Колдоякова Римма Турсунбоевна

Судья: Будасова Е.Ю. № 33А-5357

Докладчик: Быкова С.В. (№ 2а-1419/2020)

(42RS0019-01-2020-000801-68)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«08» июля 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Быковой С.В.,

судей Пронченко И.Е., Решетняка А.М.,

при секретаре Черняеве В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Колдояковой Риммы Турсунбоевны к Управлению опеки и попечительства администрации г. Новокузнецк о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями

по апелляционной жалобе Управления опеки и попечительства администрации г. Новокузнецк на решение Центрального районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 28 февраля 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

Колдоякова Р.Т. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению опеки и попечительства администрации г. Новокузнецк о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Требования мотивированы тем, что 31.10.2019 г. она обратилась в Управление опеки и попечительства администрации г. Новокузнецк с заявлением о включении в «Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставши...

...хся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями».

Приказом Управления опеки и попечительства администрации г. Новокузнецк от 24.12.2019 г., ей было отказано во включении в «Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями».

В обоснование данного отказа, она ссылается на п.п. 3,4 Постановления Правительства РФ от 04.04.2019 г. № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте РФ по новому месту жительства» и п. 3 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 г. № 134-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При этом, административным ответчиком указано, что жилое помещение (1/4 доли в праве собственности) принадлежащее Колдояковой Р.Т. находится на территории другого муниципального образования, а именно в <адрес>, общей площадью 45,2 кв.м.

Считает данный приказ незаконным, поскольку на момент подачи заявления о включении в список, она была зарегистрирована по месту жительства в <адрес>.

Считает, что на основании п. 3 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 г. № 134-03 она имела право на включение в список по муниципальному образованию Новокузнецкий городской округ, данным правом она воспользовалась, и подала заявление о включении в список по муниципальному образованию Новокузнецкий городской округ.

Определением Центрального районного суда г. Новокузнецк от 17.02.2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г. Новокузнецк.

Решением Центрального районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 28 февраля 2020 года постановлено:

административные исковые требования Колдояковой Риммы Турсунбоевны к Управлению опеки и попечительства администрации города Новокузнецка о признании незаконным отказа от 24.12.2019 г. удовлетворить;

признать незаконным приказ Управления опеки и попечительства администрации Новокузнецкого городского округа № 8932 от 24.12.2019 г. об отказе во включении Колдояковой Р.Т. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

обязать Управление опеки и попечительства администрации Новокузнецкого городского округа включить Колдоякову Р.Т. в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда г. Новокузнецк.

В апелляционной жалобе начальник Управления опеки и попечительства администрации Новокузнецкого городского округа Гармашова Е.С. просит решение суда отменить.

Указывает на то, что Колдоякова Р.Т. с самого рождения и до 08.08.2019 г. постоянно проживала со своим опекуном ФИО19 имела постоянную регистрацию, а также имела и в настоящее время имеет 1/4 долю в праве собственности на квартиру, находящуюся по адресу <адрес>. Выезжала Колдоякова Р.Т. из г. Киселёвск периодически только на короткое время. В связи с этим имела временную регистрацию в г. Новокузнецк только по месту пребывания на период учебного процесса.

Заявление о включении в список в г. Киселёвск ни опекун ФИО20 ни сама Колдоякова Р.Т. не подавали.

Приказом Управления образования Киселевского городского округа от 29 августа 2019г № 797 был установлен факт невозможности проживания в помещении, принадлежащем Колдояковой Р.Т. на праве собственности в связи с тем, что на долю каждого собственника приходится менее учетной нормы общей площади жилого помещения (11,3 кв.м.). Данный факт дает право Колдояковой Р.Т. быть включенной в список по г. Киселёвск. По достижении возраста 14 лет в нарушение закона своим опекуном Колдоякова Р.Т. не была включена в список по городу Киселёвску и в 18 лет на территории г. Киселёвск, не была обеспечена жилым помещением.

Считает, что не было создано препятствий к осуществлению жилищных прав Колдояковой Р.Т. в г. Киселёвск.

Также установлено, что регистрация Колдояковой Р.Т. в <адрес> по адресу <адрес> произведена, по сути, у посторонних ей людей и носит формальный характер.

В соответствии с п. 4 Правил, заявление о включении в список детей-сирот подается по месту жительства лиц, указанных в п. 3 Правил.

Из Правил усматривается, что дети-сироты включаются в список по тому муниципальному образованию, где находится их место жительства, либо по тому муниципальному образованию, где находится жилое помещение, принадлежащее ребенку-сироте на каком-либо праве (члену семьи нанимателя, собственнику) на основании письменного заявления ребенка-сироты, либо его законного представителя. И место жительства, и жилое помещение, принадлежащее Колдояковой Р.Т., находится в г. Киселёвск.

Считает, что местом жительства Колдояковой Р.Т. до 23 летнего возраста является город Киселёвск, а регистрация в г. Новокузнецк носит формальный и временный характер. И вывод суда об удовлетворении требований Колдояковой Р.Т. на том основании, что истец в настоящее время не проживает на территории г. Киселёвск, а с 08.08.2019г. имеет регистрацию по месту жительства в г. Новокузнецк в связи с чем подлежит включению в список на территории г. Новокузнецк, является ошибочным.

На апелляционную жалобу Колдояковой Р.Т. принесены возражения.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца Борина А.А., просившего оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.218 ч.1 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, являющимися нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с приведенной выше федеральной нормой (пункту 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На территории Кемеровской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот регулируются Законом Кемеровской области от 27.12.2012 года № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», абзацем первым пункта 3 статьи 3 которого определено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, включаются в список по тому муниципальному образованию, где они зарегистрированы по месту жительства.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Колдоякова Р.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, отцом Колдояковой Р.Т., является ФИО21 матерью ФИО16., что следует из свидетельства о рождении <данные изъяты>.

Решением Киселевского городского суда Кемеровской области от 23.08.200 2г. ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ года рождения объявлена умершей, днем смерти признана дата - ДД.ММ.ГГГГ, выдано свидетельство о смерти <данные изъяты> от 11.09.2002г.

Заочным решением Киселевского городского суда Кемеровской области от 26.03.2003 г.,отец Колдояковой Р.Т. - ФИО18 лишен родительских прав в отношении несовершеннолетних детей: Колдояковой Р.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО22 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Распоряжением администрации города Киселевска от 03.12.2003 г. Зубанова В.Г. назначена опекуном несовершеннолетних: Колдояковой Р.Т., ФИО23. Опека назначена без выплаты денежных средств.

Из справки муниципального предприятия города Новокузнецка «Муниципальный жилищный центр» № 1119 от 29.08.2019 г. следует, что регистрация прав на жилые помещения в многоквартирных жилых домах на территории города Новокузнецка Колдояковой Р.Т. не производилась.

Административный истец проживает в г. Новокузнецк с сентября 2013 г. по настоящее время. В 2013 г. поступила в колледж, проживала в течение обучения в общежитии колледжа по адресу: <адрес>, где была прописана до 30.06.2015 г., затем была зарегистрирована и проживала в общежитии по адресу: <адрес>, в 2019 г. переехала на <адрес>, где зарегистрирована и проживает по настоящее время и обучается на очном отделении в СибГИУ, на 3-м курсе.

Из адресной справки № 39 от 27.02.2020 г. отделения по вопросам миграции отдела полиции «Орджоникидзевский» УМВД России по г.Новокузнецку следует, что Колдоякова Р.Т., с 23.09.2013г. по 30.06.2015г. значилась зарегистрированной по месту пребывания в <адрес>, общ.

Из свидетельства о регистрации по месту пребывания от 05.10.2017 г. следует, что в период с 03.10.2017г. Колдоякова Р.Т. была зарегистрирована по месту пребывания <адрес>, общ. (срок указан по 30.06.2021 г.).

Из поквартирной карточки также следует, что Колдоякова Р.Т. с 08.08.2019 г. зарегистрирована по адресу <адрес>, по вышеуказанному адресу проживают: ФИО24 Колдоякова Р.Т. Владельцем данного жилого помещения является ФИО25

В настоящее время вопрос об обеспечении Колдояковой Р.Т. жилым помещением не решен.

03.10.2019 г. Колдоякова Р.Т. обратилась в Управление опеки и попечительства Администрации Новокузнецкого городского округа о включении в «Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями», на территории Новокузнецкого городского округа.

Приказом Управления опеки и попечительства Администрации Новокузнецкого городского округа № 8932 от 24.12.2019 г. ей отказано во включении в «Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями». Отказ мотивирован положениями пунктов 3,4 Постановления Правительства РФ от 04.04.2019г. № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте РФ по новому месту жительства», а также пунктом 3 Закона Кемеровской области от 27.12.2012г. № 134-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Разрешая спор по существу, суд сделал вывод о том, что оспариваемый приказ является незаконным.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 04.04.2019г. № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте РФ по новому месту жительства»: в список включаются: дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации;

лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 04.04.2019г. № 397: заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают: дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности; лица из числа детей-сирот, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями; лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

По правилам п.1 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

В силу положений ст.ст. 2,3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободы передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Под местом жительства поднимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Как установлено судом, Колдоякова Р.Т. зарегистрирована по адресу: <адрес>, собственником которой является ФИО26., с сыном которой Колдоякова Р.Т. проживает по данному адресу. С 01.09.2017 г. обучается на очном отделении в СибГИУ, на 3-м курсе. Срок окончания университета 31.08.2021г.

Согласно представленной справке Управления городского развития Киселевского городского округа Колдоякова Р.Т. не включена (ранее не была включена) в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Киселевского городского округа.

По данным Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области Колдояковой Р.Т. принадлежит 1/4 доля в праве собственности жилого помещения по адресу: <адрес>, на основании договора о передаче квартир в собственности граждан от 19.02.2007 г. составленный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Киселевска и ФИО27., ФИО28., Колдояковой Р.Т., ФИО29.

По сведениям филиала № 16 БТИ г.Киселевск за Колдояковой Р.Т. числится 1/4 доля в праве собственности жилого помещения по адресу: <адрес>.

В силу ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Приказом Управления образования Киселевского городского округа от 29.08.2019 г. № 797 установлен факт невозможности проживания Колдояковой Р.Т. в жилом помещении по адресу: <адрес>, т.к. общая площадь жилого помещения на каждого собственника в данном жилье меньше учетной нормы площади жилого помещения.(л.д. 26).

Доводы административного ответчика о том, что административному истцу не дает право включения в Список Новокузнецкого городского округа, возможность проживания Колдояковой в г. Киселевск, суд обоснованно не принял во внимание, поскольку единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодательством названо место жительства (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденными Президиумом Верховного Суда РФ от 20.11.2013г.).

В силу положений пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

С учетом установленных обстоятельств суд сделал правильный вывод о том, что Колдоякова Р.Т. подлежит обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по месту своего жительства в г. Новокузнецк и отказ административного ответчика во включении Колдояковой Р.Т. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, нарушает ее права на обеспечение жильем и обоснованно удовлетворил требования.

Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку опровергаются установленными судом обстоятельствами.

Суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, правильно применил нормы материального закона и не нарушил процессуальный закон.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 28 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: