГ годах производилась без учета фактических цен, сложившихся в регионе (Ростовской области).

В соответствии с произведенным истцом расчетом ежемесячных расходов на питание и одежду в соответствии с нормами, установленными постановлением Правительства РФ № и данными Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ годы на подопечную Кочеткову В.А. должно было быть выплачено сумма рубля, в то время как фактически было выплачено сумма рублей, в связи с чем возникла задолженность.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются, кроме того, Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно статье 4 которого дополнительные гарантии по социальной защите таких детей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством. Выплата денежных средств на детей, находящихся под опекой является государственным полномочием.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 10 января 2003 г. № 8-ФЗ, действовавшей до принятия Федерального закона от 24 августа 2004 г. № 122-ФЗ), расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, за счет государственных внебюджетных фондов и других, не запрещенных законом источников.

Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь на одно физическое лицо, осуществление денежных выплат на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при поступлении в образовательные учреждения и трудоустройстве в соответствии с нормами обеспечения воспитанников детских домов утверждается Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с указанными нормами федерального законодательства постановлением Правительства РФ от 20 июня 1992 г. № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, установлены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно приложениям №

Эти нормы распространены на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) в семьи граждан.

Во исполнение п. 3 указанного Постановления Правительства РФ Министерство образования РФ по согласованию с Министерством здравоохранения РФ, Министерством социальной защиты населения РФ, Министерством финансов РФ разработало Положение о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством).

Пунктом 1 Положения о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного приказом Министерства образования РФ от 19 августа 1999 г. № 199, определено, что органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.

Следовательно, содержание вышеназванных нормативно-правовых актов свидетельствует о том, что Правительством Российской Федерации установлен размер и порядок выплаты опекунских пособий.

Как следует из анализа вышеприведенных норм права, размер опекунского пособия должен рассчитываться из натуральных норм за каждое наименование продукции, указанных в Приложении № к постановлению Правительства РФ от 20 июня 1992 г. № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по фактическим ценам региона в целом.

Правоотношения, возникающие при оказании мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст. 5 данного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 10 января 2003 г. № 8-ФЗ, действовавшей до принятия Федерального закона от 24 августа 2004 г. № 122-ФЗ) расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, за счет государственных внебюджетных фондов и других не запрещенных законом источников.

Данным Федеральным законом в действующей редакции предусмотрено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (пункт 8 статьи 8).

Постановлением Правительства РФ от 20 июня 1992 г. № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», установлены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно приложениям №, № (утратило силу согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 07 ноября 2005 г. № 659).

Данными постановлениями определялся порядок перечисления субсидий бюджетам муниципальных образований на финансирование расходов по реализации Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Ранее действующее постановление Правительства РФ № 409 от 20 июня 1992 г. устанавливало натуральные нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием для детей, оставшихся без попечения родителей. Пунктом 3 этого же Постановления Министерству образования РФ поручено разработать положение о порядке выплаты денежных средств на указанные нужды.

Согласно п. 1 Положения «О порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством)», утвержденного Приказом Министерства образования РФ от 19 августа 1999 г. № 199, органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.

При этом, определение конкретного размера таких выплат на основании установленных Правительством РФ норм, а также цен в конкретном субъекте РФ, относится к компетенции органов опеки и попечительства.

Пунктом 3 Постановления Главы администрации <адрес> от 15 января 2001 г. № 15 «О порядке ежемесячной выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством)», на министерство финансов области возложена обязанность производить ежемесячные перечисления субвенций муниципальным образованиям на цели, указанные данным постановлением.

Эти же обязанности определены и последующими постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

На Министерство образования Ростовской области указанными постановлениями возложены обязанности по контролю в части выявления и учета детей нуждающихся государственной защите, за деятельностью опекунов и попечителей, оказанию им помощи, а также сбор информации (пункты 4.2, 5 Постановления №).

В соответствии со ст. 13.1 Областного закона Ростовской области от 22 октября 2004 г. № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области» дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно.

При этом, в соответствии со ст. 13 данного Областного закона исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области на неограниченный срок передаются государственные полномочия Ростовской области по предоставлению мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части содержания в приемных семьях.

Действовавшими в спорный период нормативными правовыми актами Ростовской области (постановление Администрации Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № «О порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой (попечительством)», постановление Администрации Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № «О порядке перечисления и расходования субсидий и субвенций из Фонда компенсаций областного бюджета бюджетам муниципальных образований на финансирование расходов по реализации отдельных нормативных правовых актов социальной направленности») устанавливался размер ежемесячной денежной выплаты опекунам (попечителям) на одного подопечного (с ДД.ММ.ГГГГ г. – в размере 1450 рублей).

В силу постановления Правительства РФ от 20 июня 1992 г. № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в летний оздоровительный период (до 90 дней), в воскресные, праздничные и каникулярные дни фактически сложившаяся норма расходов на питание увеличивается на 10 процентов в день на каждого человека.

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ от 20 июня 1992 г. № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 1 июня 1992 г. для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в детских лечебно-профилактических учреждениях, воспитывающихся и обучающихся в учебно-воспитательных учреждениях и учебных заведениях независимо от их типа и ведомственной принадлежности суммы расходов на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг на каждого воспитанника из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере не менее 4 процентов расчетной стоимости содержания воспитанника в этих учреждениях.

При этом, суд критически относится к расчету опекунского пособия, предоставленного суду истцом.

В ходе судебного разбирательства представителем ответчика Министерства общего и профессионального образования Ростовской области по доверенности Паниной Е.Г. суду был предоставлен контррасчет.

Проанализировав предоставленные суду расчеты, суд приходит к выводу о том, что расчет ответчика является правильным и арифметически верным.

Таким образом, учитывая выплаченное опекунское пособие в оспариваемый период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 36660 рублей, в пользу истца Кочетковой В.А. подлежит взысканию недоплаченное опекунское пособие за ДД.ММ.ГГГГ гг. в размере 43236,70 рублей.

Исковых требования в части взыскания индексации в связи с утратой покупательской способности не подлежат удовлетворению, поскольку между сторонами имеется спор о размере выплат на содержание несовершеннолетних детей, переданных об опеку, в связи с чем, возложение на ответчика ответственности за выплату опекунских пособий в меньшем размере ранее того момента, когда за истцами признано право на получение выплат в определенном объеме, законом не предусмотрено, в связи с чем суд не находит правовых оснований для взыскания индексации (убытков) в связи с утратой покупательской способности причитающихся денежных выплат.

В соответствии со ст.ст. 148, 150 Семейного кодекса РФ денежные средства на содержание подопечного ребенка выплачиваются его опекуну. Эта норма материального права основана на том, что несовершеннолетний опекаемый не является полностью дееспособным и не может в полном объеме самостоятельно осуществлять защиту своих прав. Так, например, в силу ч. 1 ст. 37 ГПК РФ способность своими действиями осуществлять процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать ведение дела в суде представителю (гражданская процессуальная дееспособность) принадлежит в полном объеме гражданам, достигшим возраста восемнадцати лет.

Вместе с тем, выплачиваемые опекуну на содержание подопечного суммы государственного пособия имеют целевое назначение и предназначены для реализации прав подопечного, в связи с чем в ч. 1 ст. 148 Семейного кодекса РФ прямо указано на то, что право на алименты, пособия и иные социальные выплаты - это право детей, находящихся под опекой (попечительством), а не право их опекунов (попечителей). Если право подопечного на получение пособия в полном объеме не было реализовано до наступления его совершеннолетия, то именно бывший подопечный обладает субъективным правом на получение сумм задолженности по указанным платежам и только он может реализовать процессуальное право на обращение в суд с соответствующим иском, поскольку право представлять интересы подопечного в соответствии с ч. 3 ст. 40 ГК РФ у опекуна (попечителя) прекращаются с момента наступления совершеннолетия подопечного.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают, в частности, в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ (от имени субъекта РФ) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2, 5 статьи 26.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ, в том числе решение вопросов социальной поддержки детей-сирот, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях). Названные расходные обязательства субъекта РФ устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита и источников покрытия дефицита бюджета субъекта РФ.

Таким образом, суд считает, что сумма задолженности по опекунскому пособию подлежит взысканию в пользу истца с ответчика Министерства общего и профессионального образования Ростовской области за счет средств казны Ростовской области, поскольку расходование средств на осуществление полномочий по предоставлению социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возложена Постановлением Администрации Ростовской области именно на Министерство общего и профессионального образования Ростовской области.

При этом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Ростовской области, как ненадлежащему ответчику.

В соответствии со статьей 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу положений ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; расходы на производство осмотра на месте; компенсация за фактическую потерю времени в соответствии со статьей 99 настоящего Кодекса; связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами; другие признанные судом необходимыми расходы.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 ГПК РФ. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», перечень судебных издержек, предусмотренный ГПК РФ, не является исчерпывающим. Расходы на оформление доверенности представителя также могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу.

Принимая во внимание, что доверенность выдана представителю для представления интересов истцов на длительный срок (3 года) в различных учреждениях и государственных органах, а не для ведения данного конкретного дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в данной части.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Министерства общего и профессионального образования Ростовской области за счет средств казны Ростовской области в пользу Кочетковой В.А. недоплаченное опекунское пособие за период с января 2003 г. по 2004 г. включительно в размере 43236,70 рублей, в удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

В удовлетворении исковых требований Кочетковой В.А. к Министерству финансов Ростовской области о взыскании задолженности по уплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего ребенка, переданного под опеку отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 августа 2016 года.

СУДЬЯ: