Колпинский Сергей Викторович

Дело № 2а-987/2024

УИД: 67RS0007-01-2024-001567-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2024 года

Сафоновский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего (судьи): Дроздова С.А.,

с участием прокурора : Дмитровой Е.А.,

при секретаре : Кайченковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (далее также – Администрация МО, Администрация). В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка по вопросу надлежащей реализации административным ответчиком полномочий по вопросу переселения из аварийного жилья. В ходе указанной проверки установлено, что распоряжением Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области от 22.12.2017 № 1030-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, срок переселения проживающих в нем граждан установлен – 2022 год. При этом, согласно техническому заключению экспертной организации АО «Смоленский Промстройпроект» физический износ здания составляет 65%, его эксплуатационные характеристики исчерпаны, восстановление и ремонт экономически нецелесообразны. Конструкции многоквартирного дома находятся в аварийном состоянии, в результате чего создается угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Между тем, меры по переселению граждан из аварийного жилья, предусмотренные статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, не принимались. В частности, требование собственникам жилых помещений в многоквартирном доме о его сносе или реконструкции в разумный срок не направлялось, изъятие земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд, а также изъятие жилых помещений путем их выкупа (возмещения стоимости) или предоставлению других жилых помещений взамен изымаемых, не осуществлялись. Таким образом, ненадлежащее исполнение Администрацией МО «Сафоновский район» Смоленской области требований жилищного законодательства влечет за собой нарушение прав граждан на жилище, создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в условиях наличия угрозы обрушения конструктивных частей многоквартирного дома. Длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер, направ...

...ленных на расселение граждан, проживающих в таких жилых помещениях, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление их прав и интересов, а также препятствует достижению целей реализации государственной программы по сокращению непригодного для проживания жилищного фонда в рамках национального проекта «Жилье и городская среда». В связи с этим, просит: признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по направлению собственникам жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом <адрес>, признанном аварийным и подлежащим сносу, требования о его сносе или реконструкции в разумный срок, изъятию земельного участка, на котором расположен указанный жилой дом, признанный в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, и жилых помещений, расположенных в указанном доме, принадлежащих на праве собственности гражданам, в том числе с осуществлением мероприятий, направленных на заключение с собственниками соглашения о выкупе изымаемых объектов в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации; возложить на Администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области обязанность по изъятию земельного участка и жилых помещений в указанном доме путем их выкупа в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ определено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административный иск предъявлен в защиту интересов неопределенного круга лица.

В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Дмитрова Е.А. заявленные требования поддержала.

Представитель Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, в представленном суду письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором административный иск не признал и просил в его удовлетворении отказать.

Заинтересованные лица (собственники жилых помещений) Д.И., В.Д., Л.П., К.С., К.В., К.Н., Б.И., В.Е., В.В., М.Н., Мартыновский Д.С. в лице законного представителя М.Н. также представили письменные заявления, в которых просили о рассмотрении дела в свое отсутствие и удовлетворении исковых требований.

Выслушав прокурора, участвующего в судебном заседании, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации гарантировано право на жилище.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение должно быть пригодным для постоянного проживания граждан, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, определено, что орган местного самоуправления принимает решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Как следует из материалов дела, на основании заключения межведомственной комиссии от дд.мм.гггг № ххх Администрацией муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области издано распоряжение № ххх-р от дд.мм.гггг, которым двухэтажный жилой <адрес> года постройки, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок переселения проживающих в нем граждан – 2022 год.

В региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023, утвержденную постановлением Администрации Смоленской области от 29.03.2019 № 159 (в ред. постановления от 30.11.2021 № 763), данный многоквартирный дом не включен.

При этом, согласно техническому заключению, составленному АО «Смоленский Промстройпроект» в 2017 году, основные несущие строительные конструкции вышеуказанного жилого дома в процессе длительного срока эксплуатации утратили свои первоначальные технико-эксплуатационные качества, имеют значительный износ, выявленные дефекты свидетельствуют об исчерпании несущей способности у части несущих конструкций, общее состояние которых является аварийным. Физический износ здания составляет 68%.

Данное техническое заключение явилось основанием для принятия межведомственной комиссией вышеназванного заключения № ххх от дд.мм.гггг о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались.

Из материалов дела также усматривается, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, состоит из восьми квартир, которые находятся в собственности физических лиц.

Администрацией муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области до настоящего времени расселение граждан из указанного дома не произведено.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, определены в статье 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Необходимо обратить внимание судов на то, что Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения. Указанный порядок подлежит применению в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию. Вследствие чего, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Из содержания положений статьи 32 ЖК РФ и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", также следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

При этом, в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в подпункте "к" пункта 20 постановления от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", выкуп жилого помещения до истечения года со дня получения собственником уведомления о предстоящем изъятии жилого помещения допускается в силу части 4 статьи 32 ЖК РФ только с согласия собственника.

Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, вышеуказанные действия Администрацией по расселению граждан, проживающих в <адрес>, являющихся собственниками жилых помещений, после признания многоквартирного дома аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не производились.

