Кофанов Вячеслав Владимирович

ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 2а-398/2023

88а-20194/2024

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Софронова В.А.,

судей Чумакова Ю.А., Шамшутдиновой Г.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу З.О.А., К.В.В. на решение Ясногорского районного суда Тульской области от 4 августа 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от 12 декабря 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению З.О.А., К.В.В. к администрации муниципального образования Ясногорский район, Главе муниципального образования Ясногорский район, Собранию представителей муниципального образования Ясногорский район об оспаривании постановления.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Софронова В.А., судебная коллегия по административным делам

у с т а н о в и л а:

З.О.А., К.В.В. обратились в суд с названным административным исковым заявлением, просили признать незаконными постановление главы муниципального образования Ясногорский район «О проведении публичных слушаний по внесению изменений в генеральный план муниципального образования Иваньковское Ясногорского района» от 17 февраля 2023 года, результаты проведения публичных слушаний от 1 марта 2023 года, протокол проведения публичных слушаний от 1 марта 2023 года, заключение о результатах проведения публичных слушаний от 7 ма...

...рта 2023 года.

В обоснование административного иска указали, что на публичных слушаниях, в числе прочих, рассматривался вопрос о переводе земельных участков с кадастровыми номерами №, № из категории земель сельскохозяйственного назначения в производственную зону с целью организации и проведения карьерных работ по добыче полезных ископаемых. Они (З.О.А., К.В.В.) являются собственниками смежных земельных участков. Полагают, что публичные слушания проведены с нарушением процедуры, а заключение о результатах их проведения не соответствует действующему законодательству.

Решением Ясногорского районного суда Тульской области от 4 августа 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от 12 декабря 2023 года, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 15 апреля 2024 года, З.О.А., К.В.В. просят отменить состоявшиеся судебные постановления, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административного иска. Повторяя доводы, изложенные в судах нижестоящих инстанций, настаивают на несоблюдении порядка проведения общественных обсуждений, неправильное оформление протокола; утверждают, что суды допустили процессуальные нарушения, не установили все обстоятельства дела.

Относительно кассационной жалобы администрацией муниципального образования Ясногорский район представлены письменные возражения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив в соответствии с требованиями части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу об отсутствии предусмотренных частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для пересмотра судебных актов в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы.

При рассмотрении дела судами установлено, что постановлением главы муниципального образования Ясногорский район от 17 февраля 2023 года № 2-пг «О проведении публичных слушаний по внесению изменений в генеральный план муниципального образования Иваньковское Ясногорского района», опубликованным в газете «Ясногорье» 22 февраля 2023 г. № 7, а также размещенным в этот же день на официальном сайте муниципального образования, на 15 часов 00 минут 1 марта 2023 года назначены публичные слушания с указанием места проведения; утвержден состав организационного комитета по подготовке и проведению публичных слушаний по внесению изменений в генеральный план муниципального образования Иваньковское Ясногорского района и порядок учета предложений по внесению изменений в генеральный план.

В 15 часов 00 минут 1 марта 2023 года проведены названные публичные слушания, большинством голосов принято решение одобрить проект генерального плана в целом. По итогам публичных слушаний подготовлены протокол и заключение о результатах публичных слушаний.

Отказывая в удовлетворении административного иска, районный суд, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что оспариваемое постановление принято в соответствии с требованиями закона, публичные слушания проведены и документированы в установленном порядке, права административных истцов не нарушены.

Оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии нарушения прав административных истцов судебная коллегия не находит.

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 3).

К действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению (пункт 4).

При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Документы, подтверждающие определенные обстоятельства, в том числе правовой статус лица или правовой режим имущества, и не являющиеся исходя из их содержания решениями, не подлежат самостоятельному оспариванию (например, удостоверения, свидетельства, справки, протоколы публичных слушаний). Вместе с тем в судебном порядке могут быть оспорены решения, основанные на зафиксированных данными документами обстоятельствах, либо решения, на основании которых уполномоченным органом выданы указанные документы (пункт 6).

Сами по себе публичные слушания, как и документы, отражающие ход их проведения, самостоятельных правовых последствий для граждан и (или) организаций не порождают и не могут нарушать права административных истцов.

С учетом конкретных фактических обстоятельств административного дела суд счел необходимым выяснить вопрос относительно нарушения прав административных истцов при рассмотрении административного дела по существу, что в данном случае не повлекло принятие неправильного судебного акта.

Доводов относительно незаконности постановления главы муниципального образования Ясногорский район от 17 февраля 2023 года № 2-пг кассационная жалоба не содержит.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судами принципа состязательности и равноправия сторон судебной коллегией проверены и отклоняются. Из материалов дела следует, что при рассмотрении дела сторонам были созданы равные условия для представления доказательств, заявления ходатайств и реализации иных прав, предусмотренных статьей 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Доказывание по делу осуществлялось на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда, что соответствует требованиям пункта 7 статьи 6, статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом толкования, данного в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36. Все заявленные ходатайства судами рассмотрены, мотивированный отказ в их удовлетворении не свидетельствует о нарушении принципа состязательности и равноправия сторон, как на этом ошибочно настаивают авторы кассационной жалобы.

Вопреки доводам кассационной жалобы, таких нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судами не допущено. Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене судебных постановлений не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

о п р е д е л и л а:

решение Ясногорского районного суда Тульской области от 4 августа 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от 12 декабря 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу кассационную жалобу З.О.А., К.В.В. – без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 8 июля 2024 года.

№ 33а-3885/2023 (2а-398/2023) судья Филиппова Ю.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 декабря 2023 г. г. Тула

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного судав составе:

председательствующего Епихиной О.М.,

судей Голомидовой И.В., Ретинского Д.А.,

при секретаре Садовской М.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административных истцов по доверенностям Нефедова О.С. на решение Ясногорского районного суда Тульской области от 04 августа 2023 г. по делу по административному исковому заявлению Захаровой О.А., Кофанова В.В. к главе муниципального образования Ясногорский район, администрации муниципального образования Ясногорский район, Собранию представителей муниципального образования Ясногорский район о признании незаконными постановления о проведении публичных слушаний по внесению изменений в генеральный план, результатов проведения публичных слушаний, протокола проведения публичных слушаний, заключения о результатах проведения публичных слушаний.

Заслушав доклад судьи Голомидовой И.В., судебная коллегия

установила:

Захарова О.А. и Кофанов В.В. обратились в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просили признать незаконными постановление главы муниципального образования Ясногорский район «О проведении публичных слушаний по внесению изменений в генеральный план муниципального образования Иваньковское Ясногорского района» от <...> г., результаты проведения публичных слушаний от <...> г., протокол проведения публичных слушаний от <...> г., закл...

...ючение о результатах проведения публичных слушаний от <...> г.

В обоснование заявленных требований административные истцы сослались на то, что на основании постановления главы муниципального образования Ясногорский район № <...> от <...> г. проведены <...> г. публичные слушания по внесению изменений в генеральный план муниципального образования Иваньковское Ясногорского района. На публичных слушаниях рассматривался, в том числе вопрос о переводе земельных участков с кадастровыми номерами <...>, <...> из категории земель сельскохозяйственного назначения в производственную зону с целью организации и проведения карьерных работ по добыче полезных ископаемых. По результатам публичных слушаний изменения в генеральный план муниципального образования Иваньковское Ясногорского района приняты большинством голосов.

Они (Захарова О.А., Кофанов В.В.) являются собственниками земельных участков, расположенных в с. <...>, которые непосредственно граничат с земельными участками с кадастровыми номерами <...>, <...>.

Полагают, что публичные слушания 01 марта 2023 г. проведены с нарушением процедуры их проведения, а заключение о результатах проведения публичных слушаний не соответствует действующему законодательству.

Указывают на то, что в публичных слушаниях глава муниципального образования Ясногорский район, представители Собрания представителей муниципального образования Ясногорский район, эксперты участие не принимали, фактическое руководство и проведение публичных слушаний не осуществлялось членом организационного комитета, правообладатели земельных участков, в том числе они, Захарова О.А. и Кофанов В.В., не информированы персонально о предстоящих публичных слушаниях.

Также полагают, что при проведении публичных слушаний нарушен принцип административно-территориального деления, поскольку спорные земельные участки находятся в пределах территории, в состав которой входят пять населенных пунктов, а также принцип открытости и доступности, так как заинтересованные лица не могли в достаточной мере подготовиться для участия в публичных слушаниях, в том числе обеспечить свою явку или явку своих представителей, подготовить письменные предложения и возражения, привлечь соответствующих экспертов, а в презентационном материале не представлена информация о возможном влиянии планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа на комплексное развитие этих территорий; перечень и характеристики основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; план рекультивации земель.

Кроме того, участникам публичных слушаний не была предоставлена информация об экологической ситуации и среде обитания жителей, владельцев земельных участков, располагающихся в непосредственной близости от земельных участков, на которых планируется открытие карьера. Более того, полагают, что организационный комитет не в достаточной степени проработал материалы, обосновывающие возможность перевода земель в производственную зону.

Решением Ясногорского районного суда Тульской области от 4 августа 2023 г. в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель административных истцов по доверенностям Нефедов О.С. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с неправильным применением норм материального права, при несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не просивших об отложении судебного участвующих в деле лиц, явка которых не признана судебной коллегией обязательной.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца Кофанова В.В., представителя административных истцов по доверенностям Нефедова О.С., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Ясногорский район по доверенности Сокуренко В.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8, пункта 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 20 части 1 статьи 14, частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, утверждение которого относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты, утверждаемые представительным органом местного самоуправления поселения.

В соответствии с п. 1.1 Устава муниципального образования Ясногорский район к вопросам местного значения муниципального образования Ясногорский район также относятся иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» для городских поселений, не отнесенные в соответствии с ч. 3 ст. 14 данного закона и Законом Тульской области от 20 ноября 2014 г. № 2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельских поселений. Указанные вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления муниципального образования Ясногорский район на территориях всех сельских поселений, входящих в состав муниципального образования Ясногорский район.

Органы местного самоуправления муниципального образования Ясногорский район на территории сельских поседений решают следующие вопросы местного значения, не отнесенные федеральным законодательством и законодательством Тульской области к вопросам местного значения сельских поселений, в том числе утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана поселения документации по планировке территории (подп. 10).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, а также внесения в него изменений определен в статье 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно части 3 которой подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также предложений заинтересованных лиц. При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ч. 11). Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (ч. 8). Обязательными приложениями к проекту генерального плана являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (ч.ч. 12, 13).

Согласно части 21 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

В заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний должны быть указаны: 1) дата оформления заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; 2) наименование проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, сведения о количестве участников общественных обсуждений или публичных слушаний, которые приняли участие в общественных обсуждениях или публичных слушаниях; 3) реквизиты протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, на основании которого подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; 4) содержание внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний. В случае внесения несколькими участниками общественных обсуждений или публичных слушаний одинаковых предложений и замечаний допускается обобщение таких предложений и замечаний; 5) аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 22 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3.2 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае подготовки изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа применительно к территории одного или нескольких населенных пунктов, их частей общественные обсуждения или публичные слушания проводятся в границах территории, в отношении которой принято решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений.

Из анализа вышеизложенных норм права следует, что публичные слушания являются составным элементом градостроительной деятельности, проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов. Их проведение учитывается компетентным органом при принятии того или иного решения в области градостроительства. Публичные слушания, по сути, являются формой прямого волеизъявления граждан. Заключение, принимаемое по результатам публичных слушаний, носит рекомендательный характер, не являясь обязательным для органа, обладающего властными полномочиями в сфере градостроительной деятельности.

Как следует из материалов настоящего административного дела, порядок проведения публичных слушаний в муниципальном образовании Ясногорский район регламентирован соответствующим Положением, утвержденным решением Собрания представителей муниципального образования Ясногорский район от 29 сентября 2005 г. № 329 (далее - Положение).

В соответствии с п. 2.1 разд. 1 Положения по проектам генеральных планов, предусматривающим внесение изменений, проводятся публичные слушания, порядок организации и проведение которых определяется решением Собрания представителей муниципального образования Ясногорский район с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п. 4 разд. 1 Положения участниками публичных слушаний являются: жители муниципального образования, обладающие избирательным правом; Собрание представителей муниципального образования Ясногорский район; глава муниципального образования Ясногорский район; представители органов государственной власти, юридических лиц, общественных организаций и иные участники по приглашению инициаторов публичных слушаний.

Участники публичных слушаний вправе представить в орган, назначивший проведение публичных слушаний, свои письменные предложения и замечания, касающиеся обсуждаемых вопросов, для включения их в протокол публичных слушаний до дня проведения публичных слушаний (п. 7 разд. 1 Положения).

Согласно разд. 5 Положения организацию и проведение публичных слушаний осуществляет организационный комитет по проведению публичных слушаний, в состав которого входят депутаты Собрания представителей и служащие администрации муниципального образования Ясногорский район, образуемый решением Собрания представителей муниципального образования Ясногорский район о назначении публичных слушаний или постановлением главы муниципального образования Ясногорский район, в случае назначения публичных слушаний главой муниципального образования. Первое заседание организационного комитета созывается органом его образовавшим не позднее трех дней со дня образования. На первом заседании члены организационного комитета избирают из своего состава председателя и секретаря организационного комитета (п. 1).

Прибывшие на публичные слушания участники подлежат регистрации представителями организационного комитета с указанием места их постоянного проживания на основании паспортных данных (п. 3).

Ведение публичных слушаний поручается председателю организационного комитета при участии секретаря организационного комитета (п. 5).

Председательствующий публичных слушаний (председатель организационного комитета) представляется и открывает собрание, оглашает тему слушаний, представляет инициаторов проведения слушаний, участников (экспертов, иных лиц, подавших заявку на участие или привлеченных для участия организационным комитетом), секретаря собрания, ведущего протокол. Протокол подписывается председательствующим на слушаниях и секретарем (п. 6).

Как усматривается из разд. 6 Положения после заслушивания участников публичных слушаний определяются вопросы, которые выносятся на голосование.

По определенным вопросам проводится голосование. Подсчет голосов осуществляется председателем и секретарем, что отражается в протоколе публичных слушаний. Решение по результатам публичных слушаний принимается большинством голосов и фиксируется в протоколе.

Согласно разд. 7 Положения решение, принятое на публичных слушаниях, носит рекомендательный характер. Орган местного самоуправления, к компетенции которого относится решение вопроса либо принятие нормативного правового акта, являющегося предметом обсуждения на публичных слушаниях, учитывает решение, принятое на публичных слушаниях, при решении соответствующего вопроса или принятии соответствующего правового акта.

В случаях, предусмотренных законодательством, нормативный правовой акт не может быть принят без учета мнения населения.

Как следует из материалов дела и достоверно установлено судом первой инстанции, Кофанов В.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, Захарова О.А. - с кадастровым номером <...>. Земельные участки расположены в с. <...>.

<...> г. администрацией муниципального образования Ясногорский район принято постановление № <...> «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования Иваньковское Ясногорского района», которым постановлено обеспечить подготовку проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования Иваньковское Ясногорского района; провести работу по подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план названного муниципального образования.

В приложении № <...> к данному постановлению определены сроки проведения публичных слушаний в соответствии со статьями 5.1 и 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации – январь-февраль 2023 года.

Оповещение о начале проведения публичных слушаний по внесению изменений в генеральный план муниципального образования Иваньковское Ясногорского района размещено на официальном сайте муниципального образования (https://yasnogorsk.tularegion.ru/) <...> г.

Указанное оповещение о начале публичных слушаний содержало указание на то, что участники публичных слушаний в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес – для юридических лиц) с приложением документов, подтверждающих такие сведения; сведения из Единого государственного реестра недвижимости и иные документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на земельные участки, объекты капитального строительства, помещения – для правообладателей соответствующих объектов, расположенных в границах территорий, в отношении которой подготовлен проект.

В период проведения публичных слушаний участники имеют право представить свои предложения и замечания в срок с 22 февраля 2023 г. по 01 марта 2023 г.: в письменной или устной форме на публичных слушаниях; в письменной форме или форме электронного документа в адрес организационного комитета по подготовке и проведению публичных слушаний; посредством записи в книге (в журнале учета посетителей экспозиции проекта).

Постановлением главы муниципального образования Ясногорский район от <...> г. № <...> «О проведении публичных слушаний по внесению изменений в генеральный план муниципального образования Иваньковское Ясногорского района», опубликованным в газете «Ясногорье» <...> г. № <...>, а также размещенным в этот же день на официальном сайте муниципального образования, назначены публичные слушания на <...> г. на <...> с указанием места проведения.

Названным выше постановлением от <...> г. также утвержден состав организационного комитета по подготовке и проведению публичных слушаний по внесению изменений в генеральный план муниципального образования Иваньковское Ясногорского района и порядок учета предложений по внесению изменений в генеральный план. При этом в постановлении от <...> г. указано, что граждане, желающие ознакомиться с изменениями в генеральный план, могут обращаться в администрацию муниципального образования Ясногорский район, на сайте которого размещен проект внесения изменений.

Информационные материалы по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования Иваньковское Ясногорского района были представлены на экспозиции по адресу: <...> с 22 февраля 2023 г. по 01 марта 2023 г., а также размещены на сайте муниципального образования Ясногорский район (https://yasnogorsk.tularegion.ru/) в разделе <...>

<...> г. в <...> проведены публичные слушания по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования Иваньковское Ясногорского района, где большинством голосов принято решение одобрить проект генерального плана в целом.

По итогам публичных слушаний подготовлены соответствующие протокол и заключение о результатах публичных слушаний, опубликованное <...> г. в официальном издании «Ясногорье» № <...>.

В материалы дела представлены копия протокола публичных слушаний от <...> г с приложением, а именно: журнал регистрации участников публичных слушаний по проекту генерального плана муниципального образования Иваньковское Ясногорского района (<...> года); результаты голосования; журнал регистрации предложений и замечаний, поступивших в письменной форме в ходе проведения публичных слушаний по проекту генерального плана муниципального образования Иваньковское Ясногорского района (<...> года); а также иные предложения и замечания, поступившие в период с 22 февраля 2023 г. по 01 марта 2023 г.

Суд первой инстанции, установив, что публичные слушания были проведены в соответствии с требованиями действующего законодательства, опубликование и распространение оповещения о проведении публичных слушаний осуществлены в установленном порядке, мнение жителей муниципального образования Ясногорский район нашло отражение в протоколе, который содержит все предусмотренные законодательством сведения, при этом административными ответчиками созданы все необходимые и установленные законом условия для реализации прав административных истцов на участие в публичных слушаниях, пришел к верному выводу об отсутствии в рассматриваемой ситуации нарушений прав и законных интересов административных истцов, с чем судебная коллегия соглашается.

Выводы суда в обжалуемом судебном решении подробно мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела. Оснований не согласиться с произведенной судом оценкой доказательств судебная коллегия не усматривает. Все необходимые требования градостроительного законодательства при подготовке проекта генерального плана, порядка проведения публичных слушаний соблюдены, права административных истцов на участие в публичных слушаниях, на ознакомление с проектом изменений в генеральный план, на представление предложений и замечаний не нарушены, указанные лица не были лишены возможности реализовать свое мнение относительно проекта генерального плана, оставив свои замечания и предложения.

Информация о проведении публичных слушаний по внесению изменений в генеральный план, размещенная заблаговременно на официальной сайте и официальном публичном издании органа местного самоуправления, позволяла ознакомиться с ней жителям муниципального образования Иваньковское Ясногорского района Тульской области, период ознакомления с данной информацией до даты публичных слушаний, вопреки доводам апелляционной жалобы, являлся разумным и был достаточен для реализации заинтересованными лицами права на представление замечаний и возражений. К протоколу публичных слушаний приобщены, в том числе, замечания жителей с. <...>, подписанные также административным истцом, о невозможности внесения изменений в генеральный план.

Ссылка стороны административных истцов на нарушение права на получение своевременной и достоверной информации, а именно технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых, в том числе сведения о проекте рекультивации земель и мероприятий по охране окружающей среды, судебная коллегия полагает необоснованной.

По информации министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, предоставленной как органу местного самоуправления, так и министерству имущественных и земельных отношений Тульской области, технические проекты <...> согласованы приказами министерства от <...> № <...> и от <...> № <...>. В указанных технических проектах содержатся разделы «Охрана недр и окружающей среды», «Рекультивация земель».

Согласно протокола публичных слушаний от <...> на них присутствовал представитель <...>, являющийся недропользователем и разработчиком месторождения, который указал на наличие разработанных проектов месторождений, актов горных отводов, установление водоохранной зоны, проведение экспертиз и согласований с министерством природных ресурсов и экологии Тульской области. Из объяснений председателя организационного комитета публичных слушаний Сокуренко В.С., данных в ходе судебного разбирательства по делу, следует, что в ходе публичных слушаний представитель <...> давал пояснения по вопросам участников слушаний, представлял технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, с которыми заинтересованные лица имели возможность ознакомиться. Названное обстоятельство свидетельствует об обеспечении открытого, независимого и свободного обсуждения проекта генерального плана и не повлекло невозможность реализации права административных истцов на получение информации.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 15 июля 2010 г. № 931-О-О указано, что публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный характер; публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

В силу пункта 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении порядка проведения публичных слушаний подлежат отклонению.

Согласно протоколу проведения публичных слушаний от <...> глава администрации муниципального образования Ясногорский район <...> являлся участником встречи, председательствовал на публичных слушаниях председатель организационного комитета Сокуренко В.С.

Привлечение для сбора подписей при голосовании двух сотрудников администрации муниципального образования не является нарушением пункта 3 раздела 6 Положения, поскольку подсчет голосов осуществлялся председателем организационного комитета и секретарем, о чем Сокуренко В.С. в суде апелляционной инстанции даны пояснения.

То, что документы, подтверждающие данные, представленные участниками публичных слушаний в качестве идентификации, не были приложены к журналу регистрации участников публичных слушаний при том, что в журнале регистрации таких участников такие данные указаны, проверены и не оспорены, не является основанием для признания оспариваемых решений незаконными. Системный анализ статей 5.1 и 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что закон не ограничивает возможность участия в публичных слушаниях любого заинтересованного лица, надлежащим образом себя идентифицировавшего, даже если он не относится к числу лиц, указанных в части 2 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Участие указанных лиц не свидетельствует о нарушении процедуры публичных слушаний, тем более, что административные истцы были участниками публичных слушаний, их замечания и предложения были рассмотрены, а заключение о результатах публичных слушаний носит рекомендательный характер.

То обстоятельство, что в журнале регистрации указаны 142 участка публичных слушаний, в то время как в протоколе публичных слушаний отражено иное количество (144), не повлияло на результат принятого решения об одобрении проекта генерального плана муниципального образования большинством голосов, а также не повлекло нарушение прав и законных интересов административных истцов. Так, из материалов дела следует, что Захарова О.А., а также Кофанов В.В., как представитель Н.В. и А.А.., принимали участие в голосовании, результаты голосования приняты с учетом голосов административных истцов. Доказательств невозможности участия в голосовании представителя Кофанова В.В. по доверенности А.Г.., как и самого административного истца в своих интересах, материалы дела не содержат и стороной административных истцов не представлено. Кроме того, необходимость наличия кворума участвующих в публичных слушаниях лиц законом не предусмотрена.

Отказ суда первой инстанции в удовлетворении заявленных стороной административных истцов ходатайств об истребовании различных документов, допросе свидетеля не может свидетельствовать о незаконности обжалуемого решения. Согласно материалам дела все заявленные административными истцами ходатайства обсуждались и по ним суд высказался с изложением соответствующих мотивов в протокольных определениях. В соответствии со статьей 60 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу изложенного вывод суда первой инстанции о соблюдении уполномоченным органом местного самоуправления порядка организации и проведения публичных слушаний является правомерным.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска обоснованно отказано.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

По доводам апелляционной жалобы и изученным материалам дела оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции судебной коллегией не установлено, решение суда мотивировано и по своему содержанию соответствуют положениям статьи 180 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ясногорского районного суда Тульской области от 4 августа 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных истцов Захаровой О.А., Кофанова В.В. по доверенностям Нефедова О.С. - без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 318, частью 1 статьи 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2023 года г. Ясногорск Тульская область

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Филипповой Ю.В.,

при секретаре Кулешовой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-398/2023 по административному иску Захаровой О.А., Кофанова В.В. к главе муниципального образования Ясногорский район, администрации муниципального образования Ясногорский район, собранию представителей муниципального образования Ясногорский район о признании незаконными постановления «О проведении публичных слушаний по внесению изменений в генеральный план МО Иваньковское Ясногорского района», результатов проведения публичных слушаний, протокола проведения публичных слушаний, заключения о результатах проведения публичных слушаний,

установил:

Захарова О.А., Кофанов В.В. обратились в суд с административным иском к главе муниципального образования Ясногорский район, администрации муниципального образования Ясногорский район об оспаривании действий, решений при проведении публичных слушаний, оспаривании результатов публичных слушаний, заключения по результатам публичных слушаний, указав, что на основании постановления главы муниципального образования Ясногорский район № от 17 февраля 2023 года 01 марта 2023 года проведены публичные слушания по внесению изменений в генеральный план муниципального образования Иваньковское Ясногорского района. На публичных слушаниях рассматривался, в том числе вопрос о переводе земельных участков с К№, № (<адрес>) из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в производстве...

...нную зону. Конечной целью перевода земель является организация и проведение карьерных работ по добыче полезных ископаемых.

15 марта 2023 года в газете «Ясногорье» опубликовано заключение о результатах проведения публичных слушаний, на основании которых изменения в генеральный план муниципального образования Иваньковское Ясногорского района приняты большинством голосов.

Они (Захарова О.А., Кофанов В.В.) являются собственниками земельных участков, расположенных в <адрес>, которое непосредственно граничит с земельными участками с К№, №.

Полагают, что публичные слушания 01 марта 2023 года проведены с нарушением процедуры их проведения, а заключение о результатах проведения публичных слушаний не соответствует действующему законодательству.

Считают, что нарушена процедура проведения публичных слушаний, поскольку в нарушение п. 4 Положения о публичных слушаниях, общественных обсуждениях в МО Ясногорский район, утвержденного решением Собрания представителей МО Ясногорский район от 29 сентября 2005 года № 329, в публичных слушаниях 01 марта 2023 года глава муниципального образования Ясногорский район и Собрание представителей муниципального образования Ясногорский район участие не принимали.

Постановлением главы муниципального образования Ясногорский район от 17 февраля 2023 года № «О проведении публичных слушаний по внесению изменений в генеральный план муниципального образования Иваньковское Ясногорского района» образован организационный комитет по подготовке и проведению публичных слушаний и утвержден его состав, в который вошли: Кузнецова Т.В. - глава муниципального образования Иваньковское Ясногорского района; Козлова М.И. – глава администрации муниципального образования Иваньковское Ясногорского района; Блохова О.А. – заместитель главы администрации муниципального образования Ясногорский район; Сокуренко В.С. – председатель комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Ясногорский район. Представители населения, выборные лица – депутаты Собрания представителей в организационный комитет включены не были. Фактическое руководство и проведение публичных слушаний осуществлялось Мухиным В.В., который не входил в состав организационного комитета.

Кроме того, в нарушение п.п. 10-11 раздела 5 Положения о публичных слушаниях, общественных обсуждениях в муниципальном образовании Ясногорский район, в публичных слушаниях эксперты не принимали участие. Обращают внимание, что большая часть вопросов жителей участников публичных слушаний была направлена на изучение информации, касающейся возможных негативных последствий на окружающую среду и жизнедеятельность жителей в связи с открытием опасного объекта – карьера на земельных участках с К№, №.

В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка, или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия. Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение; правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение; и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. Однако, они (Захарова О.А. и Кофанов В.В.) соответствующие уведомления не получали.

Также полагают, что при проведении публичных слушаний нарушен принцип административно-территориального деления. Публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования.

Как усматривается из публичной кадастровой карты земельные участки с К№, № непосредственно граничат с одним населенным пунктом <адрес>. С учетом территориальной близости, спорные земельные участки находятся в пределах Григорьевской сельской территории, в состав которой входят пять населенных пунктов: <адрес>.

Таким образом, судьбу земельных участков с К№, № могли определить не только жители соседних земельных участков, непосредственно граничащих с будущим карьером, но и жители других территорий, которые будут лишены внешних факторов воздействия, таких как, звуки и вибрации от карьерных работ; повышенный трафик карьерной и строительной техники и другие неблагоприятные воздействия на человека, и окружающую среду. Однако, организационный комитет не поддержал инициативу о разделении вопросов для голосования.

Кроме того, при проведении публичных слушаний нарушен принцип открытости и доступности. Так, в состав МО Иваньковское входит 52 населенных пункта, численность постоянного населения МО Иваньковское составляет 3075 человек, общее количество участников публичных слушаний составило 144 человека, что составляет около 4% от всех постоянно проживающих жителей МО.

Постановление главы муниципального образования Ясногорский район от 17 февраля 2023 года № «О проведении публичных слушаний по внесению изменений в генеральный план муниципального образования Иваньковское Ясногорского района» опубликовано в районной газете «Ясногорье» 22 февраля 2023 года, выпуск №. В период с ДД.ММ.ГГГГ до 01 марта 2023 года было всего два рабочих дня. Административные истцы считают, что за указанный период ни они, ни другие заинтересованные лица, не могли в достаточной мере подготовиться для участия в публичных слушаниях, в том числе обеспечить свою явку или явку своих представителей, подготовить письменные предложения и возражения, привлечь соответствующих экспертов и т.п.

Также, административные истцы считает, что содержание проекта генерального плана противоречит нормам действующего законодательства. Поскольку, карьер является опасным производственным объектом, на котором ведутся горные работы, в связи с чем, в нарушение подп. 3, 6 ч. 7 ст. 23 ГрК РФ в презентационном материале, а также по отдельным запросам жителей близлежащих (к данным земельным участкам) населенных пунктов не представлена следующая информация: оценка возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа на комплексное развитие этих территорий; перечень и характеристики основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; план рекультивации земель.

Кроме того, принятие результатов проведения публичных слушаний нарушают их права на благоприятную и безопасную среду. Так, при подготовке проведения публичных слушаний в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в ходе их проведения 01 марта 2023 года, участникам публичных слушаний не была представлена информация об экологической ситуации и среде обитания жителей, владельцев земельных участков, располагающихся в непосредственной близости от земельных участков, на которых планируется открытие карьера. Более того, полагают, что организационный комитет не в достаточной степени проработал материалы, обосновывающие возможность перевода земель с К№, № в производственную зону.

Административные истцы располагают информацией о том, что открытие карьера и добыча полезных ископаемых неблагоприятно скажутся на среде обитания жителей близлежащих населенных пунктов и на экологической обстановке нескольких регионов России в целом.

С учетом уточнений просят признать незаконными постановление главы МО Ясногорский район «О проведении публичных слушаний по внесению изменений в генеральный план МО Иваньковское Ясногорского района» от 17 февраля 2023 года, результаты проведения публичных слушаний от 01 марта 2023 года, протокол проведения публичных слушаний от 01 марта 2023 года, заключение о результатах проведения публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Собрание представителей муниципального образования Ясногорский район.

В судебном заседании административный истец Кофанов В.В. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить с учетом уточнений.

Административный истец Захарова О.А. в судебное заседание не явилась, извещалась своевременно и надлежащим образом.

Представитель административных истцов по доверенностям Нефедов О.С. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить с учетом уточнений. Указал, что подробная позиция стороны административных истцов изложена в письменных пояснениях.

Административный ответчик глава МО Ясногорский район в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации МО Ясногорский район по доверенности Морданова Е.В. возражала против удовлетворения административных исковых требований, по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель административного ответчика администрации МО Ясногорский район по доверенности Сокуренко В.С. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, полагая, что публичные слушания по вопросу внесения изменений в генеральный план муниципального образования Иваньковское Ясногорского района проведены в соответствии с действующим законодательством, и нарушений при их проведении не допущено.

Представитель административного ответчика Собрания представителей муниципального образования Ясногорский район по доверенности Ковалевская Е.А. просила отказать в удовлетворении административных исковых требованиях по основаниям, изложенным в возражениях.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Кофанов В.В. является собственником земельного участка с К№, расположенного по адресу: <адрес>.

Захарова О.А. является собственником земельного участка с К№, расположенного по адресу: <адрес>.

Обращаясь в суд с данным административным иском, истцы полагают, что публичные слушания 01 марта 2023 года проведены с нарушением процедуры их проведения, а заключение о результатах проведения публичных слушаний не соответствует действующему законодательству.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 4 ст. 28 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте субъекта Российской Федерации или муниципального образования с учетом положений Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте.

В соответствии со ст. 24 ГрК РФ проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со ст. 5.1 и 28 данного кодекса (часть 11). Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа (часть 12).

Статьей 5.1 ГрК РФ регламентирована процедура проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, которая, в том числе состоит из: оповещения о начале публичных слушаний; размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта; проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведения собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовки и оформления протокола публичных слушаний; подготовки и опубликования заключения о результатах публичных слушаний (ч. 5 указанной статьи).

В силу положений ст. 28 ГрК РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (далее в настоящей статье - общественные обсуждения или публичные слушания), проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, за исключением случаев, установленных частями 3.1 и 3.2 настоящей статьи (ч. 3).

В случае подготовки изменений в генеральный план поселения, генеральный план городского округа в связи с принятием решения о комплексном развитии территории общественные обсуждения или публичные слушания могут проводиться в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории.

В случае подготовки изменений в генеральный план поселения, генеральный план городского округа применительно к территории одного или нескольких населенных пунктов, их частей общественные обсуждения или публичные слушания проводятся в границах территории, в отношении которой принято решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений (ч. 3.1, 3.2).

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать один месяц (ч. 8).

Аналогичные положения содержатся в ст. 7 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в которой указано, что в 2022 и 2023 годах при осуществлении градостроительной деятельности срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, с момента оповещения жителей муниципального образования о проведении таких общественных обсуждений или публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не может превышать один месяц.

В соответствии с п. 1.1 Устава МО Ясногорский район к вопросам местного значения МО Ясногорский район также относятся иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» для городских поселений, не отнесенные в соответствии с ч. 3 ст. 14 данного закона и Законом Тульской области от 20 ноября 2014 года № 2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельских поселений. Указанные вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления МО Ясногорский район на территориях всех сельских поселений, входящих в состав МО Ясногорский район.

Органы местного самоуправления МО Ясногорский район на территории сельских поседений решают следующие вопросы местного значения, не отнесенные федеральным законодательством и законодательством Тульской области к вопросам местного значения сельских поселений, в том числе утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана поселения документации по планировке территории (подп. 10).

Решением Собрания представителей МО Ясногорский район от 29 сентября 2005 года № 329 утверждено Положение о публичных слушаниях в МО Ясногорский район (далее – Положение).

В соответствии с п. 2.1 разд. 1 Положения по проектам генеральных планов, предусматривающим внесение изменений, проводятся публичные слушания, порядок организации и проведение которых определяется решением Собрания представителей МО Ясногорский район с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п. 4 разд. 1 Положения участниками публичных слушаний являются: жители муниципального образования, обладающие избирательным правом; Собрание представителей МО Ясногорский район; глава муниципального образования Ясногорский район; представители органов государственной власти, юридических лиц, общественных организаций и иные участники по приглашению инициаторов публичных слушаний.

Участники публичных слушаний вправе представить в орган, назначивший проведение публичных слушаний, свои письменные предложения и замечания, касающиеся обсуждаемых вопросов, для включения их в протокол публичных слушаний до дня проведения публичных слушаний (п. 7 разд. 1 Положения).

Согласно разд. 5 Положения организацию и проведение публичных слушаний осуществляет организационный комитет по проведению публичных слушаний, в состав которого входят депутаты Собрания представителей и служащие администрации МО Ясногорский район, образуемый решением Собрания представителей МО Ясногорский район о назначении публичных слушаний или постановлением главы МО Ясногорский район, в случае назначения публичных слушаний главой МО. Первое заседание организационного комитета созывается органом его образовавшим не позднее трех дней со дня образования. На первом заседании члены организационного комитета избирают из своего состава председателя и секретаря организационного комитета (п.1).

Прибывшие на публичные слушания участники подлежат регистрации представителями организационного комитета с указанием места их постоянного проживания на основании паспортных данных (п. 3).

Ведение публичных слушаний поручается председателю организационного комитета при участии секретаря организационного комитета (п. 5).

Председательствующий публичных слушаний (председатель организационного комитета) представляется и открывает собрание, оглашает тему слушаний, представляет инициаторов проведения слушаний, участников (экспертов, иных лиц, подавших заявку на участие или привлеченных для участия организационным комитетом), секретаря собрания, ведущего протокол. Протокол подписывается председательствующим на слушаниях и секретарем (п. 6).

Как усматривается из разд. 6 Положения после заслушивания участников публичных слушаний определяются вопросы, которые выносятся на голосование.

По определенным вопросам проводится голосование. Подсчет голосов осуществляется председателем и секретарем, что отражается в протоколе публичных слушаний. Решение по результатам публичных слушаний принимается большинством голосов и фиксируется в протоколе.

Согласно разд. 7 Положения решение, принятое на публичных слушаниях, носит рекомендательный характер. Орган местного самоуправления, к компетенции которого относится решение вопроса либо принятие нормативного правового акта, являющегося предметом обсуждения на публичных слушаниях, учитывает решение, принятое на публичных слушаниях, при решении соответствующего вопроса или принятии соответствующего правового акта.

В случаях, предусмотренных законодательством, нормативный правовой акт не может быть принят без учета мнения населения.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 18 ноября 2022 года администрацией МО Ясногорский район принято постановление № «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план МО Иваньковское Ясногорского района», которым постановлено: сектору архитектуры и градостроительства комитета имущественных и земельных отношений администрации МО Ясногорский район обеспечить подготовку проекта внесения изменений в генеральный план МО Иваньковское Ясногорского района; провести работу по подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план МО Иваньковское Ясногорского района.

В приложении № к данному постановлению отражены порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план МО Иваньковское Ясногорского района, в котором отражены, в том числе сроки проведения публичных слушаний в соответствии со ст. 5.1 и 28 ГрК РФ – январь-февраль 2023 года.

Оповещение о начале проведения публичных слушаний по внесению изменений в генеральный план МО Иваньковское Ясногорского района размещено на официальном сайте МО Ясногорский район 15 февраля 2023 года https://yasnogorsk.tularegion.ru/.

Указанное оповещение о начале публичных слушаний содержало указание на то, что участники публичных слушаний в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес – для юридических лиц) с приложением документов, подтверждающих такие сведения; сведения из ЕГРН и иные документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на земельные участки, объекты капитального строительства, помещения – для правообладателей соответствующих объектов, расположенных в границах территорий, в отношении которой подготовлен проект.

В период проведения публичных слушаний участники имеют право представить свои предложения и замечания в срок с 22 февраля 2023 года по 01 марта 2023 года: в письменной или устной форме на публичных слушаниях; в письменной форме или форме электронного документа в адрес организационного комитета по подготовке и проведению публичных слушаний; посредством записи в книге (в журнале учета посетителей экспозиции проекта).

17 февраля 2023 года в адрес главы МО Ясногорский район обратилась администрация МО Ясногорский район с просьбой назначить публичные слушания по внесению изменений в генеральный план МО Иваньковское Ясногорского района.

Главой МО Ясногорский район избран ФИО11, что подтверждается решением Собрания представителей МО Ясногорский район от ДД.ММ.ГГГГ №.

17 февраля 2023 года главой МО Ясногорский район ФИО11 принято постановление №-пг «О проведении публичных слушаний по внесению изменений в генеральный план МО Иваньковское Ясногорского района», в соответствии с которым назначены публичные слушания по внесению изменений в генеральный план МО Иваньковское Ясногорского района на 01 марта 2023 года на 15 часов 00 минут. Место проведения: <адрес> (здание <адрес>).

В приложении № к указанному постановлению утвержден состав организационного комитета по подготовке и проведению публичных слушаний по внесению изменений в генеральный план МО Иваньковское Ясногорского района в количестве 4-х человек: глава МО Иваньковское Ясногорского района Кузнецова Т.В. (является депутатом), глава администрации МО Иваньковское Ясногорского района Козлова М.И., зам. главы администрации МО Ясногорский район Блохова О.А., председатель комитета имущественных и земельных отношений администрации МО Ясногорский район Сокуренко В.С.

В приложении № к постановлению утвержден порядок учета предложений по внесению изменений в генеральный план МО Иваньковское Ясногорского района.

Также, в постановлении от 17 февраля 2023 года № указано, что граждане, желающие ознакомиться с изменениями в генеральный план МО Иваньковское Ясногорского района, могут обращаться в администрацию МО <адрес> по адресу: <адрес> (<адрес>). Проект внесения изменения размещен на сайте МО Ясногорский район в разделе «градостроительное планирование и зонирование».

Постановление от 17 февраля 2023 года № опубликовано в газете «Ясногорье» 22 марта 2023 года № 7, а также размещено 22 марта 2023 года на официальном сайте МО Ясногорский район в сети «Интернет».

Информационные материалы по проекту внесения изменений в генеральный план МО Иваньковское Ясногорского района представлены на экспозиции по адресу: <адрес> с 22 февраля 2023 года по 01 марта 2023 года, а также размещены на сайте МО Ясногорский район https://yasnogorsk.tularegion.ru/ в разделе «градостроительное планирование и зонирование».

