Колосенко Виталий Валентинович

Дело № 2-14/2024

УИД 91RS0019-01-2022-002417-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2024 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Томащака А.С.,

при секретаре – Соловей А.С.,

с участием представителя истца Назаренко Л.Г. - Горбачева П.А.,

представителя ответчика администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым - Салиева Я.Ш.,

ответчика - Годош Н.А.,

представителя ответчика Годош Н.А. - Фастовской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Назаренко Лидии Григорьевны к администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Годош Наталье Александровне, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требования относительно предмета спора - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Былкова Людмила Михайловна, Колосенко Виталий Валентинович, об исключении из ЕГРН сведений о координатах границ земельных участков, установлении координат границ земельных участков,

установил:

Назаренко Лидия Григорьевна, согласно уточненным исковым требованиям, обратилась в суд с иском к администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Годош Наталье Александровне, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требования относительно предмета спора - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Былкова Людмила Михайловна, Колосенко Виталий Валентинович, об исключении из ЕГРН сведений о координатах границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 953 кв.м., установить координаты границ земельного участка с кадастровым номером № площадью 1060 кв.м., установить координаты границ земельного участка с...

... кадастровым номером № площадью 1100 кв.м., указать, что решение суда является основанием для исключения сведений о земельном участке с кадастровым номером №, изменения площади и координат границ земельного участка с кадастровым номером № установления координат характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером №

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. При выполнении кадастровых работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером № было обнаружено наложение на земельные участки с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, а также с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, что стало основанием для обращения в суд с указанным иском.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, ответчик Годош Н.А. заявленные исковые требования не признал, просили суд в их удовлетворении отказать, поскольку они не основаны на законе.

Третьи лица, их представители в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, возражений против иска не предоставили.

Выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат на основании следующего.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Согласно статье 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества – это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Порядок исправления ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости урегулирован статьей 61 указанного Федерального закона, в соответствии с частью 3 которой воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее – реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 года №943 установлен Порядок изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки.

При этом из требований пунктов 2, 21, 43 указанного Порядка усматривается, что основанием для уточнения границ земельного участка и устранении кадастровой ошибки может быть заявлением заинтересованного лица с приложенным межевым планом.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 52, 53, 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за Назаренко Л.Г. признано право собственности на земельный участок площадью 1100 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, в порядке наследования после смерти ФИО6, умершей ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности Назаренко Л.Г. зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Кадастровым инженером ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ подготовлен межевой план на земельный участок площадью 1100 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № с установлением характерных точек границ земельного участка. При выполнении кадастровых работ было обнаружено наложение на земельные участки с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, а также с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ произведен раздел земельного участка расположенного по адресу: <адрес> в натуре между Назаренко Л.Г. и ФИО11 Назаренко Л.Г. выделен на праве частной собственности земельный участок площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером №

Право собственности Назаренко Л.Г. на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Постановлением администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 953 кв.м. на кадастровом плане территории муниципального образование Кольчугинское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым (<адрес>, кадастровый квартал №)" содержаться координаты земельного участка с кадастровым номером № в схеме расположения.

Постановлением администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гр. Российской Федерации ФИО3 ФИО3" земельный участок с кадастровым номером № площадью 953 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Симферопольский муниципальный район, Кольчугинское сельское поселение, <адрес>, №в, передан в собственность ФИО3.

Право собственности ФИО3 на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Судом была назначена и проведена судебная землеустроительная экспертиза, согласно выводов, изложенных в заключении эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ проведенной ИП Власенко Е.А., установлено, что фактические границы земельного участка с кадастровым номером № дублируют фактические границы земельного участка с кадастровым номером №, следовательно являются одним и тем же участком. Также установлено, что имеется наложение фактических границ земельного участка с кадастровым номером № с кадастровым номером № на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 121 кв.м. В результате совмещения границ земельного участка с кадастровым номером № с границами земельного участка с кадастровым номером №, установлено, что наложение отсутствует. В результате совмещения границ земельного участка с кадастровым номером № с границами земельного участка с кадастровым номером №, установлено наложение площадью 953 кв.м. В результате проведенного исследования, установлено, что фактические границы земельного участка с кадастровым номером № идентичны фактическим границам земельного участка с кадастровым номером №, следовательно являются одним и тем же участком.

Суд принимает, как надлежащее доказательство заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ проведенное ИП Власенко Е.А., поскольку оснований сомневаться в правильности и обоснованности выводов, изложенных в указанном заключении у суда не имеется.

Данное заключение эксперта является мотивированным и четким, имеет научную и практичную основу, поскольку она основывается на тщательном исследовании технической документации, соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленным в суде, соответствующим требованиям ст. 67 ГПК РФ, эксперт предупреждался об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения в связи с чем, суд принимает выводы экспертизы, как надлежащее доказательство.

Статьей 56 ГПК РФ закреплено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

При этом судом установлено, что истцом, его представителем не предоставлено никаких допустимых и относимых доказательств подтверждающих, что при внесении в ЕГРН сведений о характерных точках земельного участка ответчика допущена реестровая ошибка.

В соответствии с п. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

На основании ст. 12 ГК РФ, право выбора способа защиты гражданских прав принадлежит истцу.

В силу ст. 39 ГПК РФ, основание и предмет иска определяет истец.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" согласно ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суду не предоставлено право без согласия истца изменять основания или предмет исковых требований, заявленных истцом. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела, предметом исковых требований являлось устранение реестровой ошибки, при этом в ходе судебного заседания, в том числе и на основании выводов, изложенных в судебной землеустроительной экспертизе, установлено, что реестровой (кадастровой ошибки) при составлении межевого плана на земельный участок с кадастровым номером № не имеется, а имеется фактическое наложение границ земельных участков истца и ответчика, то есть имеется спор о праве на земельные участки.

В соответствии разъяснениями изложенными в абзаце 3 пункта 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" суд вправе сделать выводы о допущенной кадастровой (реестровой) ошибке только в том случае, если вносимые изменения не повлекут нарушений прав и законных интересов других лиц и при отсутствии спора о праве на недвижимое имущество.

При этом, следует учитывать, что формулировка требований истца об установлении границ его земельного участка по варианту, требующему исключения сведений из ЕГРН границ земельного участка ответчика, фактически направлена на изменение индивидуальных характеристик земельного участка принадлежащего на праве собственности ответчику, а, следовательно, по существу является требованием о прекращении права ответчика на данный земельный участок в существующих границах, а не на достижение цели правовой определенности в фактическом местоположении смежных земельных участков.

Указанные обстоятельства исключают возможность удовлетворения судом в рамках настоящего дела заявленных требований об устранении реестровой ошибки,

В силу вышеизложенного, с учетом предмета и оснований иска, заявленных истцом по делу, исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска Назаренко Лидии Григорьевны к администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Годош Наталье Александровне, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требования относительно предмета спора - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Былкова Людмила Михайловна, Колосенко Виталий Валентинович, об исключении из ЕГРН сведений о координатах границ земельных участков, установлении координат границ земельных участков - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами, прокурором и другими лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле, если вопрос об их правах и обязанностях был разрешен судом, путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Томащак

(мотивированный текст решения изготовлен 22 мая 2024 года)

Судья А.С. Томащак

91RS0019-01-2024-006947-63

Дело № 2-940/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2025 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи – Маркиной Т.И.

При помощнике судьи - Бекировой А.Т.,

с участием представителя истца, ответчика Годош Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Назаренко Л.Г., третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора кадастровые инженеры Былкова Л.М., Колосенко В.В., Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, к администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Годош Н.А. о признании незаконными и отмене постановлений, исключении из ЕГРН сведений о правах на земельный участок и сведений о земельном участке,

У С Т А Н О В И Л:

Назаренко Л.Г. обратилась в суд с иском к администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Годош Н.А. о признании незаконными и отмене постановлений, исключении из ЕГРН сведений о правах на земельный участок и сведений о земельном участке. Требования мотивированы тем, что она является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, поставленного на кадастровый учет на основании решения № Исполнительного комитета Кольчугинского сельского совета Симферопольского района Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового №. Указывает, что с целью уточнения границ данного земельного участка она обратилась к кадастровому инженеру для подготовки межевого плана земельного участка. Кадастровым инженером Былковой Л.М. ДД.ММ.ГГГГ подготовлен межевой план по уточнению местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>. Отмечает, что при подготовке межевого плана было установлено, что границы участка закреплены на местности объектами искусственного происхождения (заборами), границы земельного участка с кадастровым № уточнялись по фактическому землепользованию 15 лет и более. По результатам кадастровых работ площадь уточняемого земельного участка составила <данные изъяты> кв.м, что соответствует документам, подтверждающим ранее возникшее право на указанный участок. Ссылается на то, что при выполнении кадастровых работ по уточнению границы ранее учтенного земельного участка с кадастровым № было обнаружено наложение на учтенные земельные участки с кадастровым № по адресу: <адрес>, что препятствует уточнению местоположения и площади земельного участка с кадастровым №, расположенного <адрес> и использованию земельного участка. Обращает внимание, что границы участка с кадастровым № существуют на местности с 1971 года, т.е. с года предоставления ей в пользование участка. Впоследствии участок был передан ею своей матери путем подачи заявления в Кольчугинский сельский совет, решением которого был передан в пользование данный участок без измерения с указанием о передаче участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. Данным участком пользовалась ее мать до смерти, а после смерти матери продолжила пользоваться истец. При этом, в 1997 году с целью оформления прав на указанный участок были произведены его замеры, площадь составила <данные изъяты> кв.м и указанный земельный участок был передан на основании решения в собственность ее матери. Указывает, что границы участка и ограждающий его забор не менялись. Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за ней признано право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, в порядке наследования после смерти Литвин А.З., умершей ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что ответчик, зная о том, что наследодателю Назаренко Л.Г. - Литвин А.3. земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м был ранее передан в собственность, пока Назаренко Л.Г. оформляла право собственности на участок в порядке наследования, умышлено на месте указанного участка, игнорируя существующие ограждения и пользование участком, сформировал земельный участок с новым кадастровым номером на том же фактическом участке и повторно передал его Годош Н.А. Постановлением администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты>...

... кв.м на кадастровом плане территории муниципального образования Кольчугинское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым (<адрес>, кадастровый квартал №)» была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в котором содержатся координаты земельного участка с кадастровым №, содержащиеся в схеме расположения и постановлением администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гр. Российской Федерации Годош Н.А.» земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, передан в собственность Годош Н.А.. Обращает внимание, что право собственности Годош Н.А. на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН. В обоснование исковых требований также ссылается на то, что при рассмотрении гражданского дела по иску Назаренко Л.Г. по делу № 2-14/2024 Симферопольским районным судом Республики Крым была назначена и проведена судебная землеустроительная экспертиза, согласно выводам эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ фактические границы земельного участка с кадастровым № дублируют фактические границы земельного участка с кадастровым №, следовательно являются одним и тем же участком. В результате совмещения границ земельного участка с кадастровым № с границами земельного участка с кадастровым № установлено, что наложение отсутствует. В результате совмещения границ земельного участка с кадастровым № с границами земельного участка с кадастровым №, установлено наложение площадью <данные изъяты> кв.м. В результате проведенного исследования установлено, что фактические границы земельного участка с кадастровым № идентичны фактическим границам земельного участка с кадастровым №, следовательно являются одним и тем же участком. Указывает, что сформированный администрацией участок с кадастровым № и переданный Годош Н.А. в части смежной с участком по <адрес> не соответствует фактическим заборам, а в остальной части повторяет забор истца. Обращает внимание, что из фрагментов космических снимков из программы Google Erth можно однозначно определить наличие заборов на участке истца более 15 лет, а именно, с 2003 года, учитывая, что ранее снимки на данную территорию предоставить не представляется возможным ввиду их отсутствия в указанной программе. В связи с чем полагает, что участок с кадастровым № сформирован ответчиком и передан в собственность Годош Н.А. незаконно на месте фактического расположения земельного участка с кадастровым №, переданного в собственность Литвин А.З. в 1997 году, чем нарушены права истца на пользование и распоряжение своей собственностью. Просит признать незаконным и отменить постановление администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м на кадастровом плане территории муниципального образования Кольчугинское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым (<адрес>, кадастровый квартал №)». Признать незаконным и отменить постановление администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гр. Российской Федерации Годош Н.А.». Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о правах на земельный участок кадастровым №. Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения земельном участке с кадастровым №.

Определением Симферопольского районного суда Республики Крым от 02 апреля 2025 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора по иску Назаренко Л.Г. к администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Годош Н.А. о признании незаконными и отмене постановлений, исключении из ЕГРН сведений о правах на земельный участок и сведений о земельном участке привлечены кадастровые инженеры Былкова Л.М. и Колосенко В.В..

Определением Симферопольского районного суда Республики Крым от 13 мая 2025 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора по иску Назаренко Л.Г., третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора кадастровые инженеры Былкова Л.М., Колосенко В.В., к администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Годош Н.А. о признании незаконными и отмене постановлений, исключении из ЕГРН сведений о правах на земельный участок и сведений о земельном участке привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

В судебные заседания истец не являлась, о времени и месте судебных заседаний извещалась надлежащим образом, обеспечивала явку представителя, который исковые требования поддерживал и просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что Назаренко Л.Г. пользовалась спорным участком с 1971 года, оплачивала за пользование участком по 2 руб. в год, установила забор, посадила на участке плодовые деревья. Кольчугинский сельский совет по заявлению истца в сельский совет передал ее матери в пользование участок без измерений ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, но фактически пользовалась участком вся семья. В 1997 году с целью оформления прав на данный участок на имя матери истца были произведены замеры участка, площадь составила <данные изъяты> кв.м. Отметил, что границы и площадь участка не менялись. После смерти матери Назаренко Л.Г. в порядке наследования на основании решения суда в собственность к ней вновь перешел земельный участок. Администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, которая была ответчиком по делу по иску Назаренко Л.Г. о признании права собственности на земельный участок, было достоверно известно о наличии дела в суде, но администрация утвердила схему расположения земельного участка, границы которого не совпадают только с одной стороны с участком, переданного ее матери, т.е. принято решение без учета ранее предоставленного ее матери земельного участка на основании решения исполнительного комитета Кольчугинского сельского совета Симферопольского района Автономной Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ. Указал, что ни в одном судебном заседании по настоящему делу представитель ответчика не указал, где же находится фактически земельный участок, переданный Назаренко А.З. по <адрес> на основании решения исполнительного комитета Кольчугинского сельского совета Симферопольского района Автономной Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, если администрация считает, что переданный участок Назаренко А.З. находится в каком-либо ином месте. Земельный участок администрация сформировала не на пустыре, а на участке, который был огорожен забором, границы участка существуют на местности с 1971 года и, несмотря на это, администрацией формируется участок в пределах уже существующего земельного участка, который находился в собственности матери истца, а затем перешел в ее собственность в порядке наследования.

Ответчик Годош Н.А. в судебном заседании требования искового заявления не признала, пояснила, что она находилась в очереди на получение земельного на протяжении 15 лет как многодетная мать, воспитывающая детей без отца. Администрацией Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ей был выделен в собственность земельный участок, которому присвоен кадастровый номер, она зарегистрировала свое право в ЕГРН, начала работы по расчистке участка, на участок за ее счет подведены электричество, водоснабжение, после чего Назаренко Л.Г. стала утверждать, что участок принадлежит ей и на протяжении четырех лет проходят судебные разбирательства. Указала, что техническая документация в отношении земельного участка, принадлежащего истцу, не разрабатывалась, его границы на местности не были определены. Более того, решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 15 мая 2024 года по делу № 2-14/2024, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 16 октября 2024 года и определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 06 марта 2025 года Назаренко Л.Г. отказано в удовлетворении исковых требований об исключении из ЕГРН сведений о координатах границ земельных участков, установлении координат границ земельных участков, отметив, что при рассмотрении указанного гражданского дела было установлено, что решение о передаче в собственность земельного участка не содержит графического материала результатов кадастровых работ, границы земельного участка определены исходя из данных межевого плана, составленного 26.11.2021 года, выводы, изложенные в заключении эксперта, носили вероятностный характер.

Представитель ответчика администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания администрация Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым извещена надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления, причины неявки суду не сообщены.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора кадастровый инженер Былкова Л.М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления, причины неявки суду не сообщены, в суд направила пояснения, согласно которым ею был подготовлен межевой план по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, право собственности на который зарегистрировано на основании решения Симферопольского районного суда Республики Крым от 18.05.2021 года. Указала, что в предоставленных заказчиком документах сведения о местоположении границ земельного участка при его образовании отсутствовали, в связи с чем границы земельного участка с кадастровым №, расположенного <адрес>, уточнялись по фактическому землепользованию 15 лет и более. По результатам кадастровых работ площадь уточняемого земельного участка составила <данные изъяты> кв.м. Участок расположен в пределах квартала №, доступ к образуемому участку обеспечивается за счет земель общего пользования. Отметила, что при выполнении кадастровых работ по уточнению границы ранее учтенного земельного участка с кадастровым № было обнаружено наложение на учтенные земельные участки с № по адресу: <адрес>; с №, по адресу <адрес>, который находится в собственности Назаренко Л.Г. и наложение на него возможно устранить в заявительном порядке собственником. Обратила внимание, что земельный участок с № образован позже чем земельный участок с № на его месте и без учета его существования, в целом входит в его границы в большей части повторяя, фактически являясь одним и тем же участком, что препятствует уточнению местоположения и площади земельного участка с №, расположенного по адресу: <адрес> и использованию земельного участка по назначению Назаренко Л.Г.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора кадастровый инженер Колосенко В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, судебное отправление возвращено за истечением срока хранения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления, причины неявки суду не сообщены.

В судебном заседании была допрошена судебный эксперт ИП Власенко Е.А., проводившая судебную землеустроительную экспертизу по гражданскому делу № 2-1926/2022 (№ 2-14/2024) по иску Назаренко Л.Г. к администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Годош Н.А., третьи лица, не заявляющие самостоятельных требования относительно предмета спора - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Былкова Л.М., Колосенко В.В., об исключении из ЕГРН сведений о координатах границ земельных участков, установлении координат границ земельных участков. Эксперт пояснила, что выходом на место было определено местоположение земельного участка, который был указан ей представителем истца, а также исходя из межевого плана. Местоположение было определено по границам, существующим на местности более пятнадцати лет. В направленном ей для проведения экспертизы деле отсутствовала графическая часть земельного участка, при этом границы земельного участка были огорожены забором из сетки-рабицы, в связи с чем она руководствовалась ч. 1.1. ст. 43 218-ФЗ. При производстве экспертизы было установлено, что границы земельного участка, предоставленного в собственность Годош Н.А. с № полностью находятся в границах земельного участка №, но Годош Н.А. предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м по схеме расположения. По данным межевого плана и правоустанавливающим документам площадь земельного участка с № составляет <данные изъяты> кв.м, а фактически площадь на момент осмотра <данные изъяты> кв.м, что объясняется тем, что с одной участка забор фактически завален и все зависело от того с какой стороны кадастровый инженер производил съемку, поэтому имеются расхождения в <данные изъяты> кв.м. В администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ею запрашивалась техническая документация на земельный участок. Администрацией Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым была предоставлена выкопировка из Генерального плана Кольчугинского сельского поселения, действующего на 16.12.1997 года и Правила землепользования и застройки, действующие в 2019 году без указания местоположения исследуемых земельных участков. При проведении землеустроительной экспертизы ею было установлено, что границы земельного участка Назаренко Л.Г. согласно межевому плану, подготовленному кадастровым инженером Былковой Л.М. с трех сторон совпадают с земельным участком, предоставленным в собственность Годош Н.А. При проведении осмотра установлено, что лишь по задней стороне участка имеется незначительное расхождение, что подтверждается Приложением № 2 к заключению № 12/01-22 от 28.09.2023 г. Границы земельного участка, предоставленного в собственность Годош Н.А., не совпадают по одной стороне по забору (задняя часть участка), а с трех сторон совпадают с фактически существующим забором, также имеется фактическое наложение на земельный участок с № площадью <данные изъяты> кв.м, но не по сведениям ЕГРН, а фактически по забору, что отражено в Приложении № 4 к заключению № 12/01-22 от 28.09.2023 г.

Свидетель Абраменков А.И. пояснил, что принадлежащий ему земельный участок находится в 200-300 м от спорного участка, он мимо данного участка постоянно проходил, так как это дорога к речке. Ему достоверно известно, что спорным участком занималась мать истца, а именно, высаживала помидоры, огурцы, посадила плодовые деревья, он, проходя мимо, выдел как мать истца занималась огородом, поскольку данный участок находится с тыльной стороны дома семьи Назаренко, расположен на углу <адрес> и выходит на проезжую часть. Указал, что участок огорожен сеткой-рабицей, но кто ограждал участок, пояснить не может, знает, что раньше на этом месте была бойня, а потом колхоз передал участок под огород.

Свидетель Примчук П.Н. пояснил, что приходится зятем Назаренко Л.Г. и живет в доме тещи, расположенном по <адрес> с 2000 гг, с 1990 года до 2000 года находился на заработках на Севере, т.е. 10 лет, приезжал периодически, а с1988 и до 1990 года помогал теще обрабатывать спорный участок, садил лично на участке картофель. На вопросы суда пояснил, что спорный земельный участок был огорожен сеткой-рабицей давно, он обновлял сетку, устанавливал новые колы. Перестали высаживать на участке овощи, виду того, что возникла проблема с водой, так как раньше протягивали шланг со ставка и брали воду на полив, а потом запретили брать воду со ставка, в связи с чем на участке остались только плодовые деревья – слива, абрикоса, еще в 2020 году они семьей снимали с деревьев урожай фрукты, но в 2021 году появилась Годош Н.А. и начала спил их плодовых деревьев, по данному факту они обращались участковому.

Суд, выслушав представителя истца, ответчика Годош Н.А., судебного эксперта Власенко Е.А., свидетелей, изучив материалы дела, материалы гражданского дела № 2-1570/2021 по иску Назаренко Л.Г. к администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, администрации Симферопольского района Республики Крым, третьи лица: нотариус Симферопольского районного нотариального округа Республики Крым Вовченко С.А., Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании права собственности на земельный участок в порядке наследования по закону, материалы гражданского дела № 2-14/2024 по иску Назаренко Л.Г. к администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Годош Н.А., третьи лица, не заявляющие самостоятельных требования относительно предмета спора - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Былкова Л.М., Колосенко В.В., об исключении из ЕГРН сведений о координатах границ земельных участков, установлении координат границ земельных участков, материалы инвентарного дела на домовладение по <адрес>, суд приходит к следующему.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

К таким правам относится право частной собственности, которое охраняется законом (ч. 1 ст. 35 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 12 ГК Российской Федерации к способам защиты гражданских прав относится, в частности, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением 8 сессии 21 созыва Кольчугинского сельского совета народных депутатов Симферопольского района Крымской АССР изъят из землепользования совхоза-завода «Виноградный» земельный участок площадью <данные изъяты> га. Литвин А.З., проживающей по адресу в <адрес>, предоставлен в пользование земельный участок под огород площадью <данные изъяты> га. Указано, что расходы, связанные с отводом земельного участка Литвин А.З. отнесены за счет заказчика (л.д. 120).

Согласно решению исполнительного комитета Кольчугинского сельского совета Симферопольского района Автономной Республики Крым «О передаче гражданам в частную собственность приусадебных земельных участков» от 16.12.1997 года № 8/3, под № значится о передаче бесплатно в частную собственность земельного участка Литвин А.З. в <адрес> <данные изъяты> га, а под № о передаче бесплатно в частную собственность земельного участка Назаренко С.П. в <адрес>, площадью <данные изъяты> га.

Таким образом, под домом, где в настоящее время живет семья истца, спорный участок не мог находиться, учитывая, что под домом по адресу: <адрес>, передан земельный участок в частную собственность Назаренко С.П..

При этом, при рассмотрении дела № 2-509/2018 по иску Назаренко Л.Г. к Булавко Н.П. о разделе жилого дома и земельного участка было установлено, что на основании решения 20 сессии 5 созыва Кольчугинского сельского совета Симферопольского района № от ДД.ММ.ГГГГ Назаренко Л.Г. и Булавко Н.П. являются собственниками земельного участка по адресу: <адрес> (реестровое дело на земельный участок с № в гражданском деле № 2-1798/2024). Земельный участок с № был образован путем раздела земельного участка с № между Назаренко Л.Г. и Булавко Н.П. на основании решения суда по делу № 2-509/2018 от 16.04.2018 года.

Согласно свидетельству о праве личной собственности на строения, выданного исполнительным комитетом Симферопольского районного Совета народных депутатов 22 ноября 1994 года, ? доля дома находящегося в <адрес>, действительно принадлежит Литвин А.З. на основании решения Симферопольского районного Совета народных депутатов от 12.10.1994 года № (л.инв. дела 16).

ДД.ММ.ГГГГ Литвин А.З. заключен договор пожизненного содержания с Полянской Е.А., из которого следует, что Литвин А.З. передала в собственность Полянской Е.А. принадлежащие ей на праве личной собственность ? доли жилого дома в <адрес> (л.инв.дела 21-22).

Право собственности на указанную долю жилого дома было зарегистрировано за Полянской Е.А. ДД.ММ.ГГГГ, что следует из договора купли-продажи доли дома от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Полянская Е.А. продала, а Жихарева В.И. купила ? долю жилого дома с соответствующей долей хозяйственных и бытовых строений и сооружений, находящихся в <адрес>, расположенного на приусадебном земельном участке из приусадебных земель Кольчугинского сельского Совета (л.инв. дела 35).

Принимая во внимание, что земельный участок площадью <данные изъяты> га в <адрес> был передан бесплатно в частную собственность Литвин А.З. на основании решения исполнительного комитета Кольчугинского сельского совета Симферопольского района Автономной Республики Крым «О передаче гражданам в частную собственность приусадебных земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ №, соответственно, данный участок не может являться земельным участком, на котором была расположена ? доля в праве собственности на жилой дом, принадлежащая Литвин А.З., поскольку указанную ? долю она передала в собственность Полянской Е.А. по договору от ДД.ММ.ГГГГ и за Полянской Е.А. зарегистрировано право собственности на указанную долю ДД.ММ.ГГГГ, а земельный участок под огород был передан Литвин А.З. в 1997 году, т.е. не приусадебный участок и уже после того как собственником ? доли дома Литвин А.З. не являлась.

Из материалов гражданского дела № 2-1570/2021 по иску Назаренко Л.Г. к администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, администрации Симферопольского района Республики Крым, третьи лица: нотариус Симферопольского районного нотариального округа Республики Крым Вовченко С.А., Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании права собственности на земельный участок в порядке наследования по закону следует, что ДД.ММ.ГГГГ Литвин А.З. умерла.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 18 мая 2021 года по гражданскому делу № 2-1570/2021 за Назаренко Л.Г. признано право собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, в порядке наследования после смерти Литвин А.З., умершей ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55-66 дело № 2-1570/2021). Решение суда по данному делу вступило в законную силу 22 июня 2021 года.

На основании указанного решения суда ДД.ММ.ГГГГ за Назаренко Л.Г. зарегистрировано право собственности на земельный участок в ЕГРН, кадастровый №, границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством, сведения об объекте имеют статус «актуальные, ранее учтенные», что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 16).

С целью уточнения границ земельного участка Назаренко Л.Г. обратилась к кадастровому инженеру для подготовки межевого плана.

Из межевого плана, составленного ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером Былковой Л.М., следует, что при выполнении кадастровых работ по уточнению границ земельного участка выявлено наложение на земельные участки с кадастровым №, по адресу: <адрес>, на земельный участок с кадастровым №, по адресу: <адрес> (л.д. 18-26).

Постановлением администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № 21 от 23 июня 2015 года Годош Н.А. поставлена в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории Кольчугинского сельского поселения (л.д. 60 – основания предоставления земельного участка Годош Н.А.).

Из межевого плана, составленного по заказу администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым кадастровым инженером Колосенко В.В. следует, что межевой план выполнен в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, объекта капитального строительства на земельном участке нет. Территориальная зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). Сведения о состоянии пунктов ГГС на ДД.ММ.ГГГГ: Чайковское (наружный знак - сохранился, центр знака - сохранился, марка - сохранилась), Виноградная (наружный знак - не обнаружен, центр знака - сохранился, марка - сохранилась), Новоалексеевка (наружный знак - не обнаружен, центр знака - сохранился, марка - сохранилась).

Согласно выписке № от ДД.ММ.ГГГГ из реестра муниципального имущества муниципального образования Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в муниципальной собственности находится земельный участок (кадастровый квартал №, площадь <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, основание внесения в Реестр - постановление администрации Кольчугинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О включении в реестр муниципального имущества муниципального образования Кольчугинское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым», основание возникновения права на недвижимое имущество - Закон Республики Крым № 38-3PK от 31.07.2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (л.д. 18-21 т. 2 дело № 2-14/2024).

Постановлением администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м на кадастровом плане территории муниципального образования Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (<адрес>, кадастровый квартал №)» утверждена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м на кадастровом плане территории муниципального образования Кольчугинское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, с указанием, что территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок – Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). Категория земель – земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства (2.1). Установлено местоположение земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в кадастровом квартале № – <адрес> (л.д. 101-105).

Постановлением администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка бесплатно в собственность Годош Н.А.» предоставлен гражданке Российской Федерации Годош Н.А. в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м, находящийся в муниципальной собственности Кольчугинского сельского поселения, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 60).

06 мая 2022 года Назаренко Л.Г. обратилась в суд с иском к администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым об исключении из ЕГРН сведений о координатах границ земельных участков с № (собственник Годош Н.А.) и с № (собственник Назаренко Л.Г.) и установлении границ земельного участка с №, перешедшего ей в порядке наследования после смерти матери на основании решения суда, а также земельного участка, принадлежащего ей с № путем уменьшения площади земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН от 13.08.2024 года собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, является Годош Н.А., право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36-38 дело № 2-14/2024).

С целью установления юридически значимых обстоятельств, определением Симферопольского районного суда Республики Крым от 19 сентября 2022 года по делу по иску Назаренко Л.Г. к администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Годош Н.А. об исключении из ЕГРН сведений о координатах границ земельных участков, установлении координат границ земельного участка назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено ИП Власенко Е.А. (т. 2 л.д. 88-89 дело № 2-14/2024).

Согласно заключению ИП Власенко Е.А. № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что фактические границы земельного участка с кадастровым № идентичны фактическим границам земельного участка с кадастровым №, следовательно, являются одним и тем же участком.

Также установлено, что имеется наложение фактических границ земельного участка с кадастровым № и с кадастровым № на земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м.

В результате совмещения границ земельного участка с № с границами земельного участка с №, установлено, что наложение отсутствует.

В результате совмещения границ земельного участка с № с границами земельного участка с № по сведениям ЕГРН, установлено наложение площадью <данные изъяты> кв.м, т.е. площадь земельного участка, предоставленного Годош Н.А. в собственность, в целом накладывается на земельный участок с № и повторяет его границы с трех сторон.

Экспертом также установлено, что на дату проведения исследования фактические границы земельных участков с кадастровыми номерами № и №, огорожены забором из сетки - рабицы на бетонных и металлических столбах, высотой - 1,4-1,8 м.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 15 мая 2024 года по гражданскому делу № 2-14/2024 в удовлетворении иска Назаренко Л.Г. к администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Годош Н.А., третьи лица, не заявляющие самостоятельных требования относительно предмета спора - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Былкова Л.М., Колосенко В.В., об исключении из ЕГРН сведений о координатах границ земельных участков, установлении координат границ земельных участков отказано.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что предметом исковых требований являлось устранение реестровой ошибки, при этом в ходе судебного заседания, в том числе и на основании выводов, изложенных в судебной землеустроительной экспертизе, установлено, что реестровой (кадастровой ошибки) при составлении межевого плана на земельный участок с кадастровым № не имеется, а имеется фактическое наложение границ земельных участков истца и ответчика, то есть имеется спор о праве на земельные участки.

Решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 15 мая 2024 года по гражданскому делу № 2-14/2024 вступило в законную силу 16 октября 2024 года (л.д. 76-84).

В связи с отказом в иске об устранении реестровой ошибки истец обратилась в суд с настоящим иском о признании незаконными и отмене постановлений, исключении из ЕГРН сведений о правах на земельный участок и сведений о земельном участке.

Из разъяснений, изложенных в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу ст. 36 Конституции Российской Федерации закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 11.10 ЗК Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ч. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч. 2 в редакции на момент утверждения схему расположения спорного земельного участка).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (ч. 3).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 13).

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен ст. 39.15 ЗК Российской Федерации.

Судом достоверно установлено и подтверждено материалами дела, что земельный участок с №, предоставленный администрацией Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Годош Н.А. в целом в своих границах находится в пределах границ земельного участка с №.

Администрацией Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым была утверждена схема расположения земельного участка с № на кадастровом плане территории без учета земельного учета, принадлежащего истцу в порядке наследования, который является ранее учтенным объектом недвижимости, но сведения о нем не были внесены в ЕГРН.

На основании подп. 1 п. 1 ст. 60 ЗК Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

В силу подп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 ЗК Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Вывод о существовании границ земельного участка с кадастровым №, принадлежащего истцу Назаренко Л.Г. на праве собственности на местности более 15 лет, подтверждается материалами дела, в том числе, фрагментами космических снимков за 2003 год, 2005 год, 2010 год, 2014 год, материалами гражданского дела № 2-14/2024, заключением эксперта по делу № 2-14/2024, пояснениями эксперта, данными при рассмотрении настоящего гражданского дела, показаниями свидетелей, подтвердившими пользование земельным участком матерью истца.

При этом, доводы ответчика администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о том, что земельный участок, предоставленный в собственность матери истца, находится в ином месте ничем не подтверждены. Суд неоднократно откладывал судебное разбирательство для предоставления генерального плана по состоянию на 1980 год, на 1997 год, иной технической документации, в обоснование доводов администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, но каких-либо документов, подтверждающих указанные доводы суду не предоставлено.

При таких обстоятельствах, установив, что местоположение границ принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым № сложилось более 15 лет назад и с тех пор не изменялось, а земельный участок с кадастровым №, принадлежащий на праве собственности ответчику Годош Н.А., сформирован и передан ей в собственность на месте фактического расположения земельного участка с кадастровым №, переданному в собственность наследодателю истца - Литвин А.З. в 1997 году, чем нарушены права истца на пользование и распоряжение земельным участком, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконными и отмене постановлений администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м на кадастровом плане территории муниципального образования Кольчугинское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым (<адрес> кадастровый квартал №)» и № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гр. Российской Федерации Годош Н.А.».

При этом, с учетом выявленных нарушений администрацией Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым при утверждении схемы расположения земельного участка с № на кадастровом плане территории и предоставлении данного участка Годош Н.А., администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым следует восстановить право Годош Н.А. путем предоставления ей иного земельного участка.

Несмотря на то, что одними из требований истца являются требования - исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения земельном участке с кадастровым № и о правах на него, с учетом того, что суд не исключает сведения из ЕГРН, правильным указанием в решении суда будет являться указание на то, что решение суда является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о правах на земельный участок с кадастровым № и снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым №, при этом, неверное формулирование в данной части истцом исковых требований не является основанием для отказа в иске, суд сам определяет верный способ защиты нарушенного права, принимая во внимание, что наличие в ЕГРН сведений о земельном участке с № и о зарегистрированном праве собственности на него не позволяет истцу уточнить границы принадлежащего ей земельного участка и реализовывать в отношении него право собственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации,

суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Назаренко Л.Г., третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора кадастровые инженеры Былкова Л.М., Колосенко В.В., Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, к администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Годош Н.А. о признании незаконными и отмене постановлений, исключении из ЕГРН сведений о правах на земельный участок и сведений о земельном участке удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м на кадастровом плане территории муниципального образования Кольчугинское сельское поселение <адрес> Республики Крым (<адрес> кадастровый квартал №)».

Признать незаконным и отменить постановление администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гр. Российской Федерации Годош Н.А.».

Решение суда является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о правах на земельный участок с кадастровым № и снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Симферопольский районный суд Республики Крым.

Судья: Т.И. Маркина

Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2025 года.

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-4723/2025

№ дела суда 1-й инстанции 2-1798/2024

УИД: 91RS0019-01-2022-002417-41

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Резолютивная часть определения объявлена 6 марта 2025 года.

Полный текст определения изготовлен 10 марта 2025 года.

г. Краснодар 6 марта 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Макаровой Е.В.,

судей Бетрозовой Н.В., Парасотченко М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Назаренко ФИО14 к администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, ФИО2 (третьи лица, не заявляющие самостоятельных требования относительно предмета спора, – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФИО3, ФИО4) об исключении из ЕГРН сведений о координатах границ земельных участков, установлении координат границ земельных участков,

по кассационной жалобе Назаренко ФИО15 на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 15 мая 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 16 октября 2024 года.

Заслушав доклад судьи Макаровой Е.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском к администрации Кольчугинского сельского поселения <адрес> Республики Крым, ФИО2, уточнив требования иска, просила:

- исключить из ЕГРН сведения о координатах границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 953 кв. м, по адресу: ...

...<адрес> (далее также – участок КН:1211);

- установить координаты характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1060 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> (далее также – участок КН:383), состоящего из двух контуров, установив координаты в соответствии в выводами судебной экспертизы ИП ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ по 1 контуру в размере 30 кв. м, второй контур оставить без изменения;

- установить координаты характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1100 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> (далее также – участок КН:4244), установив координаты в соответствии с выводами судебной экспертизы ИП Власенко Е.А. № 12/01-22;

- указать, что решение суда является основанием для исключения сведений о земельном участке КН:1211, изменения площади и координат границ земельного участка КН:383 и установления координат характерных точек границ земельного участка КН:4244.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 15 мая 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 16 октября 2024 года, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе Назаренко Л.Г. ставит вопрос об отмене вынесенных по делу судебных постановлений по мотиву их незаконности.

Заявитель полагает, что суд своим решением фактически лишил собственника прав на спорный земельный участок. Суды не указали, на какой земельный участок признано право собственности истицы в порядке наследования и какой земельный участок предоставлялся наследодателю истицы. Заявитель указывает, что решением 8 сессии 21 созыва Кольчугинского сельского совета народных депутатов от 4 октября 1991 года Литвин А.З. был предоставлен в пользование земельный участок под огород. Кольчугинский сельский совет своим решением передал в пользование этот участок под огород, указав без измерений площадь ориентировочную 800 кв. м. В 1997 году с целью оформления прав на указанный участок были произведены его замеры, которые составили 1100 кв. м, и данный земельный участок с уточненной площадью был передан на основании решения, имеющегося в материалах дела, в собственность наследодателю истца. Судами не предоставлена возможность истцу уточнить исковые требования, что привело к нарушению права на судебную защиту. Суд не привел мотивов отказа в требованиях об устранении реестровой ошибки в части земельного участка КН:383. Границы участка КН:4244 существуют на местности с 1971 года.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

В силу части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В судебное заседание стороны не явились.

Руководствуясь положениями части 5 статьи 379.5 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении данного дела судами не допущено.

Судебными инстанциями установлено и следует из материалов дела, что решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 18 мая 2021 года за Назаренко Л.Г. признано право собственности на земельный участок КН:4244, площадью 1100 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в порядке наследования после смерти ФИО9, умершей ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности Назаренко Л.Г. зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Кадастровым инженером Балковой Л.М. 26 ноября 2021 года подготовлен межевой план на земельный участок КН:4244 с установлением характерных точек границ земельного участка.

При выполнении кадастровых работ было обнаружено наложение земельного участка КН:4244 на земельный участок КН:1211 по адресу: <адрес> в, а также на участок КН:383 по адресу: <адрес>.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск ФИО1 к ФИО11 о разделе жилого дома и земельного участка.

Произведен раздел жилого дома с хозяйственными постройками, расположенными по адресу: <адрес>, в натуре между ФИО1 и ФИО11 Прекращено право общей долевой собственности ФИО1 и ФИО11 на жилой дом с хозяйственными постройками, расположенный по адресу: <адрес>. Произведен раздел земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в натуре между Назаренко Л.Г. и Булавко Н.П.

В собственность Назаренко Л.Г. выделен на праве частной собственности земельный участок КН:383 площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Прекращено право общей долевой собственности Назаренко Л.Г. и Булавко Н.П. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № 33 от 02 марта 2021 года утверждена схема расположения земельного участка площадью 953 кв. м, на кадастровом плане территории муниципального образования Кольчугинское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым (<адрес>, кадастровый квартал №), в данной схеме содержатся координаты земельного участка КН:1211.

Постановлением администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 бесплатно в собственность предоставлен земельный участок КН:1211 площадью 953 кв. м, расположенный по адресу: Республика Крым, Симферопольский муниципальный район, Кольчугинское сельское поселение, <адрес>, №в.

Право собственности Годош Н.А. на данный участок зарегистрировано в ЕГРН 08 апреля 2021 года (т. 4, л. д. 8-11).

Из межевого плана, составленного по заказу администрации Кольчугинского сельского поселения <адрес> Республики Крым кадастровым инженером Колосенко В.В., следует, что межевой план выполнен в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, объекта капитального строительства на земельном участке нет. Территориальная зона - зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).

ФИО1 в своем иске требовала исключить из ЕГРН сведения о координатах характерных точек границ земельного участка КН:1211, установить границы принадлежащего истцу земельного участка КН:4244 на месте расположения земельного участка КН:1211, изменить границы принадлежащего истцу земельного участка КН:383.

Из межевого плана, составленного по заказу ФИО1 кадастровым инженером ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельного участка КН:4244. Из заключения кадастрового инженера следует, что в документах, представленных заказчиком, сведения о местоположении границ земельного участка при его образовании отсутствуют. Границы участка закреплены на местности объектами искусственного происхождения (заборами). Границы земельного участка КН:4244 уточнялись по фактическому землепользованию 15 лет и более. При выполнении кадастровых работ выявлено наложение на земельный участок КН:1211.

В целях установления юридически значимых обстоятельств, судом первой инстанции назначена землеустроительная экспертиза, согласно которой фактические границы земельного участка КН:1211 дублируют фактические границы земельного участка КН:4244, являются одним и тем же участком.

Также установлено, что имеется наложение фактических границ земельного участка КН:1211 и участка КН:4244 на земельный участок КН:383, площадью 121 кв. м.

В результате совмещения границ земельного участка КН:1211 с границами земельного участка КН:383 установлено, что наложение отсутствует.

В результате совмещения границ земельного участка КН:1211 с границами земельного участка КН:4244, установлено наложение площадью 953 кв. м.

Экспертом также установлено, что на дату проведения исследования фактические границы земельных участков КН:4244 и КН:1211 огорожены забором из сетки-рабицы на бетонных и металлических столбах, высотой 1,4 - 1,8 м.

На земельном участке отсутствуют какие-либо строения, расположены следующие сооружения: бетонный колодец, принадлежащий Назаренко Л.Г. (со слов истца); металлический столб с оборудованным на нем прибором учета электроэнергии, установленный Годош Н.А. (со слов ответчика); ввод сетей водоснабжения - колонка, установленная Годош Н.А. (со слов ответчика).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции с учетом положений статей 8, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункта 56 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», исходил из того, что реестровой (кадастровой) ошибки при составлении межевого плана на земельный участок КН:1211 не имеется, а имеется фактическое наложение границ земельных участков истца и ответчика, то есть имеется спор о праве на земельные участки, который не может быть разрешен заявленным способом.

Апелляционный суд с выводами суда первой инстанции согласился, дополнив обжалуемое апелляционное определение ссылками на положения Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее –Закон № 218-ФЗ), Земельного кодекса Украины, указал на отсутствие оснований для определения границ земельного участка истца приведенным в исковом заявлении способом, а именно: путем прекращения регистрации права собственности Годош Н.А. на земельный участок КН:1211, образованный из земель муниципального образования на основании постановления администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № 29 от 19 марта 2021 года «О предоставлении земельного участка бесплатно в собственность Годош Н.А.».

Судебная коллегия соглашается с выводами судов, поскольку они мотивированы, сформулированы по результатам исследования в ходе судебного разбирательства доказательств, при правильном применении правовых норм и установлении всех юридически значимых обстоятельств; процессуальных нарушений, влекущих за собой безусловную отмену состоявшихся судебных постановлений в кассационном порядке, судами не допущено.

Оценивая и отклоняя доводы кассационной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Исходя из части 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

Исправление ошибок, содержащихся в ЕГРН, урегулировано статьей 61 Закона № 218-ФЗ, согласно которой воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда). Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости (ч. 3).

В случаях, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда (ч. 4).

По смыслу пункта 56 постановления № 10/22 суд вправе сделать выводы о допущенной кадастровой (реестровой) ошибке только в том случае, если вносимые изменения не повлекут нарушений прав и законных интересов других лиц и при отсутствии спора о праве на недвижимое имущество.

Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой (реестровой) ошибки в сведениях.

При этом необходимо учитывать, что аннулирование и исключение сведений ЕГРН не является надлежащим способом устранения реестровой ошибки, поскольку исправление реестровой ошибки предполагает замену неправильных сведений ЕГРН верными сведениями.

Более того, как правильно признали суды, в данном случае между сторонами имеется спор о праве на земельный участок.

В соответствии с позицией, изложенной в пункте 2 постановления № 10/22, соединение в рамках одного иска требований об устранении кадастровой (реестровой) по сути своей технической ошибки, и спора о праве не допускается.

В рассматриваемом случае обстоятельства дела свидетельствуют о наличии спора о праве на земельный участок в существующих границах, которые не могут быть разрешены путем заявления требований об аннулировании сведений о границах земельных участков, в отношении которых была допущена реестровая ошибка, поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность исключения сведений о координатах характерных точек границ учтенных в соответствии с действующим законодательством земельных участков.

Согласно статье 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательства. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Вопреки доводам заявителя жалобы, нижестоящими судами решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований принято с учетом совокупности всех имеющихся доказательств и обстоятельств спора, поскольку исковые требования фактически являются требованием о праве на земельный участок, а не об устранении реестровой ошибки или об установлении межи. В данном случае экспертным исследованием установлено, что участок истицы в значительной мере налагается на участок ответчика, что подтверждает выводы суда о наличии спора о праве.

Поскольку доводы кассационной жалобы не опровергают приведенные выводы судов, направлены на переоценку доказательств и установление иных обстоятельств дела, установленных судами первой и апелляционной инстанций, не подтверждают нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, то они не могут служить основанием для отмены вынесенных судебных постановлений в соответствии со статьей 379.7 ГПК Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 15 мая 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 16 октября 2024 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Назаренко ФИО16 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 октября 2024 года г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Старовой Н.А.,

судей Богославской С.А., Копаева А.А.,

при секретаре Шерет Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО21 к администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, ФИО22, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требования относительно предмета спора - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФИО23, ФИО24, об исключении из ЕГРН сведений о координатах границ земельных участков, установлении координат границ земельных участков, по апелляционной жалобе ФИО25 на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 15.05.2024 года,-

установила:

ФИО26 обратилась в суд с иском к администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, ФИО27 уточнив требования которого, просила:

-исключить из ЕГРН сведения о координатах границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 953 кв.м. по адресу: <адрес>

-установить координаты характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1060 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> состоящего из двух контуров, установив координаты в соответствии в выводами судебной экспертизы ИП Власенко Е.А. №12/01-22 от 28.09.2023 по 1 контуру в размере 30 кв.м., второй контур оставить...

... без изменения;

-установить координаты характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, установив координаты в соответствии в выводами судебной экспертизы ИП Власенко Е.А. №12/01-22 от 28.09.2023 года;

-указать, что решение суда является основанием для исключения сведений о земельном участке с кадастровым номером № изменения площади и координат границ земельного участка с кадастровым номером № и установления координат характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером № (т. 2 л.д. 223-224).

Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу<адрес> При выполнении кадастровых работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 90:12:070102:4244 было выявлено наложение на земельные участки с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> а также с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> что стало основанием для обращения в суд с указанным иском.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 15.05.2024 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с указанным решением, ФИО28 подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда заключению проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизы, которой установлены фактические обстоятельства, являющиеся основанием для удовлетворения иска.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФИО29 в полном объеме поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

До объявления перерыва в судебном заседании 02.10.2024 года ФИО30 просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Пояснила, что спорный земельный участок получила в порядке очереди, что подтверждается постановлением администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №29 от 19.03.2021 года.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились.

Информация о назначенном судебном заседании размещена на официальном интернет-сайте Верховного Суда Республики Крым.

На основании ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Проверив материалы дела, обозрев материалы гражданских дел Симферопольского районного суда Республики Крым №2-509/2018, №2-2114/2020, №2-1570/2021, заслушав доклад судьи-докладчика, пояснения лица, явившегося в судебное заседание, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия пришла к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в п. 2 постановления от 19.12.2003 года N 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Обжалуемое решение суда первой инстанции, по мнению судебной коллегии, соответствует изложенным требованиям.

Согласно положениям ч. 1 ст. 3 ГПК РФ и ч. 1 ст. 11 ГК РФ в судебном порядке осуществляется восстановление и защита нарушенных прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося за такой защитой.

Положения ст. 12 ГК РФ предусматривают способы защиты гражданских прав, перечень которых не является исчерпывающим.

Выбор способа защиты своих прав, принадлежит лицу, обратившемуся за судебной защитой.

По общему правилу, судебная защита осуществляется путем применения к правонарушителю материально-правовых и процессуальных мер принудительного характера, и должна приводить к защите и восстановлению нарушенных прав этого лица.

Таким образом, юридическое значение для осуществления судебной защиты, имеет установление факта наличия нарушенного права истца, а также того обстоятельства, приведет ли избранный истцом способ защиты своего права к защите и восстановлению прав истца, и не будет ли при этом допущено нарушений прав иных лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Симферопольского районного суда Республики Крым №2-1570/2021 от 18.05.2021 года исковое заявление ФИО31 к администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, администрации Симферопольского района Республики Крым о признании права собственности на земельный участок в порядке наследования по закону удовлетворено.

Судом постановлено: признать за ФИО32 право собственности на земельный участок, площадью 1100 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> кадастровый номер №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, в порядке наследования после смерти ФИО33 умершей ДД.ММ.ГГГГ (т.4 л.д.79-84).

Согласно выписке из ЕГРН от 23.06.2022 года право собственности ФИО34 на земельный участок площадью 1100 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> кадастровый номер №, зарегистрировано 20.08.2021 года, границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством, сведения об объекте имеют статус «актуальные, ранее учтенные» (т.1 л.д.59-60).

Из межевого плана, составленного по заказу ФИО35 кадастровым инженером ФИО36 от 26.11.2021 года следует, что при выполнении кадастровых работ по уточнению границ земельного участка выявлено наложение на земельные участки с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> на земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> (т.1 л.д.8-11).

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым №2-509/2018 от 16.04.2018 года удовлетворен иск ФИО37 к ФИО38 о разделе жилого дома и земельного участка.

Произведен раздел жилого дома с хозяйственными постройками, расположенными по адресу: <адрес> в натуре между ФИО39

Прекращено право общей долевой собственности ФИО40 на жилой дом с хозяйственными постройками, расположенный по адресу: <адрес>

Произведен раздел земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в натуре между ФИО41

Выделено в собственность ФИО42 на праве частной собственности земельный участок площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>

Прекращено право общей долевой собственности ФИО43 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (т. 4 л.д.74-76).

Согласно выписке из ЕГРН от 23.06.2022 года право собственности ФИО44 на земельный участок площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> зарегистрировано 19.11.2019 года (т.1 л.д.64-66).

Постановлением администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №21 от 23.06.2015 года ФИО45 поставлена в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории Кольчугинского сельского поселения (т.1 л.д.64-66).

