Скобельцын Андрей Анатольевич

Дело №2а-5289/2020

75RS0001-02-2020-007138-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2020 года г. Чита

Центральный районный суд города Читы в составе

председательствующего судьи Емельяновой В.Е.,

при секретаре Вильской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Газимуро-Заводского района в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ «Служба единого заказчика», КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» о признании бездействия незаконным, обязании осуществить определенные действия,

установил:

Прокурор Газимуро-Заводского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ «Служба единого заказчика» о признании бездействия незаконным, обязании осуществить определенные действия, ссылаясь на следующее. Прокуратурой Газимуро-Заводского района Забайкальского края проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения и эксплуатации автомобильного транспорта. ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края осуществляет оперативное управление сетью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, искусственных сооружений на них и мостовыми сооружениями, обеспечивает безопасное и бесперебойное движение автомобильного транспорта (пункты 2.2.3, 2.2.5 Устава ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края). Постановлением Губернатора Забайкальского края от 26.06.2008 №135 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Забайкальского края» автомобильная дорога «Могойтуй-Сретенск-Олочи» внесена в перечень дорог регионального значения Забайкальского края. В ведении ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края находится автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Могойтуй-Сретенск-Олочи». При этом состояние указанной дороги на территории Газимуро-Заводского района Забайкальского края не соответствуют установленным требованиям и стандартам. Так, на указ...

...анной дороге на 391-392 км., 395-396 км, 397-399 км, 406-407 км, 408-410 км, 412-413 км, 413-414 км., 417-418 км., 424-426 км., 446-448 км., 459 км. выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии: ямочность дорожного полотна, просадка грунта, зыбуны, гребеночность, неровность дорожного полотна проезжей части. Отсутствуют стойки дорожных знаков с табличками «Километровый знак» «400 км.», «477 км.», «478 км.». На 477-478 км. из-за просадки грунта на полотне проезжей части между стыком водоотводной трубы образовалось отверстие размером 25x15 см., на мосту через реку «Газимур», расположенном между 423-424 км., отсутствует горизонтальная дорожная разметка. Указанные недостатки затрудняют проезд автотранспорта и могут послужить причиной ДТП.

Бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по устранению указанных недостатков, нарушает интересы неопределенного круга лиц, пользующихся указанной автомобильной дорогой, создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и тем самым создает опасность для жизни и здоровья лиц, пользующихся данной автомобильной дорогой, а также создает угрозу уничтожения имущества физических лиц и организаций.

Просит с учетом уточнений признать незаконным бездействие ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Могойтуй-Сретенск-Олочи», расположенного на территории Газимурско-Заводского района, выразившегося в отсутствии стоек дорожных знаков с табличками «Километровый знак» «400 км», «477 км», «478 км».

Возложить на ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края обязанность по приведению в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» участок автомобильной дороги регионального значения «Могойтуй-Сретенск-Олочи», расположенного на территории Газимурско-Заводского района, посредством установления стоек дорожных знаков с табличками «Километровый знак» «400 км», «477 км», «478 км».

Определением Центрального районного суда г.Читы к участию в деле в качестве соответчика привлечен КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья».

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал.

Представители административных ответчиков ГКУ «Служба единого заказчика», КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» с требованиями не согласились.

Заинтересованное лицо Скобельцин А.А., представители заинтересованных лиц Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, ООО «Альфаспецстрой» в судебное заседание не явились.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п. 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1.

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Статьей 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее Закон) в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются статьей 12 вышеуказанного Закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2 ст. 12 Закона).

В соответствии с ч.3 ст.6 Закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 26.06.2008 №135 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Забайкальского края» автомобильная дорога «Могойтуй-Сретенск-Олочи» внесена в перечень дорог регионального значения Забайкальского края.

Согласно п.2.2.3, 2.2.5 Устава ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края осуществляет оперативное управление сетью автомобильных дорог регионального межмуниципального значения, искусственных сооружений на них и мостовыми сооружениями, обеспечивает безопасное и бесперебойное движение автомобильного транспорта.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района по обращению Скобельцина А.А. проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения и эксплуатации автомобильного транспорта.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения федерального законодательства на участке автомобильной дороги регионального значения «Могойтуй-Сретенск-Олочи», расположенного на территории Газимуро-Заводского района», в виде отсутствия стоек дорожных знаков с табличками «Километровый знак» «400 км», «477 км», «478 км», которые на момент рассмотрения дела судом не устранены.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на ГКУ «Служба единого заказчика» должна быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений, указанных в административном иске, на участках автомобильной дороги «Могойтуй-Сретенск-Олочи», расположенного на территории Газимуро-Заводского района».

Доводы представителя ГКУ «Служба единого заказчика» о том, что надлежащим ответчиком по делу является КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» в связи с заключенным с ним ДД.ММ.ГГГГ государственным контрактом, суд находит несостоятельными.

Судом установлено, что автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения (в том числе и спорная автодорога) переданы в оперативное управление ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, которое как государственный заказчик осуществляет закупку работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

В соответствии с ч.1 ст.216 ГК РФ право оперативного управления является вещным правом наряду с правом собственности.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Уполномоченным лицом по содержанию дорог является ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края.

Из материалов дела следует, что между ГКУ «Служба единого заказчика» и КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № на выполнение работ по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, расположенных в Газимуро-Заводском, Забайкальском, Краснокаменском, Сретенском, Шелопугинском районах Забайкальского края.

Согласно условиям контракта, заказчик - ГКУ «Служба единого заказчика» поручает, а подрядчик КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» принимает на себя обязательства по выполнению всего комплекса работ и услуг по содержанию 1226,6 км автомобильных работ и искусственных сооружений на них в соответствии с Перечнем автомобильных дорог в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обеспечивающих безопасное и бесперебойное движение транспортных средств.

Судом установлено, и не оспорено сторонами, что исполнение контракта завершено, услуги КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» по контракту оплачены в полном объеме.

Ссылка представителя ответчика ГКУ «Служба единого заказчика» на то обстоятельство, что срок по государственному контракту не истек, не опровергает вышеуказанные выводы суда, поскольку ГКУ «Служба единого заказчика» не исполнило свои обязательства по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, техническим нормам и другим нормативным документам, кроме того, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с иском о возмещении убытков за ненадлежащее (некачественное) выполнение работ (оказание услуг) и нарушение условий государственного контракта.

Кроме того, исполнение работ третьими лицами по государственным контрактам не влияет на обязанность владельца по содержанию спорного участка дороги.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Могойтуй-Сретенск-Олочи», расположенного на территории Газимурско-Заводского района, выразившегося в отсутствии стоек дорожных знаков с табличками «Километровый знак» «400 км», «477 км», «478 км».

Возложить на ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края обязанность по приведению в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» участок автомобильной дороги пользования регионального значения «Могойтуй-Сретенск-Олочи», расположенного на территории Газимурско-Заводского района посредством установления стоек дорожных знаков с табличками «Километровый знак» «400 км», «477 км», «478 км».

Исковые требования к КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента оглашения в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Центральный районный суд г. Читы.

Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.Е. Емельянова