Таким образом, указанным постановлением было предусмотрено проведение публичных слушаний 01 марта 2023 года в 15 часов 00 минут, по адресу: <адрес>, здание МКУ Иваньковского СЦКДиБО; заблаговременное оповещение жителей о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом изменений в Генеральный план, меры по доведению до сведения населения информации о содержании проекта генерального плана, в частности, путем организации экспозиции с 22 февраля 2023 года по 01 марта 2023 года, в том числе на информационном стенде в администрации МО Ясногорский район.

При таких обстоятельствах, постановление от 17 февраля 2023 года принято в пределах полномочий главы МО Ясногорский район в соответствии с действующим законодательством, и в соответствии с установленным порядком опубликовано должным образом. Кроме того, населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, была обеспечена возможность ознакомиться с проектом изменений в генеральный план МО Иваньковское Ясногорского района.

01 марта 2023 года в 15 часов 00 минут в здании МКУ Иваньковского СЦКДиБО по адресу: <адрес> проведены публичные слушания с повесткой дня: проект внесения изменений в генеральный план МО Иваньковское Ясногорского района. Участники публичных слушаний, которые прошли идентификацию, зарегистрированы в количестве 144 человек, что подтверждается журналом регистрации № участников публичных слушаний. В процессе публичных слушаний заслушаны: доклад председателя организационного комитета Сокуренко В.С., представителя ООО «Гриф» в лице генерального директора ФИО12, а также рассмотрены замечания и предложения участников публичных слушаний.

Из зарегистрированных 144 человек, «за» внесение изменений в генеральный план МО Иваньковское Ясногорского района проголосовали 73 человек, «против» - 63 человек, в том числе Захарова О.А. и Кофанов В.В., «воздержались» - 8 человек. Нарушений при регистрации участников публичных слушаний и подсчете голосов судом не установлено.

Таким образом, судом достоверно установлено, что административные истцы воспользовались правом участвовать в обсуждении планируемых изменений в генеральный план, высказали свое мнение о возможности внесения изменений в генеральный план.

На публичных слушаниях 01 марта 2023 года принято решение: одобрить проект генерального плана МО Иваньковское Ясногорского района в целом.

По итогам публичных слушаний подготовлены соответствующие протокол и заключение о результатах публичных слушаний, опубликованное 15 марта 2023 года в официальном издании «Ясногорье» №.

В материалы дела представлены копия протокола публичных слушаний от 01 марта 2023 года, с приложением, а именно: журнал регистрации № участников публичных слушаний по проекту генерального плана МО Иваньковское Ясногорского района (01 марта 2023 года); результаты голосования; журнал регистрации № предложений и замечаний, поступивших в письменной форме в ходе проведения публичных слушаний по проекту генерального плана МО Иваньковское Ясногорского района (01 марта 2023 года); а также иные предложения и замечания, поступившие в период с 22 февраля 2023 года по 01 марта 2023 года. Все поступившие замечаний и предложения были учтены при даче заключения по результатам публичных слушаний.

Из протокола публичных слушаний от 01 марта 2023 года по проекту внесения изменений в генеральный план МО Иваньковское Ясногорского района следует, что публичные слушания проведены в здании МКУ Иваньковского СЦКДиБО по адресу: <адрес>, в них приняли участие 144 человека, зарегистрированные в журнале регистрации №. В протоколе указано, что заслушаны доклады Сокуренко В.С., представителя ООО «Гриф» в лице генерального директора ФИО12, а также рассмотрены замечания и предложения. Из протокола следует, что «за» внесение изменений в генеральный план МО Иваньковское Ясногорского района проголосовали 73 человек, «против» - 63 человек, «воздержались» - 8 человек, принято решение: одобрить проект генерального плана МО Иваньковское Ясногорского района в целом. Протокол подписан председателем организационного комитета Сокуренко В.С., секретарем Блоховой О.А. Нарушений при составлении протокола судом не установлено.

Согласно заключению о результатах публичных слушаний от 07 марта 2023 года, в котором указаны основание их проведения, сведения о дате и номере протокола публичных слушаний, количество участников (144 человек), рассмотрены все поступившие замечания и предложения.

Установив вышеуказанные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что публичные слушания были проведены в соответствии с требованиями действующего законодательства, опубликование и распространение оповещения о проведении публичных слушаний осуществлены в установленном порядке. Мнение жителей МО Ясногорский район нашло отражение в протоколе, который содержит все предусмотренные законодательством сведения. Административными ответчиками созданы все необходимые и установленные законом условия для реализации прав административных истцов на участие в публичных слушаниях. При этом, административные ответчики при проведении публичных слушаний не наделены полномочиями по принятию властных решений и не определяют результаты публичный слушаний. В связи с чем, решение, принятое на публичных слушаниях, не имеющее властно-обязывающего характера, не порождающее непосредственно правовых последствий, не может нарушать какие-либо права административных истцов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав административных истцов и препятствий к реализации ими своего права на участие в публичных слушаниях, на ознакомление с проектом изменений в генеральный план, на представление предложений и замечаний.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 15 июля 2010 года №931-О-О, в соответствии с которой публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер; публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Заключение, принимаемое по результатам публичных слушаний, носит рекомендательный характер, не являясь обязательным для органа, обладающего властными полномочиями в сфере градостроительной деятельности, следовательно, как не имеющее властно-обязывающего характера, не порождающее непосредственно правовых последствий, не может нарушать какие-либо права административного истца и в том случае, когда был нарушен установленный порядок их проведения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлена.

В ходе рассмотрения административного дела, представителем административного ответчика администрации МО Ясногорский район по доверенности Мордановой Е.В. заявлено ходатайство о пропуске срока для предъявления требований о признании незаконным постановления «О проведении публичных слушаний по внесению изменений в генеральный план МО Иваньковское Ясногорского района» от 17 февраля 2023 года в части сроков проведения публичных слушаний; признании незаконными результатов публичных слушаний, проведенных 01 марта 2023 года.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание, что результаты публичных слушаний были опубликованы 15 марта 2023 года, именно с этой даты должен исчисляться срок обращения в суд с вышеуказанными требованиями. Административные истцы обратились в суд с данным административным иском 14 июня 2023 года.

При таких обстоятельствах полагать, что административными истцами пропущен предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд не имеется.

Доводы административных истцов, что в публичных слушаниях не принимали участие депутаты МО Иваньковское Ясногорского района не свидетельствуют о нарушении прав административных истцов.

Так, 03 октября 2019 года Собранием депутатов МО Иваньковское Ясногорского района принято решение №, в соответствии с которым из состава депутатов Собрания МО Иваньковское Ясногорского района избрана представителем в Собрание представителей МО Ясногорский район ФИО4 (глава МО Иваньковское Ясногорского района). Таким образом, ФИО4 является депутатом и была включена в состав организационного комитета.

Доводы административных истцов о том, что в публичных слушаниях, проводимых 01 марта 2023 года, не принимали участие эксперты, суд не может принять во внимание, поскольку обязательное их участие в публичных слушаниях законодательством не предусмотрено.