Постановлением администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №33 от 02.03.2021 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 953 кв.м., на кадастровом плане территории муниципального образования Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (с<адрес>, кадастровый квартал №)» утверждена схема расположения земельного участка площадью 953 кв.м. на кадастровом плане территории муниципального образования Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (т.2 л.д.26-27).

Постановлением администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №29 от 19.03.2021 года «О предоставлении земельного участка бесплатно в собственность ФИО46.» последней предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 90:12:070102:1211, площадью 953 кв.м., находящийся в муниципальной собственности Кольчугинского сельского поселения, расположенный по адресу: <адрес> (т.2 л.д.7).

Из межевого плана, составленного по заказу администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым кадастровым инженером Колосенко В.В. следует, что межевой план выполнен в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, объекта капитального строительства на земельном участке нет. Территориальная зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). Сведения о состоянии пунктов ГГС на 20.02.2019 года: Чайковское (наружный знак - сохранился, центр знака - сохранился, марка - сохранилась), Виноградная (наружный знак - не обнаружен, центр знака - сохранился, марка - сохранилась), Новоалексеевка (наружный знак - не обнаружен, центр знака - сохранился, марка - сохранилась) (т.2 л.д.22-25).

Согласно выписки №13 от 10.03.2020 года из реестра муниципального имущества муниципального образования Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в муниципальной собственности находится земельный участок (кадастровый квартал №, площадь 953 кв.м.; по адресу: <адрес> основание внесения в Реестр - постановление администрации Кольчугинского сельского поселения №40 от 10.03.2020 года «О включении в реестр муниципального имущества муниципального образования Кольчугинское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым», основание возникновения права на недвижимое имущество - Закон Республики Крым № 38-3PK от 31.07.2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (т. 4 л.д. 34).

Постановлением администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №29 от 19.03.2021 года «О предоставлении земельного участка бесплатно в собственность Российской Федерации ФИО47 земельный участок с кадастровым номером № площадью 953 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> передан в собственность ФИО48 (т.1 л.д.64-66, т.2 л.д.7).

Согласно выписке из ЕГРН от 13.08.2024 года собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО49 право собственности зарегистрировано в ЕГРН 08.04.2021 года (т.4 л.д.8-11).

Исковые требования ФИО50 сводятся к исключению из ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, установлении границ принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером № на месте расположения земельного участка с кадастровым номером № изменению границ принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером №.

Исходя из правовой позиции, отраженной в п. 2 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», споры об установлении границ земельных участков относятся к искам о правах на недвижимое имущество.

В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии со ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ от 13.07.2015г. «О государственной регистрации недвижимости» (далее- Федеральный закон № 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества – это внесение в ЕГРН сведений в том числе о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно ч. 2, п. 3 ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Как установлено ч. 8 ст. 22 Федерального закона № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Границы ранее учтенных земельных участков, определенные в соответствии с законодательством, действовавшим в период их установления, могут быть уточнены в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ с применением координат характерных точек путем составления межевого плана. Сведения об уточненных границах подлежат внесению в кадастр по правилам кадастровой процедуры о внесении изменений в сведения об объекте недвижимости.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 43 Федерального закона N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя их сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности 15 лет и более.

С целью установления юридически значимых обстоятельств, определением Симферопольского районного суда Республики Крым от 19.09.2022 года назначена судебная землеустроительная экспертиза (т.2 л.д.88-89).

Согласно заключению ИП Власенко Е.А. №12/01-22 от 28.09.2023 года установлено, что фактические границы земельного участка с кадастровым номером № дублируют фактические границы земельного участка с кадастровым номером №, следовательно, являются одним и тем же участком.

Также установлено, что имеется наложение фактических границ земельного участка с кадастровым номером № и с кадастровым номером № на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 121 кв.м.

В результате совмещения границ земельного участка с кадастровым номером № с границами земельного участка с кадастровым номером №, установлено, что наложение отсутствует.

В результате совмещения границ земельного участка с кадастровым номером № с границами земельного участка с кадастровым номером №, установлено наложение площадью 953кв.м.

Экспертом также установлено, что на дату проведения исследования фактические границы земельных участков с кадастровыми номерами № и №, огорожены забором сетки - рабицы на бетонных и металлических столбах, высотой - 1,4-1,8 м.

На земельном участке отсутствуют, какие либо строения, расположены следующие сооружения: бетонный колодец, принадлежащий ФИО51 (со слов истца); металлический столб, с оборудованным на нем прибором учета электроэнергии, установленный ФИО52 (со слов ответчика); ввод сетей водоснабжения - колонка, установленная Годош Н.А. (со слов ответчика).

Истец в обоснование иска ссылается на те обстоятельства, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 953 кв.м. по адресу: <адрес> сформирован администрацией Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым на месте земельного участка с кадастровыми номерами №, принадлежащего на праве собственности истцу на основании судебного решения и передан в собственность ФИО53 Ссылаясь на заключение судебного эксперта просит установить границы земельного участка с кадастровым номером № на месте расположения земельного участка с кадастровым номером №, что требует исключения из ЕГРН сведений об указанном участке.

При этом экспертом указано, что решение о передаче в собственность земельного участка не содержит графического материала и результатов кадастровых работ, границы земельного участка ею определялись исходя из данных межевого плана, составленного кадастровым инженером Былковой Л.М. 26.11.2021 года, выводы, изложенные в заключении, носят вероятностный характер.

Судебная коллегия не может согласиться с доводами истца, что земельный участок с кадастровым номером № должен располагаться на месте земельного участка с кадастровым номером №, исходя из следующего.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 24.09.2020 года №2-2114/2020 года удовлетворено заявление ФИО54 об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа и факта принятия наследства.

Судом постановлено: установить факт принадлежности ФИО55 умершей ДД.ММ.ГГГГ года, решения исполнительного комитета Кольчугинского сельского совета Симферопольского района АР Крым № 8/3 от 16.12.1997 года о передаче в частную собственность ФИО56 приусадебного земельного участка в <адрес> площадью 0,11 га.

Установить факт принятия наследства ФИО57 после смерти матери ФИО59 умершей ДД.ММ.ГГГГ

Согласно справке, выданной администрацией Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым 28.10.2019 года, ФИО60 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершая ДД.ММ.ГГГГ, на день смерти была зарегистрирована и проживала с 22.10.1985 года по 08.06.2002 года по адресу: <адрес>

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым №2-1570/2021 от 18.05.2021 года за ФИО61 признано право собственности на земельный участок, площадью 1100 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> кадастровый номер №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, в порядке наследования после смерти ФИО62 умершей ДД.ММ.ГГГГ года. Из указанного судебного акта следует, что наследодателю ФИО63 решением исполнительного комитета Кольчугинского сельского совета Симферопольского района АР Крым №8/3 от 16.12.1997 года передан в собственность земельный участок площадью 0,11 га, расположенный по адресу: с<адрес>

Из текста решения исполнительного комитета Кольчугинского сельского совета Симферопольского района АР Крым №8/3 от 16.12.1997 года следует, что орган местного самоуправления решил передать в частную собственность приусадебные земельные участки по списку, под номером 135 указана ФИО64 адрес земельного участка - <адрес> (т. 1 л.д. 69-71).

Из копии похозяйственной книги №3 Кольчугинского сельского совета АР Крым за 1991-1995 годы следует, что по адресу: <адрес> главой домохозяйства указана ФИО65 членами семьи указаны: ФИО66., на земельном участке площадью 0,11 га (0,01 под обслуживание жилого дома), находится квартира совхоза площадью 26 кв.м.

Из копии похозяйственной книги №8 Кольчугинского сельского совета АР Крым за 2001-2005 годы следует, что по адресу: <адрес> главой домохозяйства указана ФИО67 имеется отметка о смерти ДД.ММ.ГГГГ, членами семьи указаны: ФИО68 На земельном участке площадью 0,11 га ( 0,01 под обслуживание жилого дома, 0,10 для ведения личного подсобного хозяйства), на земельном участке находится дом, 1907 года постройки, площадью 26 кв.м. (т.4 л.д.135-139).

В выписке из земельно-кадастровой книги Кольчугинского сельского совета №3 от 15.12.1992 года имеется запись №1, где обладателем земельного участка площадью 0,11 га (0,1 под постройками) указана ФИО69 основание - решение №8/3 от 16.12.1997, после ФИО70 в качестве лица, которому предоставлен земельный участок указана ФИО71 (т.4 л.д.133-134).

Из выписки из ЕГРН следует, что здание №, расположенное по адресу: <адрес> находится в собственности ФИО72

Из межевого плана, составленного по заказу ФИО73. кадастровым инженером ФИО74 от 26.11.2021 года, следует, что межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного: <адрес> Из заключения кадастрового инженера следует, что в документах, представленных заказчиком сведения о местоположении границ земельного участка при его образовании отсутствуют. Границы участка закреплены на местности объектами искусственного происхождения (заборами). Границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> уточнялись по фактическому землепользованию 15 лет и более. При выполнении кадастровых работ выявлено наложение на земельные участки с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> (т.1 л.д.8-11). Таким образом, кадастровый инженер в отсутствии какого- либо графического и координатного материала, составил межевой план в соответствии с фактическими границами земельного участка, огороженного сеткой рабицей, который указан истцом как участок, требующий уточнения местоположения границ.

Эксперт Власенко Е.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции, будучи предупрежденной об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, поддержала в полном объеме выводы своего экспертного заключения, при этом пояснила, что решение о передаче в собственность земельного участка не содержит графического материала и результатов кадастровых работ, границы земельного участка ею определялись исходя из фактических, указанным на местности истцом, в соответствии с данными межевого плана кадастровым инженером Былковой Л.М. от 26.11.2021 года, который принят экспертом за документ, подтверждающий границы земельного участка с кадастровым номером №. Выводы, изложенные в заключении, носят вероятностный характер.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым №2-509/2018 от 16.04.2018 года прекращено право общей долевой собственности ФИО75 на жилой дом с хозяйственными постройками, расположенный по адресу: <адрес>, выделен в собственность ФИО76 земельный участок площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> Из схемы местоположения исследуемых земельных участков на л. 22 заключения эксперта, данных публичной кадастровой карты, следует что земельные участки в с<адрес> находятся с одной стороны через дорогу, а испрашиваемый истцом земельный участок располагается по ул<адрес>, который располагается перпендикулярно по отношению к участку с кадастровым номером №, находящемуся в собственности истца.

Таким образом, решением исполнительного комитета Кольчугинского сельского совета Симферопольского района АР Крым №8/3 от 16.12.1997 года в собственность ФИО77 после смерти, которой приняла наследство ФИО78 передан участок, расположенный по адресу: <адрес> под обслуживание строения, истец просит определить границы земельного участка с кадастровым номером № таким образом, что он фактически будет располагаться не <адрес>, при этом на участке какие-либо строения отсутствуют, что также установлено заключением эксперта.

На вопрос судебной коллегии, почему решением органа местного самоуправления передан участок, расположенный по адресу: <адрес> а в соответствии с предложенными экспертом границами, он фактически располагается по адресу: <адрес> эксперт пояснения дать не смогла.

Кроме того, судебная коллегия учитывает следующее.

Подпунктом 2 п. 5 Постановления Верховной Рады Украинской ССР от 18 декабря 1990 года N 562 «О порядке введения в действие Земельного кодекса Украинской ССР» определялось, что граждане, предприятия, учреждения и организации, имеющие в пользовании земельные участки, предоставленные им до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняют свои права на пользование к оформлению ими в установленном порядке прав собственности на землю или землепользования.

В силу п. 6 Постановления Верховной Рады Украинской ССР от 18.12.1990 года N 563 «О земельной реформе» определено, что граждане, предприятия, учреждения и организации, имеющие в пользовании земельные участки, предоставленные им до введения в действие Земельного кодекса Украинской ССР, должны до 15.03.1994 года оформить право собственности или право пользования землей. По истечении указанного срока, ранее предоставленное им право пользования земельным участком теряется.

Согласно решению Конституционного Суда Украины от 22.09.2005 года N 5-рп/2005 признаны не соответствующими Конституции Украины: положение п. 6 раздела X «Переходные положения» ЗК Украины относительно обязательства переоформить право постоянного пользования земельным участком на право собственности или право аренды без соответствующего законодательного, организационного и финансового обеспечения; п. 6 Постановления Верховной Рады Украины «О земельной реформе» в части, касающейся потери гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями после окончания срока оформления права собственности или права пользования землей ранее предоставленного им права пользования земельным участком.

В период с 1990 по 2002 годы передача в частную собственность гражданам земельных участков осуществлялась в соответствии с положениями ЗК Украины от 18.12.1990 года N 561-XII и Декретом Кабинета Министров от 26.12.1992 года N 15-92 «О приватизации земельных участков».

Согласно ст. 6 ЗК Украины передача земельных участков в собственность граждан осуществлялась местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией за плату или бесплатно.

Подпунктами 1 и 2 ст. 9 ЗК Украины устанавливалось, что к ведению сельских, поселковых и городских районного подчинения Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений на их территории относится: передача земельных участков в собственность, предоставление их в пользования, в том числе на условиях аренды в порядке, установленном ст.ст. 17 и 19 настоящего Кодекса; регистрация права собственности, права пользования землей и договоров на аренду земли.

Граждане, заинтересованные в передаче им в собственность земельных участков из земель запаса, подают заявление об этом в сельский, поселкового, городского, а в случае отказа - в районную, городскую, в административном подчинении которой есть район, Совета народных депутатов по месту расположения земельного участка.

Соответствующий Совет народных депутатов рассматривает заявление и в случае согласия передать земельный участок в собственность гражданину заказывает землеустроительной организации разработку проекта его отвода. Проект отвода земельного участка согласовывается с сельской (поселковой) Советом народных депутатов, с районными (городскими) землеустроительным, природоохранным и санитарным органами, органом архитектуры и подается в районный (городской) Совет народных депутатов для принятия решения о передаче гражданину земельного участка в собственность.

Статьей 22 ЗК Украины (1990 года) предусматривалось, что право собственности на землю или право пользования предоставленным земельным участком возникает после установления землеустроительными организациями границ земельного участка в натуре (на местности) и получения документа, удостоверяющего это право. Приступать к использованию земельного участка, до установления границ этого участка в натуре (на местности) и получения документа, удостоверяющего право собственности или право пользования землей, запрещается.

Документы, удостоверяющие право на земельный участок, определялись ст. 23 ЗК (1990 года), в соответствии с которой право собственности или право постоянного пользования землей удостоверяется государственными актами, которые выдаются и регистрируются сельскими, поселковыми, городскими, районными Советами народных депутатов.

При этом, действие ст. 23 ЗК Украины (1990 года) было приостановлено в отношении собственников земельных участков, определенных Декретом Кабинета Министров Украины от 26.12.1992 года N 15-92 «О приватизации земельных участков».

Пунктом 3 указанного Декрета установлено, что право частной собственности граждан на земельные участки, переданные им для целей, предусмотренных статьей 1 настоящего Декрета, а именно: ведение личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (приусадебный участок), садоводства, дачного и гаражного строительства, удостоверяется соответствующим Советом народных депутатов, о чем делается запись в земельно-кадастровых документах, с последующей выдачей государственного акта на право частной собственности на землю.

Начиная с 01.01.2002 года основным актом земельного законодательства Украины, содержавшим правовые нормы о собственности на земельные участки, являлся ЗК а Украины от 25.10.2001 года N 2768-III.

В соответствии со ст. 125 ЗК Украины право собственности на земельный участок, а также право постоянного пользования и право аренды земельного участка возникали с момента государственной регистрации этих прав.

Право собственности на земельный участок удостоверялось государственным актом (ст. 126 ЗК Украины).

Указанным ЗК Украины не была установлена императивная норма, обязывающая лиц, получивших до введения его в действие в частную собственность земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек на основании решения органа местного самоуправления, в соответствии с Декретом Кабинета Министров Украины «О приватизации земельных участков», получить в определенный срок государственный акт на право частной собственности на землю.

Приобретение права собственности на земельный участок имело место при наличии следующих юридических фактов в их совокупности: принятие решения компетентного органа о передаче в собственность земельного участка гражданину; изготовление технической документации на земельный участок; определение границ земельного участка в натуре; согласование со смежными землевладельцами и землепользователями; получение в установленном порядке государственного акта на землю; регистрация права собственности на земельный участок.

Решение исполнительного комитета Кольчугинского сельского совета Симферопольского района АР Крым №8/3 от 16.12.1997 года не содержит графического и координатного материала, с 1997 года по настоящее время техническая документация в отношении земельного участка не разрабатывалась, его границы на местности не устанавливались.

Анализируя в совокупности все вышеуказанные доказательства, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для определения границ земельного участка в указанный истцом способ, а именно по адресу: Республика Крым, Симферопольский район <адрес>, что требует прекращение права собственности ФИО81. на земельный участок с кадастровым номером №, образованный из земель муниципального образования на основании постановления администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №29 от 19.03.2021 года «О предоставлении земельного участка бесплатно в собственность ФИО80».

При этом истец требований о признании незаконными постановлений администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №33 от 02.03.2021 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 953 кв.м., на кадастровом плане территории муниципального образования Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (с.Кольчугино, ул.Свободы, кадастровыйквартал №)», №29 от 19.03.2021 года «О предоставлении земельного участка бесплатно в собственность ФИО82, а также признании недействительным межевого плана, составленного кадастровым инженером ФИО83 не заявлял, их незаконность и недействительность в рамках настоящего дела не устанавливалась.

Истец не представил доказательства того, что земельный участок ответчика ФИО84 сформирован с нарушением действующего законодательства, а также доказательств того, что испрашиваемый земельный участок должен располагаться на месте земельного участка с кадастровым номером №, поэтому основания для исключения сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> и как следствие для прекращения права собственности ФИО85 на земельный участок, отсутствуют.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, соответствует требованиям ст. 198 ГПК РФ, основания к отмене решения суда, установленные ст. 330 ГПК РФ отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия,-

определила:

решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 15.05.2024 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО86 без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 25 октября 2024 года.

Председательствующий Старова Н.А.

Судьи Богославская С.А.

Копаев А.А.

№66а-424/2025

УИД 91OS0000-01-2024-000441-49

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Сочи 13 марта 2025 г.

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Колосовой С.И.,

судей Колпаковой А.В., Брянцевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зверевой А.С., рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело №2а-235/2024 по административному исковому заявлению Белоножко А.В., Белоножко О.Н., Белоножко Д.А., Белоножко Е.А., Ислямовой Э.З., Куртибрамовой З.С., Куртибрамова А.А, Куртибрамова А.А., Куртибрамовой Э.А., Кармазиной З.А., Слышинской З.А., Слышинского С.К., Ильясова Э.Р., Синельниковой И.В., Младенова И.В., Колосенко В.В., Соломяного В.А, Соломяной А.С., Соломяной С.В., Соломяного С.В., Соломяной М.В., Соломяного Ф.В., Лебедевой Н.В., Кирпс Т.Л., Миргородского Д.В. о признании не действующими в части решения 32 сессии 2 созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 21 октября 2021 года №353 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» в части изменения генерального плана в отношении массива 4 очереди <адрес> Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым с номером кадастрового квартала № с зоны Ж-1 на зону СХ-3 и решения 60 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 2 созыва от 25 сентября 2023 года №734 «О внесении изменений в решение 83 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 1 созыва от 5 марта 2019 года №831 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Почтовское се...

...льское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» в отношении массива 4 очереди <адрес> Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым с номером кадастрового квартала № с зоны Ж-1 на зону СХ-3

по апелляционной жалобе административного истца Соломяного В.А. на решение Верховного Суда Республики Крым от 27 ноября 2024 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Третьего апелляционного суда общей юрисдикции Колосовой С.И., пояснения административных истцов Слышинского С.К., Слышинской О.Ф., участвующих в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи при содействии Верховного Суда Республики Крым, представителя административных истцов – ФИО, участвующей в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи при содействии Верховного Суда Республики Крым и поддержавшей апелляционную жалобу, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО, полагавшей, что решение суда отмене не подлежит, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции,

установила:

Административные истцы Белоножко А.В., Белоножко О.Н., Белоножко Д.А., Белоножко Е.А., Ислямова Э.З., Куртибрамова З.С., Куртибрамов А.А., Куртибрамов А.А., Куртибрамова Э.А., Кармазина З.А., Слышинская О.Ф., Слышинский К.С., Ильясова Э.Р., Синельникова И.В., Младенов А.И., Колосенко В.В., Соломяный В.А., Соломяная А.С., Соломяная С.В., Соломяный С.В., Соломяная М.В., Соломяный Ф.В., Лебедева Н.В., Кирпс Т.Л., Миргородский Д.В. обратились в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения административных исковых требований просят признать незаконным и отменить решение 32 сессии 2 созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 21 октября 2021 года №353 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» в части изменения Генерального плана в отношении массива 4 очереди <адрес> Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым с номером кадастрового квартала № с зоны Ж-1 на зону СХ-3; признать незаконным и отменить решение 60 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 2 созыва от 25 сентября 2023 года №734 «О внесении изменений в решение 83 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 1 созыва от 5 марта 2019 года №831 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» в части массива 4 очереди <адрес> Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым с номером кадастрового квартала № с зоны Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) на зону СХ-3 (зона садово-дачной застройки).

Требования мотивированы тем, что административным истцам на праве собственности принадлежат земельные участки и жилые дома, находящиеся в кадастровом квартале №. Оспариваемые в части нормативные правовые акты приняты без учета прав и интересов собственников. Внесение изменений в документы территориального планирования муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым повлекло наступление негативных последствий для собственников, поскольку в настоящее время инициирована передача земельного массива в ведение Садоводческого потребительского кооператива «<данные изъяты>».

Решением Верховного Суда Республики Крым от 27 ноября 2024 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Соломяный В.А. просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении требований. В обоснование доводов указывает, что оспариваемыми нормативными правовыми актами фактически произошло изменение категории принадлежащих административным истцам земельных участков с земель населенных пунктов на земли сельскохозяйственного назначения, что противоречит положениям пункта 5 части 4 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и свидетельствует о нарушении прав собственников, поскольку такие изменения приняты без их согласия. Кроме того, была нарушена процедура проведения общественных обсуждений, поскольку в постановлении главы Бахчисарайского района Республики Крым от 19 июля 2021 года №21-П «О назначении общественных обсуждений по проектам внесения изменений в Генеральный план муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» не содержалось указания об изменении зонирования земель в кадастровом квартале №. Изменение функциональной зоны Ж-1 на функциональную зону СХ-3 приведет к ограничению использования земельных участков. Тем самым нормативные правовые акты в оспариваемой части нарушают права и законные интересы административных истцов как правообладателей земельных участков. Кроме того, нарушены нормы процессуального права, в судебном заседании 20 ноября 2024 года судья практически вынес устное решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, что недопустимо до удаления в совещательную комнату.

Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов главой муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым – председателем Бахчисарайского районного совета представлены возражения и ходатайство о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции без участия представителя административного ответчика.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили.

Учитывая положения части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения административных истцов, представителя административных истцов, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав заключение прокурора, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и считает его правильным.

В силу положений частей 1 и 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце первом пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», следует, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному кодексу (части 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 24, 32 ГрК РФ, пункта 20 части 1, части 3, части 4 статьи 14 Федерального Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым, утвержденного решением Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 7 ноября 2014 года № 36 (в редакциях, действующих на день принятия оспариваемых нормативных актов), утверждение генеральных планов поселений и правил землепользования и застройки относилось к вопросам местного значения, находящимся в ведении Бахчисарайского муниципального района. И генеральный план поселения как документ территориального планирования, и Правила землепользования и застройки как документ градостроительного зонирования муниципального образования утверждаются представительным органом местного самоуправления муниципального района.

Муниципальное образование Бахчисарайский район наделено Законом Республики Крым от 5 июня 2014 года № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» статусом муниципального района с определением его административным центром города Бахчисарая (часть 1 статьи 2). В составе муниципального образования Бахчисарайский район образовано в том числе муниципальное образование - Почтовское сельское поселение (административный центр - поселок городского типа Почтовое), в состав которого входит <адрес>.

Исходя из названных норм, а также положений Устава муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемые в части нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом с соблюдением процедуры, в надлежащей форме, официально опубликованы в установленном порядке.

Согласно части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из анализа положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, пункта 3 части 1 статьи 18, части 3 статьи 23 ГрК РФ следует, что генеральный план является документом территориального долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности посредством установления функциональных зон, для которых определены границы и функциональное назначение.

Генеральный план, являясь документом территориального планирования, определяет планы развития территории в целом и не направлен на фиксацию существующего положения. Статья 23 ГрК РФ не содержит норм, предусматривающих при формировании функциональных зон требование отражать фактическое землепользование в границах указанных зон.

В соответствии с частью 6 статьи 23 ГрК РФ к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

В силу части 7 статьи 23 ГрК РФ материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме должны содержать среди прочего сведения об утвержденных документах стратегического планирования, указанных в части 5.2 статьи 9 Кодекса, о национальных проектах, об инвестиционных программах субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, о решениях органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов местного значения; утвержденные документами территориального планирования субъекта Российской Федерации сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территориях поселения, муниципального округа, городского округа объектов регионального значения, их основные характеристики, местоположение, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1 статьи 30 ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), на которой отображаются границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Частью 2 статьи 18 ГрК РФ регламентировано, что состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с названным Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 13 Закона Республики Крым от 16 января 2015 года №67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым» (принят Государственным Советом Республики Крым 24 декабря 2014 года) предусмотрено, что внесение изменений в схему территориального планирования муниципального района и генеральный план осуществляется по предложениям органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления, заинтересованных физических и юридических лиц в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации (часть 1).

Предложения о внесении изменений в схему территориального планирования муниципального района и в генеральные планы, а также обоснование данных предложений направляются в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности (часть 2).

Уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности в течение 30 дней со дня получения предложений о внесении изменений в схему территориального планирования муниципального района и генеральные планы дает заключение о целесообразности подготовки проекта изменений в схеме территориального планирования муниципального района и направляет его главе администрации муниципального района, поселения, городского округа для принятия решения о подготовке проекта изменений в схеме территориального планирования муниципального района и генеральных планах либо мотивированного отказа субъекту, внесшему данные предложения (часть 3).

В силу части 6 статьи 46 ГрК РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что административные истцы являются собственниками земельных участков, расположенных в <адрес> Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в границах кадастрового квартала №.

На земельных участках, принадлежащих административным истцам Белоножко А.В., Белоножко О.Н., Белоножко Е.А., Белоножко Д.А., Ислямовой Э.З., Куртибрамовой З.С., Куртибрамова А.А., Куртибрамова А.А., Куртибрамовой Э.А., Кармазиной З.А., Слышинской О.Ф., Синельниковой И.В., Колосенко В.В., Соломяного В.А., Соломяной А.С., Соломяной С.В., Соломяного С.В., Соломяной М.В., Соломяному Ф.В., Лебедевой Н.В., Кирпс Т.Л., Миргородскому Д.В. возведены жилые дома.

На 79 сессии 1 созыва Бахчисарайским районным советом Республики Крым 6 декабря 2018 года принято решение №781 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» (далее – Решение №781), в соответствии с которым был утвержден Генеральный план муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым в составе согласно Приложению 1, за исключением вопросов, отнесенных к карте разногласий согласно Приложению 2.

Земельные участки, расположенные в кадастровом квартале № и относящиеся к массиву 4 очереди, в соответствии с градостроительным регламентом были отнесены к жилой зоне.

Решением Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 5 марта 2019 года №831 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» (далее - Решение №831), принятым на 83 сессии 1 созыва, утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым.

Согласно указанным Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением №831, земельные участки в кадастровом квартале № и относящиеся к массиву 4 очереди, отнесены к территориальной зоне «Ж-1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Решением Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 21 октября 2022 года №353 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» (далее - Решение №353), принятым на 32 сессии 2 созыва, внесены изменения в Генеральный план муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденный решением 79 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 1 созыва от 6 декабря 2018 года.

Новая редакция Генерального плана предусматривает изменение функциональной зоны массива 4 очереди с номером кадастрового квартала 90№№ с жилой зоны на зону сельскохозяйственного использования.

Решением Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 30 января 2023 года №636 «О внесении изменений в решение 83 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 1 созыва от 5 марта 2019 года №831 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым», принятым на 51 сессии 2 созыва, внесены изменения в решение 83 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 1 созыва от 5 марта 2019 года №831 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым».

Решением Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 25 сентября 2023 года №734 «О внесении изменений в решение 83 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 1 созыва от 5 марта 2019 года №831 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» (далее - Решение №734), принятым на 60 сессии 2 созыва, внесены изменения в Решение №831, в соответствии с которыми земельные участки в кадастровом квартале № и относящиеся к массиву 4 очереди, отнесены к территориальной зоне «СХ-3» - зона садово-дачной застройки.

Оспариваемые в части нормативные правовые акты – Решение №353, Решение №636, Решение №734, которыми внесены изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, размещены на официальном портале Правительства Республики Крым (https//bahch.rk.gov.ru), своевременно опубликованы в газете Бахчисарайского района «Слава труду».

Правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом (статья 1 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (принят Государственным Советом Республики Крым 30 июля 2014 года).

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 5 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона, признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по следующему правилу: 1) жилой и общественной застройки - землями населенных пунктов; 2) сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного назначения, - землями сельскохозяйственного назначения, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов.

Согласно пунктам 5 и 6 Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и установления вида разрешенного использования земельных участков (вместе с «Положением об особенностях перевода земель или земельных участков из одной категории в другую», утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года №378, отнесение ранее учтенных земельных участков к определенной категории земель и (или) установление вида разрешенного использования таких участков осуществляется в соответствии с функциональным использованием (целевым назначением, разрешенным использованием) земельных участков, указанным в документах, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 года № 264 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации».

В случае отсутствия в документах, указанных в пункте 5 настоящего Положения, сведений о функциональном использовании ранее учтенного земельного участка отнесение такого участка к определенной категории земель и (или) установление ему вида разрешенного использования осуществляется в соответствии с целью предоставления земельного участка, указанной в решении о его предоставлении.

При этом в пункте 3 указанного Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и установления вида разрешенного использования земельных участков (в редакции от 7 августа 2020 года, действовавшей на момент принятия оспариваемого в части генерального плана) было предусмотрено, что устанавливаемые ранее учтенным земельным участкам виды разрешенного использования должны соответствовать классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года №540 (далее - Классификатор), а также Таблице соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, утвержденной Советом министров Республики Крым (далее - Таблица), в редакции, действующей на момент внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года №540 (в редакции от 9 августа 2018 года, действующей на момент принятия Генерального плана от 6 декабря 2018 года), вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии с действующим Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, ведение садоводства предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Судом установлено, что принадлежащие административным истцам земельные участки расположены в границах населенного пункта <адрес> Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и по состоянию на 21 марта 2014 года относились к землям сельскохозяйственного назначения, были образованы для предоставления для ведения садоводства, предполагались к выделению СПК «<данные изъяты>» (4 очередь).

По запросу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым 25 ноября 2024 года государственным бюджетным учреждением Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» предоставлена Обзорная схема расположения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.

Согласно Обзорной схеме перечисленные выше земельные участки отображены в Проекте организации территории земельных долей (паев) <данные изъяты> Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Автономной Республики Крым (2007 год)(том 4, л.д. 219,220).

По сведениям Бахчисарайского районного совета Республики Крым земельные участки, расположенные в кадастровом квартале № и находящиеся в пределах населенного пункта <адрес> Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, в 2014 году (по данным земельного кадастра Украины) относились к категории «земли сельскохозяйственного назначения», зона садово-дачной застройки.

Администрация Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым 8 сентября 2021 года обратилась к главе администрации Бахчисарайского района с замечаниями (предложениями) о необходимости внесения изменений в рассматриваемый на тот момент проект Правил землепользования и застройки Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в отношении земельных участков, расположенных в кадастровом квартале № и находящихся в пределах населенного пункта <адрес> (3,4 очередь СПК «<данные изъяты>» ) в части отнесения к зоне Ж-1.

Проанализировав представленные по делу доказательства, в том числе текст Пояснительной записки Тома II Материалов по обоснованию проекта Генерального плана (2018 года), подготовленных разработчиком ООО «<данные изъяты>», суд первой инстанции заключил, что земли кадастрового квартала № при принятии Генерального плана от 6 декабря 2018 года и Правил землепользования и застройки от 5 марта 2019 года были неправомерно включены Бахчисарайским районным советом в функциональную зону «жилая зона, подзона индивидуальной жилой застройки», а в соответствии с Правилами землепользования и застройки в территориальную зону «индивидуальной жилой застройки (Ж-1)». При этом суд исходил из того, что по делу не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих изменение в установленном законом порядке правового режима использования земель, на которых расположены принадлежащие административным истцам земельные участки.

Суд отметил, что в рамках разработки проекта Генерального плана Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденного 6 декабря 2018 года, разработчиком фактически была допущена техническая ошибка в части отображения территории массива 3 очереди СПК «<данные изъяты>» и предполагаемой 4 очереди СПК «<данные изъяты>». Указанная территория необоснованно отображена в зоне индивидуальной жилой застройки, а в соответствии с Правилами землепользования и застройки отображена в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1).

Вместе с тем, при корректировке Генерального плана было установлено, что на массив 3 очереди СПК «<данные изъяты>» имеется государственный акт использования земельного участка, в связи с чем данная территория должна была быть отображена в функциональной зоне объектов сельскохозяйственного назначения, предназначенной для ведения садоводства и огородничества. Территория массива 4 очереди СПК «<данные изъяты>» также подлежала отображению в функциональной зоне объектов сельскохозяйственного назначения, предназначенной для ведения садоводства и огородничества, поскольку до 2014 года сельским поселением выдавались решения о предоставлении земельных участков гражданам для ведения дачного хозяйства.

Установив указанные обстоятельства, суд пришел к выводу, что в Генеральном плане от 21 октября 2021 года, утвержденном Решением №353, была устранена техническая ошибка и земельные участки, расположенные в кадастровом квартале №, отображены в функциональной зоне объектов сельскохозяйственного назначения, для ведения садоводства и огородничества. В этой связи Правила землепользования и застройки от 25 сентября 2023 года, утвержденные Решением №734, были приведены в соответствие с утвержденным Генеральным планом от 2021 года, территория кадастрового квартала № отображена в зоне садово-дачной застройки (СХ-3).

Разрешая административное дело, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые в части Решения приняты Бахчисарайским районным советом Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением установленных законом требований, предъявляемых к его форме, процедуре принятия (включающей проведение общественных обсуждений) и порядку опубликования; нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат, в связи с чем по мотивам, изложенным в решении, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции полагает возможным согласиться, поскольку они мотивированы, сделаны на основе всестороннего, полного и объективного исследования представленных в дело доказательств, которым дана надлежащая оценка по правилам статьи 84 КАС РФ, с учетом требований законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении административным ответчиком порядка принятия оспариваемых Решений в части проведения общественных обсуждений и нарушении прав административных истцов на участие в их проведении подлежат отклонению исходя из следующего.

Частью 1 статьи 5.1 ГрК РФ установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений данного кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2 статьи 5.1 ГрК РФ).

Процедура проведения общественных обсуждений приведена в части 4 статьи 5.1 ГрК РФ и включает в себя этапы оповещения о начале общественных обсуждений, размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта, проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, подготовки и опубликования заключения о результатах общественных обсуждений.

В соответствии с частью 24 статьи 5.1 ГрК РФ уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений данного кодекса определяются, в том числе порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, организатор и срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

2 июля 2018 года Советом Бахчисарайского района Республики Крым принято решение № 706 (в редакции решений от 26 апреля 2019 года №860 и от 24 апреля 2019 года №142), которым утвержден Порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов сельских поселений Бахчисарайского района, проектам правил землепользования и застройки сельских поселений Бахчисарайского района, проектам документации по планировке территории сельских поселений Бахчисарайского района, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из выше указанных утвержденных документов (действовавший до 29 марта 2022 года).

На основании указанного Порядка организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов сельских поселений Бахчисарайского района, проектам правил землепользования и застройки сельских поселений Бахчисарайского района, на основании обращений, поступивших из администрации Бахчисарайского района Республики Крым, постановлением главы Бахчисарайского района Республики 19 июля 2021 года принято постановление №21-п «О назначении общественных обсуждений по проектам внесения изменений в Генеральный план муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым», которым назначены общественные обсуждения по проектам внесения изменений в Генеральный план муниципального образования Почтовского сельского поселения Республики Крым, создана комиссия по подготовке, организации и проведению общественных обсуждений по проектам, постановлено, что экспозиции проектов будут проводиться в период с 23 июля 2021 года по 23 августа 2021 года на официальном Портале Правительства Республики Крым http://bahch.rk.gov.ru.

Оповещение о проведении общественных обсуждений было опубликовано на официальном портале правительства Республики Крым по адресуhttp://bahch.rk.gov.ru/structure/2941, а также в официальной Бахчисарайской районной газете «Слава труду» №28 от 23 июля 2021 года.

Публичные обсуждения проходили в заочной форме согласно Решению 16 сессии 2 созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 24 августа 2020 года «О внесении изменений в решение 72 сессии Бахчисарайского районного совета 1 созыва от 2 июля 2018 года №706 «Об утверждении порядка организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов сельских поселений Бахчисарайского района, проектам правил землепользования и застройки сельских поселений Бахчисарайского района, проектам документов планировки сельских поселений Бахчисарайского района, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из вышеназванных утвержденных документов».

Таким образом, документы по данным проектам и материалам опубликованы на сайте муниципального образования Бахчисарайский район http://bahch.rk.gov.ru.

Общественные обсуждения проводились в пределах территории Почтовского сельского поселения муниципального образования Бахчисарайского района Республики Крым.

Комиссией по подготовке, организации и проведению общественных обсуждений по проектам 23 августа 2021 года составлен протокол общественных обсуждений по проекту генерального плана.

По результатам общественных обсуждений комиссией постановлено рекомендовать главе администрации Бахчисарайского района принять решение о согласии с проектом Генерального плана Почтовского сельского поселения.

11 октября 2021 года администрация Бахчисарайского района направила для рассмотрения в Бахчисарайский районный совет Республики Крым проект решения о внесении изменений в Генеральный план Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.

Решением №353 Генеральный план утвержден в новой редакции, предусматривающей изменение функциональной зоны массива 4 очереди с номером кадастрового квартала № с жилой зоны на зону сельскохозяйственного использования.

Решением Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 28 марта 2022 года № 443 утвержден Порядок организации и проведения публичных слушаний и общественных обсуждений в муниципальном образовании Бахчисарайский район Республики Крым.

Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым во исполнение п.1.2 поручения Главы Республики Крым №1/01-32/3067 принято постановление от 6 июля 2023 года №663 «О подготовке проектов внесения изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым».

Комиссией по подготовке, организации и проведению общественных обсуждений по проектам 28 августа 2023 года составлен протокол общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельских поселений Бахчисарайского района Республики Крым от 28 августа 2023 года, а также дано заключение рекомендовать главе администрации Бахчисарайского района принять решение о согласии с проектом внесения изменения в Правила землепользования и застройки Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.

Заключения о результатах общественных обсуждений подготовлены и приняты комиссией 28 августа 2023 года, опубликованы в газете «Слава труду», в этот же день размещены на официальном портале правительства Республики Крым на странице Бахчисарайского района (http://bahch.rk.gov.ru).

Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым 12 сентября 2023 года принято постановление №857 «Об утверждении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым».

Решением №734 от 25 сентября 2023 года внесены изменения в утвержденные решением 83 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 1 созыва от 5 марта 2019 года №831 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» Правила землепользования и застройки муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, в соответствии с которыми земельные участки массива 4 очереди кадастрового квартала № отнесены к территориальной зоне «СХ-3» - зона садово-дачной застройки.

Из материалов дела следует, что предложения и замечания, поступившие при проведении общественных обсуждений проекта генерального плана и проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым были рассмотрены, о чем указано в протоколах общественных обсуждений, принятые по ним решения отражены в заключениях о результатах общественных обсуждений.

При таких данных суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что орган местного самоуправления, реализуя дискреционные полномочия, с целью обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания жителей Бахчисарайского района Республики Крым, комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий, а также для согласования государственных, общественных и частных интересов в градостроительной деятельности, создал необходимые условия обеспечения участия в их обсуждении наиболее широких слоев населения муниципального образования для выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, предоставив каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении процедуры проведения общественных обсуждений ввиду отсутствия в Постановлении главы Бахчисарайского района Республики Крым от 19 июля 2021 года №21-П «О назначении общественных обсуждений по проектам внесения изменений в генеральный план муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым», а также в оповещении о назначении общественных обсуждений указания об изменении зонирования земель в кадастровом квартале №, судебная коллегия находит несостоятельными.

Само по себе отсутствие в постановлении о назначении общественных обсуждений и в оповещении о назначении общественных обсуждений указания об изменении зонирования земель кадастрового квартала № не препятствовало административным истцам, являющимся правообладателями объектов недвижимого имущества, расположенных на территории муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, участвовать в общественных обсуждениях.

Сведения об изменении функциональной зоны массива 4 очереди с номером кадастрового квартала № с жилой зоны на зону сельскохозяйственного использования содержались в документах по данным проектам и материалам, опубликованных на сайте муниципального образования Бахчисарайский район http://bahch.rk.gov.ru.

С учетом собранных по делу доказательств судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что процедура проведения общественных обсуждений по проектам внесения изменений в генеральный план и внесения изменений в правила землепользования и застройки, предусмотренная приведенными выше нормами федерального законодательства, административным ответчиком была соблюдена.

Кроме того, анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что общественные обсуждения являются лишь составной частью порядка принятия оспариваемого решения. Общественные обсуждения, по своей сути, представляют форму волеизъявления заинтересованных лиц в отношении выносимого на обсуждение проекта генерального плана и правил землепользования и застройки. При этом результаты общественных обсуждений носят рекомендательный характер, они учитываются при принятии соответствующего решения, но не являются обязательными.

В силу единства норм части 3 статьи 9 и пункта 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5 - 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. Земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов являются самостоятельными категориями (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 7).

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе к жилым зонам и зонам сельскохозяйственного использования (пункт 1 статьи 85 ЗК РФ).

Как указано в пункте 2 статьи 85 ЗК РФ, градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Статьей 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, указанных в данной норме.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым принадлежащие административным истцам земельные участки включены в границы населенного пункта <адрес> и отнесены к территориальной зоне СХ-3 (зона садово-дачной застройки).

Согласно пункту 5 части 4 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую необходимо в том числе согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка.

В данном случае оспариваемыми в части нормативными правовыми актами категория принадлежащих административным истцам земельных участков не изменялась, земельные участки отнесены к категории земель населенных пунктов.

В этой связи доводы апелляционной жалобы о том, что оспариваемые в части нормативные правовые акты противоречат пункту 5 части 4 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», судебная коллегия находит необоснованными и подлежащими отклонению.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы о том, что изменением градостроительного зонирования земель нарушаются права собственников, основанием для отмены решения суда послужить не может. В силу части 8 статьи 36 ГрК РФ при изменении территориального зонирования, содержания градостроительного регламента и, соответственно, разрешенного использования земельного участка его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Таким образом, права административного истца как собственника земельного участка не нарушены.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом дана оценка пояснительной записке Тома II Материалов по обоснованию проекта Генерального плана (2018 года), подготовленных его разработчиком ООО «<данные изъяты>». Суд проанализировал данные материалы, принял во внимание сведения, содержащиеся в Обзорной схеме расположения земельных участков, отображенных в Проекте организации территории земельных долей (паев) <данные изъяты> Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Автономной Республики Крым (2007 год), информацию Бахчисарайского районного совета Республики Крым о том, что земельные участки, расположенные в кадастровом квартале №, в 2014 году (по данным земельного кадастра Украины) относились к категории «земли сельскохозяйственного назначения», зона садово-дачной застройки.

При таких данных суд обоснованно заключил, что с принятием нового Генерального плана от 21 октября 2021 года фактически была устранена допущенная в 2018 году техническая ошибка, и территория массива 4 очереди отнесена к функциональной зоне объектов сельскохозяйственного назначения, предназначенной для ведения садоводства и огородничества.

Довод апелляционной жалобы о том, что в судебном заседании, состоявшемся 20 ноября 2024 года, суд до удаления в совещательную комнату фактически вынес устное решение об отказе в удовлетворении административного иска, не нашел своего объективного подтверждения.

Судебной коллегией в судебном заседании прослушана аудиозапись судебного заседания суда первой инстанции от 20 ноября 2024 года по настоящему делу. Оснований для вывода о грубом нарушении судом норм процессуального права не установлено. Аудиозапись соответствует тому, что отражено в письменном протоколе судебного заседания от 20 ноября 2024 года. Согласно протоколу судебного заседания, решение по делу судом не выносилось. Замечания на протокол судебного заседания лицами, участвующими в деле, не подавались.

Другие доводы апелляционной жалобы также являлись предметом надлежащей проверки суда первой инстанции и получили правильную оценку в решении суда первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного акта судебная коллегия не усматривает.

При проверенных судом апелляционной инстанции обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, вынесенным при правильном применении норм материального права и без нарушения норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции,

определила:

решение Верховного Суда Республики Крым от 27 июня 2024 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение шести месяцев.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 марта 2025 года.

Председательствующий:

Судьи:

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Симферополь Дело № 2а-235/2024

27.11.2024 года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.

при секретаре Колесник Е.А.,

при участии представителя Белоножко Ольги Николаевны, Ислямовой Эльвиры Закировны, Куртибрамовой Замиры Сейтмеметовны, Кармазиной Зеры Алиевны, Ильясова Эльдара Редивановича, Синельниковой Ирины Валентиновны, Младенова Александра Ивановича, Колосенко Виталия Валентиновича, Соломяного Виталия Анатольевича, Лебедевой Натальи Васильевны, Кирпс Татьяны Леонидовны, Миргородского Даниила Владимировича, Слышинского Святослава Карловича Шустовой И.П., Слышинского Святослава Карловича, представителя Бахчисарайского районного совета Республики Крым Балыкова Д.Н., представителя Министерства сельского хозяйства Республики Крым Свешниковой В.А., прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Бойко Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Белоножко Александра Викторовича, Белоножко Ольги Николаевны, Белоножко Екатерины Александровны, Белоножко Дмитрия Александровича, Ислямовой Эльвиры Закировны, Куртибрамовой Замиры Сейтмеметовны, Куртибрамова Андрея Андреевича, Куртибрамова Адиль Андреевича, Куртибрамовой Элины Андреевны, Кармазиной Зеры Алиевны, Слышинской Ольги Федоровны, Слышинского Святослава Карловича, Ильясова Эльдара Редивановича, Синельниковой Ирины Валентиновны, Младенова Александра Ивановича, Колосенко Виталия Валентиновича, Соломяного Виталия Анатольевича, Соломяной Анны Станиславовны, Соломяной Софии Витальевны, Соломяного Сергея Витальевича, Соломяной Миланы Витальевны, Соломяного Федора Витальевича, Лебедевой Натальи Васильевны, Кирпс Татьяны Леонидовны, Миргородского Даниила Владимировича к Бахчисарайскому районному совету Респуб...

...лики Крым, заинтересованные лица Почтовский сельский совет Бахчисарайского района Республики Крым, Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части, выслушав пояснения представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание, позицию прокурора,

У С Т А Н О В И Л

Белоножко Александр Викторович, Белоножко Ольга Николаевна, Белоножко Екатерина Александровна, Белоножко Дмитрий Александрович, Ислямова Эльвира Закировна, Куртибрамова Замира Сейтмеметовна, Куртибрамов Андрей Андреевич, Куртибрамов Адиль Андреевич, Куртибрамова Элина Андреевна, Кармазина Зера Алиевна, Слышинская Ольга Федоровна, Слышинский Святослав Карлович, Ильясов Эльдар Редиванович, Синельникова Ирина Валентиновна, Младенов Александр Иванович, Колосенко Виталий Валентинович, Соломяный Виталий Анатольевич, Соломяная Анна Станиславовна, Соломяная София Витальевна, Соломяный Сергей Витальевич, Соломяная Милана Витальевна, Соломяный Федор Витальевич, Лебедева Наталья Васильевна, Кирпс Татьяна Леонидовна, Миргородский Даниил Владимирович (далее истцы) обратились с административным исковым заявлением к Бахчисарайскому районному совету Республики Крым (далее Совет), в котором просят признать незаконным и отменить решение 32 сессии 2 созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 21.10.2021 года №353 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» в части изменения Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования массива 4 очереди Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым с номером кадастрового квартала 90:01:030801 с зоны Ж-1 на зону СХ-3.

Определением от 09.09.2024 года указанное административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.

В адрес Верховного Суда Республики Крым 19.09.2024 года Совет направил возражения, указав на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, приложив истребованные документы.

В судебном заседании 19.09.2024 года представитель истцов Шустова И.П. и Слышинский Святослав Карлович ( далее Слышинский С.К.) предоставили дополнительные письменные обоснования заявленных требований, копии дополнительных доказательств по делу.

Определением от 19.09.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Почтовский сельский совет Республики Крым ( далее Почтовский совет).

В судебном заседании 26.09.2024 года представитель истцов предоставила доказательства уплаты ими государственной пошлины, документы, подтверждающие права собственности на земельные участки, расположенные в кадастровом квартале 90:01:030801 Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.

Определением от 26.09.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Бахчисарайского района Республики Крым (далее Администрация).

Почтовский совет 09.10.2024 года направил в адрес Верховного Суда Республики Крым возражения на административное исковое заявление.

В судебном заседании 09.10.2024 года Слышинский С.К. предоставил дополнительные пояснения, представитель истцов настаивала на удовлетворении заявленных требований, представитель Совета возражал против удовлетворения административного искового заявления, предоставил дополнительные доказательства.

Рассмотрение дела было отложено на 24.10.2024 года для предоставления истцам возможности представить пояснения на дополнительные доказательства, приобщенные к материалам дела, у Администрации истребован отзыв на административное исковое заявление.

Определением от 24.10. 2024 года привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерство сельского хозяйства Республики Крым (далее Министерство).

В судебном заседании 13.11.2024 года Слышинский С.К. представил пояснения по вопросу нарушения его прав обжалуемым в части нормативным правовым актом Бахчисарайского районного совета Республики Крым.

Представитель истцов в судебном заседании 13.11.2024 года, руководствуясь ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) предоставила заявление об уточнении исковых требований, согласно которому истцы просят признать незаконным и отменить Решение 32 сессии 2 созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 21.10.2021 года №353 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» в части изменения Генерального плана в отношении массива 4 очереди с.Приятное свидание Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, с номером кадастрового квартала 90:01:030801, с зоны Ж-1 на зону СХ-3, признать незаконным и отменить Решение 60 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 2 созыва от 25.09.2023 года №734 «О внесении изменений в решение 83 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 1 созыва от 05.03.2019 года №831 «Об утверждении Правил землепользования и застройки, муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» в отношении массива 4 очереди с.Приятное свидание Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, с номером кадастрового квартала 90:01:030801, с зоны Ж-1 на зону СХ-3, обязать Администрацию муниципального образования Почтовское сельское поселение привести документы градостроительного планирования в состояние до даты внесения изменений на 21.10.2021 года.

Рассмотрение дела было отложено на 21.11.2024 года у Совета Администрации, Министерства истребованы пояснения на административное исковое заявление с учетом ходатайства, истребована информация у Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Совет 19.11.2024 года предоставил дополнительные пояснения с учетом ходатайства об уточнении исковых требований.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 20.11.2024 года направил в адрес Верховного Суда Республики Крым истребованные сведения.

В судебном заседании 20.11.2024 года Слышинский С.К. и представитель истцом настаивали на удовлетворении заявленных требований ( с учетом ходатайства), представитель Совета поддержал позицию, изложенную в письменных пояснениях, указал, что функциональное и территориальное зонирование земель Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, на которых размещен кадастровый квартал 90:01:030801 было осуществлено по инициативе Администрации муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым с целью исправления ошибок, допущенных при принятии генерального плана и правил землепользования и застройки с.Приятное свидание муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым.

Администрация, Почтовский совет, Министерство явку своих представителей не обеспечили истребованные пояснения и документы не предоставили, в связи с чем рассмотрение дела было отложено на 27.11.2024 года.

Министерство 21.11.2024 года предоставило письменные пояснения.

Администрация 25.11.2024 года направила на электронный адрес Верховного Суда Республики Крым дополнительный возражения на административное исковое заявление ( с учетом ходатайства), указав на то, что генеральный план и правила землепользования и застройки с.Приятное свидание муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым были приведены в соответствие с градостроительным зонированием земель с. Приятное свидание, существовавшим в 2014 году, что, по ее мнению, права истцов не нарушает.

В адрес Верховного Суда Республики Крым 25.11.2024 года поступили дополнительные пояснения Синельниковой Ирины Валентиновны, Соломяного Виталия Анатольевича, Слышинского С.К. по вопросам нарушения их прав изменением функционального и территориального зонирования земель с.Приятное свидание Бахчисарайского района Республики Крым.

В судебном заседании 27.11.2024 года, представитель истцов, руководствуясь ст.46 КАС РФ, предоставила заявление об уточнении исковых требований, в соответствии с которым истцы просят признать незаконным и отменить Решение 32 сессии 2 созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 21.10.2021 года №353 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» в части изменения Генерального плана, в отношении массива 4 очереди с.Приятное свидание Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, с номером кадастрового квартала 90:01:030801, с зоны Ж-1 на зону СХ-3, признать незаконным и отменить Решение 60 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 2 созыва от 25.09.2023 года №734 «О внесении изменений в решение 83 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 1 созыва от 05.03.2019 года №831 «Об утверждении Правил землепользования и застройки, муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» в части массива 4 очереди с.Приятное свидание Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, с номером кадастрового квартала 90:01:030801, с зоны Ж-1 на зону СХ-3, обязать Совет привести Генеральный план и Правили землепользования и застройки в то состояние, которое имело место до внесения изменений, т.е. до 21.10.2021 года, Слышинский С.К. настаивал на удовлетворении заявленных требований ( с учетом ходатайств), представитель Совета предоставил дополнительные доказательства, просил отказать в удовлетворении административного искового заявления ( с учетом ходатайств), пояснив, что внесение изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки с. Приятное свидание Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым было обусловлено исправлением ошибок, допущенных при их принятии, эти изменения прав истцов не нарушают, представитель Министерства просила принять законной и обоснованное решение по результатам всестороннего изучения предоставленных материалов. Администрация, Почтовский совет явку своих представителей не обеспечили, о дне и времени проведения судебного заседания были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не предоставили.

В соответствии со ст.213 КАС РФ Верховный Суд Республики Крым, выслушав мнения представителей истца, Совета, Министерства, СлышинскогоС.К., прокурора, принимая во внимание надлежащее извещение всех участников процесса о дне и времени рассмотрения административного искового заявления, полагает возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем материалам с участием представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание.

В судебном заседании, которое состоялось 27.11.2024 года, прокурор представила заключение, указав на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований поскольку внесение изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки с. Приятное свидание Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым было обусловлено исправлением ошибок, допущенных при их принятии, что прав истцов не нарушает.

Исследовав материалы дела, изучив доводы искового заявления, отзыв Совета, возражения Почтовского совета, Администрации, пояснения, предоставленные Министерством, выслушав пояснения представителя истцов, Слышинского С.К., представителей Совета, Министерства, позицию прокурора, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам.

На 79 сессии 1 созыва Советом 06.12.2018 года принято решение № 781 «Об утверждении генерального плана муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» (далее Решение №781), согласно п.1 которого утвержден генеральный план муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым (далее Генеральный план) в составе согласно Приложению 1 за исключением вопросов, отнесенных к карте разногласий согласно Приложению 2.

Советом на 32 сессии 2 созыва 21.10.2022 года принято решение № 353 « О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» (далее Решение №353), в соответствии с п.1 которого внесены изменения в Генеральный план.

Советом на 83 сессии 1 созыва 05.03.2019 года принято решение № 831 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» (далее Решение №831), согласно которому были утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым (далее ПЗЗ).

На 51 сессии 2 созыва, состоявшейся 30.01.2023 года, Советом было принято решение № 636 «О внесении изменений в решение 83 сессии Бахчисарайского районного совета от 05.03.2019 года № 831 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» (далее Решение № 636), в соответствии с п.1 которого внесены изменения в Решение №831) согласно Приложения1.

На 60 сессии 2 созыва, состоявшейся 25.09.2023 года, Советом было принято решение № 734 «О внесении изменений в решение 83 сессии Бахчисарайского районного совета от 05.03.2019 года № 831 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» (далее Решение № 734), в соответствии с которым внесены изменения в градостроительные регламенты ПЗЗ.

Конституция Российской Федерации, исходя из того, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 ), гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ч.1 ст. 46), в том числе посредством обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч.2 ст.46 ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27.09.2016года №1783-О указал, что федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему Конституцией Российской Федерации ( п. «в»ст.71, п. «к» ч.1 ст.72, ч.2 ст. 76) полномочия, гарантировал гражданам возможность защищать свои права путем оспаривания не только решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, но и нормативных правовых актов.

Ч.1 ст.4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Материалы дела свидетельствую о том, что Белоножко Александр Викторович, Белоножко Ольга Николаевна, Белоножко Екатерина Александровна, Белоножко Дмитрий Александрович являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, на котором возведен жилой дом площадью 122,9 кв.м. с кадастровым номером №, правообладателями которого они являются (т.2 л.д. 160-170).

Ислямова Эльвира Закировна является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, на котором находится принадлежащий ей жилой дом площадью 191 кв.м. с кадастровым номером № (т.2 л.д.173-178).

Куртибрамова Замира Сейтмеметовна, Куртибрамов Андрей Андреевич, Куртибрамов Адиль Андреевич, Куртибрамова Элина Андреевна являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на котором возведен жилой дом площадью 133,3 кв.м. с кадастровым номером №, правообладателями которого являются Куртибрамова Замира Сейтмеметовна, Куртибрамов Андрей Андреевич (т.2 л.д. 141-150).

Кармазина Зера Алиевна является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, на котором расположен принадлежащий ей жилой дом площадью 68,8 кв.м. с кадастровым номером № (т.2 л.д.150-157).

Слышинская Ольга Федоровна является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, на котором находится принадлежащий ей жилой дом площадью 267,5 кв.м. с кадастровым номером № (т.2 л.д.132-137).

Ильясов Эльдар Редиванович является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес> (участок №169) (т.2 л.д.128).

Синельникова Ирина Валентиновна является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, на котором находится принадлежащий ей жилой дом площадью 66,3 кв.м. с кадастровым номером № (т.2 л.д.119-122).

Младенов Александр Иванович является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, на территории Почтовского сельского совета (т.2 л.д.60).

Колосенко Виталий Валентинович является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес>.32, на котором находится принадлежащий ему жилой дом площадью 101,3 кв.м. с кадастровым номером № (т.2 л.д.70-76).

Соломяный Виталий Анатольевич, Соломяная Анна Станиславовна, Соломяная София Витальевна, Соломяный Сергей Витальевич, Соломяная Милана Витальевна, Соломяный Федор Витальевич являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> сельского поселения, на котором находится жилой дом площадью 85,3 кв.м. с кадастровым номером №, правообладателями которого они являются (т.2 л.д. 79-90).

Лебедева Наталья Васильевна является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, земельный участок №, на котором находится принадлежащий ей жилой дом площадью 122,9 кв.м. с кадастровым номером № (т.2 л.д.95-105).

Кирпс Татьяна Леонидовна является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, на котором находится принадлежащий ей жилой дом площадью 52,2 кв.м.. с кадастровым номером № (т.2 л.д.111-116).

Миргородский Даниил Владимирович является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на котором находится принадлежащий ему жилой дом площадью 56,9 кв.м. с кадастровым номером № (т.2 л.д.52-58).

Верховным Судом Республики Крым установлено, что между Слышинским С.К. и Слышинкой (Щерба) Ольгой Федоровной, которая на основании постановления Администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым №342 от 12.07.2016 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, 26.06.1986 года заключен брак.

Изучив оговоренные выше обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждения факт того, что истцы являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами Совета.

В соответствии с ч.8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в п. 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами». Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Как установлено ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ ).

Согласно пункту 20 ч. 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского поселения.

Ч. 3 ст.14 Закона №131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов ( ч. 4 ст.14 Закона №131-ФЗ).

Государственным советом Республики Крым 24.12.2014 года принят Закон Республики Крым № 71-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения» ( далее Закон № 71-ЗРК), который закрепляет за сельскими поселениями Республики Крым отдельные вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные частью первой ст.14 Закона № 131-ФЗ и не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью третьей ст.14 указанного Федерального закона.

В соответствии со ст. 2 Закона №71-ЗРК, вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 20 ч. 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ, не закреплены за сельскими поселениями Республики Крым.

В силу изложенного становится очевидным, что решение вопросов утверждения ( внесение изменений) генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки на территории Бахчисарайского района Республики Крым относится к полномочиям Совета.

Согласно ст. 24, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) подготовка и утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки ( в том числе внесение в них изменений) относится к вопросам местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Ч. 5 ст.28 Закона №131-ФЗ определено, что по проектам генеральных планов, правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ устанавливает, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 5.1 ГрК РФ).

Процедуры проведения общественных обсуждений оговорена в ч. 4 ст.5.1 ГрК РФ.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что в соответствии со ст.28 Закона №131-ФЗ, указанными выше положениями ГрК РФ, на основании Порядка организации и проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов сельских поселений Бахчисарайского района, проектам правил землепользования и застройки сельских поселений Бахчисарайского района, проектам документации по планировке территорий сельских поселений Бахчисарайского района, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из вышеуказанных утвержденных документов, утвержденным решением Совета от 02.08.2018 года № 706, на основании поступивших из Администрации обращений, главой муниципального образования - председателем Совета были изданы постановления о назначении общественных обсуждений по проектам внесения изменений в Генеральный план и ПЗЗ, согласно которым были назначены общественные обсуждения по проектам внесения в них изменений, созданы комиссии по подготовке, организации и проведению общественных обсуждений по указанным выше вопросам, установлены сроки и места размещения экспозиции проектов, утверждены графики и места работы экспозиции демонстрационных материалов,определен порядок предоставления предложений и замечаний по указанным проектам, на главу Администрации возложена обязанность по осуществлению контроля за исполнением этих постановлений.

Материалы дела подтверждают, что прием предложений и замечаний по проектам внесения изменений в Генеральный план и ПЗЗ был осуществлен в ходе проведения общественных обсуждений, о чем составлен протоколы, подготовлены Администрацией соответствующие заключения, главой Администрации в адрес Совета были направлены письма, письма, содержащие проекты решений о внесении изменений в Генплан и ПЗЗ были, депутаты в соответствии с Уставом приняли Решение №353, Решение №636, Решения №734, которые своевременно опубликованы в газете «Слава труду», размещены на официальном портале Правительства Республики Крым (htth://bachch.rk.gov.ru).

Указанные обстоятельства административными истцами не ставятся под сомнение.

Изучив указанные обстоятельства, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что Решение №353,Решение №636, Решение №734 приняты полномочным представительным органом местного самоуправления Бахчисарайского района Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением требований об их официальном опубликовании, процедура принятия этих решений, включающая проведение общественных обсуждений, подготовку заключения по результатам их проведения, соблюдена.

Указание представителя истцов на то, в ходе проведения общественных обсуждений по внесению изменений в Генеральный план и ПЗЗ с.Приятное свидание Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым извещение о рассмотрении вопроса внесения изменений градостроительного зонирования в отношении земель, находящихся в кадастровом квартале 90:01:030801, с зоны Ж-1 на зону СХ-3, было оформлено в объявлениях об их проведении таким образом, что они не смогли этого четко понять и поэтому не приняли участие в этих публичных слушаньях, не является доказательством того, что имели место нарушения установленного ГрК РФ порядка принятия изменений в Генеральный план и ПЗЗ, поскольку, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении № 931-О-О от 15.07.2010 года, публичные слушания, будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, по смыслу ст.3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям, с целью выработки рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта, чем истцы не воспользовались.

Истцы, обосновывая требования о признании недействительными в части решения Совета о внесении изменений в Генеральный план и ПЗЗ, указывают на то, что изменение функционального и территориального зонирования земель в пределах кадастрового квартала 90:01:030801, в котором находятся принадлежащие им земельные участки, с зоны индивидуальной жилой застройки на зону сельскохозяйственного использования противоречит ГрК РФ и Земельному кодексу Российской Федерации, нарушает их права и законные интересы.

Земельное законодательство предусматривает, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов (подпункты 1, 2 п.1 ст.7 ЗК РФ).

Согласно п.1 ст.83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, кроме прочих, к территориальной зоне сельскохозяйственного использования (подпункт 6 п.1 ст.85 ЗК РФ).

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 ст. 7 ЗК РФ).

В соответствии со ст.1 ГрКРФ градостроительной деятельностью является деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Согласно ст. 2 ГрКРФ принципами градостроительной деятельности являются, в частности, принципы обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Пунктам 6-8 ст.1 ГрКРФ предусмотрено, что градостроительное зонирование является зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Из содержания положений ст.ст. 1, 30, 31, 32 ГрКРФ следует, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений, сохранения объектов культурного наследия. Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, на которой отображаются границы территориальных зон, и градостроительные регламенты, предусматривающие нормативные ограничения градостроительной деятельности в зависимости от целей использования земельных участков, их размеров, а также предельных параметров разрешенного строительства, высоты и объема объектов капитального строительства, плотности застройки.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен ч. 3 ст.9, ч.ч.9 и 10 ст.31, п.2 ч. 1 ст. 34 ГрКРФ.

Ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с ч.4 ст.30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

Правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, действие которого распространяется на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны (ст.36 ГрКРФ ).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5 - 8 ст.1, п.1 ч.2 ст. 33 ГрКРФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

Согласно ч.10 ст.35 и ч.3 ст.36 ГрК РФ зоны сельскохозяйственного использования, а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.

В п.1 ст.78 ЗК РФ определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В силу изложенного определение в границах населенного пункта в результате градостроительного зонирования зоны сельскохозяйственного использования положениям земельного и градостроительного законодательства не противоречит.

Как указано выше, Совет на 79 сессии 1 созыва 06.12.2018 года принял Решение № 781, которым был утверждён Генеральный план, а на 83 сессии 1 созыва 05.03.2019 года принято решение № 831, которым утверждены ПЗЗ.

По результатам изучения предоставленных в ходе рассмотрения настоящего дела материалов, а также пояснений представителей участников процесса Верховным Судом Республики Крым установлено, что принадлежащие истцам земельные участки, находящиеся в кадастровом квартале 90:01:030801,согласно Генеральному плану были отнесены к функциональной зоне «жилая зона, подзона индивидуальной жилой застройки», а в соответствии с ПЗЗ они были отражены в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1).

В дальнейшем при внесении Решением №353 изменений в Генеральный план, а решениями №636 и №734 – в ПЗЗ, указанные земли отнесены к функциональной зоне объектов сельскохозяйственного назначения, для ведения садоводства и огородничества, к территориальной зоне СХ-3 «Зона садово-дачной застройки».

Ст. 1 Федерального Конституционного закона Российской Федерации от 21.03.2014года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Закон №6-ФКЗ) закреплено, что Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и на основании указанного Закона.

Закон Республики Крым № 38- ЗРК от 31.07.2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон №38-ЗРК) устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Ст. 1 Закона №38-ЗРК устанавливает, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов- Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Ст. 5 Закона №38-ЗРК определено, что категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по правилу, согласно которому земли сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного назначения, относятся к землям сельскохозяйственного назначения, а в границах населенных пунктов – к землям населенных пунктов ( п. 2 ч.1).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10. 2014 года №378 утверждено Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков ( далее Положение № 378)

П. 3 Положения №378 ( в редакции, действующей на момент принятия Генерального плана и ПЗЗ) определял, что устанавливаемые ранее учтенным земельным участкам виды разрешенного использования должны соответствовать классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09. 2014 года № (далее Классификатор), а также Таблице соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, утвержденной Советом министров Республики Крым (далее Таблица), в редакции, действующей на момент внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

П. 8 Положения №378 определено, что отнесение ранее учтенных земельных участков к определенной категории земель и (или) установление вида разрешенного использования таких участков осуществляется в соответствии с Таблицей.

В соответствии с Таблицей соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, являющейся приложением к Постановлению Совета министров Республики Крым от 15.10. 2014 года №378, для земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, имеющих вид функционального использования для индивидуального садоводства, для коллективного садоводства, для дачного строительства соотносится вид разрешенного использования «Ведение садоводства», представляющего собой осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд с кодом 13.2, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

На основании п. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (далее Классификатор).

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09. 2014 года № 540 (действовавшему при принятии Генерального плана и ПЗЗ) вид разрешенного использования земельного участка «Ведение садоводства» предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей, с кодом разрешенного использования 13.2.

На момент рассмотрения настоящего дела действует Классификатор, утвержденный приказом Росреестра № П/0412 от 10.11.2020 года, в соответствии с которым вид разрешенного использования земельного участка «Ведение садоводства » предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд, код разрешенного использования земельного участка - 13.2.

Ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях.

П.п.1 п.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» закреплен принцип сохранения целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении №1-П от 30.01.2009 года указал на то, что сохранение целевого использования земельных участков является один из принципов, на которых, согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения.

С учетом изложенного становится очевидным, что установлен особый правовой режим, предусматривающий особую охрану земельных участков сельскохозяйственного назначения, которая выражается в недопущении произвольного выведения данных земель из сельскохозяйственного оборота.

Материалы дела ( т.2, л.д.52, 60, 73, 84, 102, 114, 122, 135, 145, 152, 160, 176, 188-189, т.3 л.д.1, 2, 21-28 ) свидетельствуют о том, что принадлежащие истцам земельные участка расположены в пределах населенного пункта с. Приятное свидание Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района, по состоянию на 21.03.2014 года относились к землям сельскохозяйственного назначения, были образованы для их предоставления для ведения садоводства, предполагались к выделению СПК «Союз» ( 4 очередь).

В материалы дела Министерством также предоставлена копия письма Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» ( от25.11.2024 года № 45901/01-09/1), в котором указано, что согласно Обзорной схемы расположения земельные участки с кадастровыми номерами земельные участки с кадастровыми номерами 90:01:030801:440, 90:01:030801:298, 90:01:030801:1354, 90:01:030801:309, 90:01:030801:285, 90:01:030801:255, 90:01:030801:308, 90:01:030801:1345, 90:01:030801:423, 90:01:030801:1344, 90:01:030801:332, 90:01:030801:365, 90:01:030801:378 согласно Обзорной схемы расположения на плановом материале отражены в Проекте организации территорий земельных долей (паев ) ОАО им. Чкалова Почтовского поселкового совета Бахчисарайского раойна Автономной Республики Крым (2007 год).

Согласно информации, предоставленной Советом (т.3 л.д.19-21, 29), правильность которой не опровергнута истцами и их представителем в ходе рассмотрения настоящего административного искового заявления, земельные участки (в том числе принадлежащие истцам), расположенные в кадастровом квартале 90:01030801, находящиеся в пределах населенного пункта с. Приятное свидание Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района, в 2014 году относились к категории «Земли сельскохозяйственного назначения », зона садово-дачной застройки, а законодатель, как указано выше, не предполагает произвольного изменения режима землепользования земель сельскохозяйственного назначения.

Администрация предоставила 25.11.2024 года письменные пояснения (исх.№02-27/22591/1 от 20.11.2024 года), указав, что по состоянию на 2014 год принадлежащие истцам земельные участки, находящиеся в кадастровом квартале 90:01:030801,отображены в границах населенного пункта с. Приятное свидание Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района, предназначались для ведения садоводства.

В материалы дела представлена копия письма администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района от 08.09.2021 года ( т.3,л.д.30-31) о необходимости внесения изменений в ПЗЗ, в том числе, с. Приятное свидание Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в отношении земель, расположенных в кадастровом квартале 90:01030801, находящихся в пределах этого населенного пункта.

При изучении предоставленных участниками процесса доказательств Верховным Судом Республики Крым установлено, что имеющиеся в материалах дела документы не содержат сведений об изменении в установленном законом порядке правового режима использования земель, на которых расположены принадлежащие истцам земельные участки, находящиеся в кадастровом квартале 90:01:030801, при принятии Генерального плана и ПЗЗ.

Истцами в материалы дела предоставлена копия извлечений из Пояснительной записки тома II Материалов по обоснованию проекта Генерального плана, подготовленных его разработчиком ООО «КОРПУС» ( т.2 л.д.179-185), при изучении которой Верховным Судом Республики Крым установлено, что последний, принимая во внимание то, что в состав населенного пункта с. Приятное свидание Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района, состоящего из западной и восточной части, к последней из которых относятся принадлежащие истцам земельные участки, находящиеся в кадастровом квартале 90:01:030801, где осуществляется строительство индивидуальных жилых домов, указал на целесообразность отнесения земель указанного населенного пункта в полном объеме к функциональной зоне жилой застройки.

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу, что земли, на которых находятся принадлежащие истцам земельные участки при принятии соответственно 06.12.2018года и 05.03.2019 года Генерального плана и ПЗЗ были неправомерно включены Советом в функциональную зону «Жилая зона, подзона индивидуальной жилой застройки», а в соответствии с ПЗЗ в территориальную зону « Индивидуальной жилой застройки (Ж-1)».

В силу изложенного становится очевидным, что внесение Решением №353 изменений в Генеральный план, а решениями №631 и № 734 - в ПЗЗ путем отнесения указанных земельных участков соответственно в границы функциональной зоны «Объектов сельскохозяйственного назначения», предназначенной для ведения садоводства и огородничества, а также к территориальной зоне «Садово-дачной застройки (СХ-3)», фактически устраняет нарушения оговоренных выше положений действующего законодательства Российской Федерации и Республики Крым, допущенные Советом при принятии Генерального плана, утвержденного Решением №781, и ПЗЗ, утвержденного Решением №831.

При таких обстоятельствах, изучив материалы дела, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу, что опровергаются утверждения истцом о том, что принятые Советом решения о внесении изменений в Генеральный план и ПЗЗ, утвержденные соответственно Решением №781, и Решением №831, в части изменения градостроительного зонирования земель, на которых находятся принадлежащие истцам земельные участки, расположенные в кадастровом квартале №, в границах населенного пункта с. Приятное свидание Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района, противоречат нормативным правовым актам, которые имеют большую юридическую силу, в том числе, ЗК РФ и ГрКРФ.

Правильность таких выводов также подтверждается сложившейся судебной практикой, в том числе Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 03.10.2024 года №66а-1680/2024.

Верховный Суд Республики Крым полагает ошибочными утверждения истцов о том, что в оспариваемой части решения Совета противоречат положениям Федеральный закон от 21.12.2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» поскольку при их принятии, как указано выше, были устранены оговоренные выше нарушения действующего законодательства, в том числе этого Федерального закона, допущенные Советом при принятии Генерального плана и ПЗЗ, утвержденных соответственно Решением № 781 и Решением №831.

Материалы дела опровергают утверждения истцов о том, что принятые Советом Решения № 353 и Решения № 631, Решения 734, которыми изменено градостроительное зонирование земель, на которых находятся принадлежащие им земельные участки, путем их отнесения соответственно в границы функциональной зоны «Объектов сельскохозяйственного назначения», предназначенной для ведения садоводства и огородничества, а также к территориальной зоне «Садово-дачной застройки (СХ-3)», нарушают их права.

Как указано выше, Верховным Судом Республики Крым установлено, что до 21.03.2014 года земли, на которых расположены, принадлежащие им земельные участки, относились к землям сельскохозяйственного назначения.

В материалы дела предоставлена копия градостроительного регламента территориальной зоны «Садово-дачной застройки (СХ-3)» (т.3, л.д.64-74), при изучении содержания которого установлено, что в указанной территориальной зоне одним из основных видов разрешенного использования земельных участков является ведение садоводства (код 13.2), предполагающее осуществление отдыха и(или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1., хозяйственных построек и гаражей.

В силу изложенного, а также принимая во внимание информацию, предоставленную в ходе рассмотрения настоящего дела, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что изменение градостроительного зонирования этих земель не нарушает права истцов на пользование жилыми домами, возведенными на принадлежащих им земельных участках, расположенных в кадастровом квартале №, в границах населенного пункта с. Приятное свидание Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района.

Не нашли своего подтверждения доводы истцов о том, что их, являющихся собственниками земельных участках, расположенных в кадастровом квартале 90:01:030801, в границах населенного пункта с. Приятное свидание Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района, обманным путем пытаются заставить стать членами СПК «Союз», имеющего значительные долги.

Материалы дела ( т.1 л.д.207-209, 212, 229-234, т.3 л.д.22,23, 124-126, 138-140,159-160) свидетельствуют о том, что земли, на которых находятся принадлежащие истцам земельные участки, расположенные в кадастровом квартале 90:01:030801, в границах населенного пункта с. Приятное свидание Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района, предположительно относятся к 4 очереди земель, выделенных СПК «Союз», проект застройки территории которого площадью 38 га был утвержден решением Почтовского поселкового совета Бахчисарайского района АРК № 06/07-91 от 30.03.2011 года, их правовой статус и границы не установлены, они являются муниципальной собственностью, их передача в СПК «Союз» не планируется.

В материалы дела представлена копия письма Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 08.04.2024 года № КО-21/96712 ( т.1 л.д. 238), при изучении содержания которого Верховным Судом Республики Крым установлено, что по результатам рассмотрения заявления СПК «Союз», поданного в соответствии с Закона Республики Крым от 23.11.2016 года №320-ЗРК/2016 «Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности садоводческим и огородническим некоммерческим товариществам на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым» 20.03.2023 года принято решение о невозможности размещения садоводческого товарищества на земельном участке площадью 38 га.

В силу изложенного ссылка органа местного самоуправления на необходимость согласования истцами с СПК «Союз» вопроса осуществления газификации принадлежащих им земельных участков ( т.1 л.д.223-228,235, т.2, л.д.233, л.д.234, л.д.236-237) нельзя признать обоснованной, а обстоятельства законности её выдачи являются предметом исследования в рамках рассмотрения административных исковых заявлений, поданных согласно гл.22 КАС РФ, не являясь при этом доказательством обоснованности требований о признании недействующими нормативных правовых актов, заявленных в порядке гл.21 КАС РФ.

Согласно информации предоставленной Администрацией Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым (т.1 л.д. 237) улицы Березовая, Дачная, Ольховая, на которых находятся, в том числе, принадлежащие истцам земельные участки, расположенные в кадастровом квартале №, входят в границы населенного пункта с. Приятное свидание Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района.

Советом в ходе рассмотрения настоящего дела предоставлены сведения(т.2 л.д.187-187) о том, что земельные участки ул.Дачная, ул. Центральная, ул.Березовая с. Приятное свидание Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым поставлены на кадастровый учет, право собственности зарегистрировано за муниципальным образованием Почтовское сельское поселение.

В силу изложенного, исходя из положений Закона №131-ФЗ, поддержание надлежащего порядка в населенных пунктов, в том числе, приведение в соответствие с существующими техническими нормами и требованиями освещения и дорожного покрытия мест общего пользования, в частности, проезжих частей улиц, возложено на соответствующие органы местного самоуправления.

При таких обстоятельствах Верховный Суд Республики Крым считает необходимым обратить внимание на то, что предоставленные истцами сведения о неисполнении органами местного самоуправления возложенных на них обязанностей (т. 1л.д. 213,218-219), также являются основанием для обращения в суд с соответствующими административными исковыми заявлениями в порядке гл.22 КАС РФ, а не для обращения в суд в порядке гл.21 КАС РФ с административным иском о признания недействующими нормативных правовых актов.

Предоставленные истцами сведения о том, что незначительная часть земельных участков, непосредственно граничащих с принадлежащими им земельными участками, расположенными в кадастровом квартале №, в с. Приятное свидание Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района, после изменения градостроительного зонирования этого населенного пункта по результатам внесения изменений в Генеральный план и ПЗЗ, продолжают находиться в зоне «Ж-1», являются предметом исследования компетентных органов, а не доказательством наличия оснований для признания недействующими оспариваемых ими в части нормативных правовых актов, принятых Советом.

Изучив оговоренные выше обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что принятые в установленном законом порядке компетентным органом местного самоуправление решения о внесении изменения в Генеральный план и ПЗЗ не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, прав истцов не нарушают, вследствие чего отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 295,296 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Белоножко Александра Викторовича, Белоножко Ольги Николаевны, Белоножко Екатерины Александровны, Белоножко Дмитрия Александровича, Ислямовой Эльвиры Закировны, Куртибрамовой Замиры Сейтмеметовны, Куртибрамова Андрея Андреевича, Куртибрамова Адиль Андреевича, Куртибрамовой Элины Андреевны, Кармазиной Зеры Алиевны, Слышинской Ольги Федоровны, Слышинского Святослава Карловича, Ильясова Эльдара Редивановича, Синельниковой Ирины Валентиновны, Младенова Александра Ивановича, Колосенко Виталия Валентиновича, Соломяного Виталия Анатольевича, Соломяной Анны Станиславовны, Соломяной Софии Витальевны, Соломяного Сергея Витальевича, Соломяной Миланы Витальевны, Соломяного Федора Витальевича, Лебедевой Натальи Васильевны, Кирпс Татьяны Леонидовны, Миргородского Даниила Владимировича к Бахчисарайскому районному совету Республики Крым, заинтересованные лица Почтовский сельский совет Бахчисарайского района Республики Крым, Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым о признании о признании нормативно правового акта недействующим в части.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья первой инстанции: Никищенко М.И.. 91RS 0006-01-2021-002371-76

№ 9-230/2021

№ 33-8374/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 сентября 2021 года г. Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи:

Хмарук Н.С.,

при секретаре:

Абкаировой З.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымэнерго» в лице Бахчисарайского РЭС ГУП «Крымэнерго» о возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании неустойки, компенсации морального вреда, штрафа,

по частной жалобе ФИО1

на определение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 06 июля 2021 года,

у с т а н о в и л:

В июне 2021 года ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымэнерго» в лице Бахчисарайского РЭС ГУП «Крымэнерго», в котором просил возложить на ответчика обязанность в пределах срока действия Технических условий для присоединения к электрическим сетям от 3.10.2019 года № 003/000-2789-19 исполнить договор от 3.10.2019 года № 003/000-2789-19 путем осуществления технологического присоединения к электри-ческим сетям энергопринимающих устройств земельного участка, распо-ложенного по адресу: <адрес>, взыскать с ответчика в пользу истца неустойку за нарушение условий договора в размере 10 037,50 рублей, компенсацию морального вреда в размере 1 000 рублей и штраф в размере 775 рублей.

Определением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 6 июля 2021 года исковое заявление возвращено заявителю, со ссылкой на то, что рассмотрение данного спора относится к компетен...

...ции мирового судьи соответствующего судебного участка Бахчисарайского судебного района (Бахчисарайский муниципальный район) Республики Крым.

Не согласившись с определением суда о возврате искового заявления, ФИО1 подал частную жалобу, в которой просил принятое судом первой инстанции определение 6 июля 2021 года отменить, направить материалы искового заявления в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

В обоснование частной жалобы апеллянт ссылается на ошибочность выводов суда первой инстанции о необходимости обращения с данным иском в мировой суд.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 333 Гражданского про-цессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле, судьей единолично.

Изучив материалы дела, доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое определение подлежит отмене, а частная жалоба удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, определением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 06 июля 2021 года исковое заявление ФИО1 возвращено заявителю в связи с неподсудностью дела данному суду.

Возвращая исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии со ст. 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявленные истцом требования подсудны мировому судье

Доводы апеллянта о нарушении судами норм процессуального права, поскольку помимо требований имущественного характера о взыскании неустойки, истцом заявлены требования неимущественного характера о возложении обязанности исполнить договор, заслуживают внимания.

На основании ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Как следует из представленного истцом договора, технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям представляет собой комплекс мероприятий и осуществляется на основании возмездного договора, заключаемого сетевой организацией с обратившимся к ней лицом (заявителем).

По условиям такого договора сетевая организация обязана реализовать мероприятия, необходимые для осуществления такого технологического присоединения, а заявитель обязан помимо прочего внести плату за технологическое присоединение, что регламентируется Федеральным законом от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004.Из характера обязательств сетевой организации и заявителя следует, что к правоотношениям по технологическому присоединению применимы как нормы гл. 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, так и общие положения об обязательствах и о договоре (разд. III Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 328 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство сетевой организации по осуществлению технологического присоединения является встречным по отношению к обязанности заявителя выполнить технические условия.

Согласно ст. 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации районным судам в качестве суда первой инстанции подсудны все гражданские дела, подведомственные судам общей юрисдикции, за исключением дел, предусмотренных, в частности, ст. 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей.

Аналогичные положения содержатся и в подп. 6 п. 1 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации".

Таким образом, мировому судье подсудны имущественные гражданско-правовые споры, подлежащие оценке. Категории таких споров определены в ст. 91 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающей правила определения цены иска.

При этом имущественные споры, не подлежащие оценке, то есть которые не обозначены в ст. 91 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также требования неимущественного характера, не относятся к подсудности мировых судей, а в соответствии с положениями ст. 23, 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подсудны районному суду.

Согласно ч. 3 ст. 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска, если новые требования становятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье, все требования подлежат рассмотрению в районном суде.

Апелляционный суд приходит к выводу о том, что требование о понуждении исполнить условия договора на технологическое присоединение является самостоятельным исковым требованием неимущественного характера, а не производным от требований о взыскании денежных средств, которое в силу приведенных выше норм, определяет подсудность данного спора районному суду.

Так как основания для возвращения искового заявления в рассматриваемом случае отсутствовали, вынесенное судом первой инстанции определение не может быть признано законным и подлежат отмене, а материал - направлению в суд первой инстанции для решения вопроса о принятия искового заявления к производству суда.

Руководствуясь статьями 333-334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции, -

о п р е д е л и л:

определение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 06 июля 2021 года, отменить.

Материал по исковому заявлению ФИО2-новича к государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымэнерго» в лице Бахчисарайского РЭС ГУП «Крымэнерго» о возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании неустойки, компенсации морального вреда, штрафа, направить в суд первой инстанции со стадии принятия к производству суда.

Председательствующий