Представленная административными истцами экспресс-экспертиза проекта размещения карьера, составленная специалистами лаборатории гидрогеологических проблем охраны окружающей среды и лаборатории гидроинформатики, института водных проблем РАН не может являться допустимым доказательством, поскольку экспертиза проведена административными истцами самостоятельно вне рамок судебного разбирательства, а эксперт не предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ.

Свидетель ФИО13 в судебном заседании пояснила, что она присутствовала на публичных слушаниях 01 марта 2023 года, и имела намерение принять участие как участник публичных слушаний, а также представлять интересы своей сестры по доверенности. Однако она не была зарегистрирована в качестве участка публичных слушаний, поскольку у нее отсутствовали документы, подтверждающие, что она и ее сестра являются собственниками земельных участков, расположенных на территории Ясногорского района.

Оценивая показания свидетеля ФИО13, суд находит, что показания данного свидетеля не свидетельствуют о нарушении прав административных истцов в ходе проведения публичных слушаний.

Отказ в регистрации в качестве участников публичных слушаний, на который административные истцы ссылаются как на нарушение своих прав, влечет нарушение прав именно тех лиц, которым было отказано в регистрации, вместе с тем данные лица за защитой своих прав в суд не обращались.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку при рассмотрении административного дела не установлено нарушения прав административных истов при проведении публичных слушаний.

Административные истцы не указали, каким образом признание незаконными, в том числе, результатов публичных слушаний приведет к восстановлению их прав.

Административные истцы имели возможность лично участвовать в обсуждении проекта изменений в генеральный план МО Иваньковское Ясногорского района, вносить замечания, тем самым реализовали свое право на участие в градостроительной деятельности.

Руководствуясь ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Захаровой О.А., Кофанова В.В. к главе муниципального образования Ясногорский район, администрации муниципального образования Ясногорский район, собранию представителей муниципального образования Ясногорский район о признании незаконным постановления «О проведении публичных слушаний по внесению изменений в генеральный план МО Иваньковское Ясногорского района» от 17 февраля 2023 года, признании незаконными результатов проведения публичных слушаний от 01 марта 2023 года, признании незаконным протокола проведения публичных слушаний от 01 марта 2023 года, признании незаконным заключения о результатах проведения публичных слушаний от 07 марта 2023 года отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ясногорский районный суд Тульской области.

Председательствующий судья: Ю.В. Филиппова

Гражданское дело № 2-2957/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2015 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи: МАЙБОРОДА О.М.

при секретаре: ЧИНЕНОВОЙ С.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кофанова ФИО7 к ГУ УПФ РФ № 25 по г.Москве и Московской области о восстановлении срока на получение пенсионных накоплений

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о восстановлении срока на получение пенсионных накоплений в связи со смертью сестры ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ г.

В обоснование своих требований ссылается на то обстоятельство, что решением ГУ УПФ РФ № 25 по г.Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в выплате пенсионных накоплений ФИО2., в связи с пропуском срока обращения с заявлением.

Истец в судебном заседании подтвердил изложенные в исковом заявлении обстоятельства и доводы, поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения -Управление Пенсионного Фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области с иском согласны.

Суд, выслушав объяснения и доводы истицы, представителя ответчика проверив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 12 ст. 9 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в случае, если смерть застрахованного лица наступила до назначения ему накопительной части трудовой пенсии по старости или до перерасчета размера этой части указанной пенсии с учетом дополнительных пенсионных накоплений, средства, учтенные в специальной части его индивидуально...

...го лицевого счета (за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной части трудовой пенсии, и дохода от их инвестирования), выплачиваются в установленном порядке лицам, указанным в п. 12 ст. 16 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» за счет средств пенсионных накоплений осуществляются выплаты в случае смерти застрахованного лица лицам, указанным в п. 12 ст. 16 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Исходя из положений п. 12 ст. 16 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», лицам, указанным в заявлении застрахованного лица о порядке распределения средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, производится выплата указанных средств. При отсутствии указанного заявления застрахованного лица выплата производится его родственникам, к числу которых относятся его дети, в том числе усыновленные, супруг, родители (усыновители), братья, сестры, дедушки, бабушки и внуки независимо от возраста и состояния трудоспособности, при этом в первую очередь - детям, в том числе усыновленным, супругу и родителям (усыновителям). Выплата средств родственникам умершего кормильца одной очереди осуществляется в равных долях.

Частью 3 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» установлено, что порядок обращения правопреемников умерших застрахованных лиц за выплатами, а также порядок, сроки и периодичность осуществления указанных выплат устанавливаются Правительством РФ.

Постановление Правительства РФ от 03.11.2007 года № 741 утверждены Правила выплаты Пенсионным фондом РФ правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, которые определяют порядок обращения правопреемников умершего застрахованного лица за выплатой средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета, порядок расчета сумм этой выплаты, а также сроки и периодичность осуществления выплат.

Действие указанных Правил распространяется на правопреемников застрахованных лиц, формирование накопительной части трудовой пенсии которых на дату смерти осуществлялось через Пенсионный фонд РФ.

Согласно ч. 3 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» и п. 9 указанных Правил выплата правопреемникам умершего застрахованного лица осуществляется при условии обращения за указанной выплатой в Пенсионный фонд РФ в течение 6 месяцев со дня смерти застрахованного лица. Срок обращения за выплатой правопреемникам умершего застрахованного лица может быть восстановлен в судебном порядке по заявлению правопреемника умершего застрахованного лица, пропустившего срок.

Какого-либо перечня уважительных причин, дающих суду право восстановить пропущенный срок, законодательство не содержит.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО2 сестра заявителя.

Как следует из ответа нотариуса г.Ступино Ступинского нотариального округа Московской области наследственное дело к имуществу умершего заводилось нотариусом ФИО6

Истец являясь правопреемниками умершей ФИО2

Из решения ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основанием к отказу в выплате истцу средств пенсионных накоплений, учтённых в специальной части индивидуального лицевого счёта умершей ФИО2, является только пропуск установленного шестимесячного срока (л. д. №).

Обратившись в суд с исковыми требованиями, истец в качестве уважительности причин пропуска установленного законом срока на обращение в пенсионный орган, ссылается на то, что являясь юридически неграмотным, он не знал о возможности получения указанных денежных средств, а также об ограничении срока на обращение с соответствующим заявлением.

Суд считает причину пропуска истцом процессуального срока уважительной, так как на момент смерти ФИО2. у истца отсутствовали сведения о его пенсионных накоплениях, а также отсутствовала информация о возможности реализации своих прав на их получение в пенсионных органах.

Кроме того, территориальный орган Пенсионного фонда РФ не предпринимал мер по извещению правопреемников умершего застрахованного лица о наличии пенсионных накоплений и возможности их получения.

При указанных обстоятельствах суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 195, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Кофанова ФИО7 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области удовлетворить.

Восстановить Кофанову ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, срок обращения в Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области с заявлением о выплате средств пенсионных накоплений, учтённых в специальной части индивидуального лицевого счёта ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца.

Федеральный судья О.М.Майборода