Данное бездействие посягает на интересы неопределенного круга лиц – собственников помещений многоквартирного дома, членов их семей, иных лиц, которые могут проживать в указанном доме или временно находиться в жилых и нежилых помещениях здания либо около дома, не отвечающего требованиям безопасности (посетители, гости, работники жилищно-коммунальных и иных служб, прохожие и т.д.).

При таких установленных по делу обстоятельствах, а также исходя из приведенных нормативных положений, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии мер по переселению граждан из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного <адрес> в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вследствие чего, на административного ответчика подлежит возложению обязанность принять меры по расселению граждан из аварийного жилья в соответствии с указанной нормой (пункт 1 части 3 ст.227 КАС РФ).

При этом, из содержания пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ также следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения по административному делу суд указывает не только на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, но и на срок устранения таких нарушений.

В абзаце третьем пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие органом или лицом, наделенными публичными полномочиями, конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Принимая во внимание, что для устранения допущенных нарушений административному ответчику необходимо совершить действия, установленные жилищным законодательством (направить собственникам жилых помещений требование о сносе многоквартирного аварийного дома либо его реконструкции с предоставлением разумного срока; принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции; осуществить мероприятия по выкупу изымаемых жилых помещений или предоставлению собственникам других жилых помещений взамен изымаемых при достижении с органом местного самоуправления соответствующего соглашения), исходя из требований разумности, суд полагает возможным указать на необходимость устранения указанных нарушений в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, суд также исходит из обстоятельства того, что граждане, проживающие в аварийном доме, не лишены права на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда до проведения мероприятий, связанных с расселением из аварийного жилья.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по переселению граждан из аварийного жилья - <адрес> - в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Обязать Администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области принять меры по переселению граждан из аварийного жилья - <адрес> – в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ С.А. Дроздов

Копия верна.

Судья Сафоновского районного суда

Смоленской области С.А. Дроздов

Судья Дроздов С.А. № 33а – 2798/2024

№ 2-987/2024

67RS0007-01-2024-001567-76

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

1 октября 2024 года г. Смоленск

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Ивановой О.А.,

судей Сажиной Н.Б., Штейнле А.Л.,

при помощнике судьи Смородиной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности, с апелляционным представлением исполняющего обязанности Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 12 июля 2024 г.

Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения представителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области прокурора Павленко Н.В., поддержавшей апелляционного представление, судебная коллегия

установила:

исполняющий обязанности Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, выразившегося в непринятии мер по направлению собственникам жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме № по ул. <адрес>, признанном аварийным и подлежащим сносу, требования о его сносе или реконструкции в разумный срок, изъятию земельного участка, на котором расположен указанный жилой дом, признанный в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, и жилых помещений, расположенных в указанном доме, принадлежащих на ...

...праве собственности гражданам, в том числе с осуществлением мероприятий, направленных на заключение с собственниками соглашения о выкупе изымаемых объектов в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ и возложении на административного ответчика обязанности по изъятию земельного участка и жилых помещений в указанном доме путем их выкупа в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что распоряжением администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от 22 декабря 2017 г. № 1030-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, срок переселения проживающих в нем граждан установлен в 2022 году. При обследовании жилого дома установлено, что физический износ здания составляет 65%, его эксплуатационные характеристики исчерпаны, восстановление и ремонт экономически нецелесообразны. Конструкции многоквартирного дома находятся в аварийном состоянии, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Между тем, меры по переселению граждан из аварийного жилья, предусмотренные статьей 32 ЖК РФ, не принимались, а именно: требование собственникам жилых помещений в многоквартирном доме о его сносе или реконструкции в разумный срок не направлялось, изъятие земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд, а также изъятие жилых помещений путем их выкупа (возмещения стоимости) или предоставлению других жилых помещений взамен изымаемых, не осуществлялись. Не исполнение административным ответчиком своих обязанностей по расселению жителей дома нарушает жилищные права граждан, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью, влечет ущемление их прав и интересов, а также препятствует достижению целей реализации государственной программы по сокращению непригодного для проживания жилищного фонда в рамках национального проекта «Жилье и городская среда».

В судебном заседании суда первой инстанции помощник Сафоновского межрайонного прокурора Дмитрова Е.А. заявленные административные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, заинтересованные лица Демьянова И.В., Вострецов Д.В., Леонов П.М., Колпинский С.В., Колпинский В.И., Коржакова Н.А., Беликова И.А., Ваньчкова Е.С., Ваньчкова В.В., Мартыновская Н.В., Мартыновский Д.С. в лице законного представителя Мартыновской Н.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представили письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области в представленном письменном ходатайстве административный иск не признал и просил в его удовлетворении отказать.

Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 12 июля 2024 г. признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по переселению граждан из аварийного жилья - дома № по ул. <адрес> - в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ; на администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области возложена обязанность принять меры по переселению граждан из аварийного жилья - дома № по ул. <адрес> – в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционном представлении исполняющий обязанности Сафоновского межрайонного прокурора просит решение суда изменить в части срока, в течение которого администрация муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области должна принять меры по расселению граждан из аварийного жилья, установив срок – незамедлительно после вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на то, что длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер по расселению граждан, проживающих в аварийном жилом доме, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление их прав и интересов. Указывает, что дальнейшая безопасная эксплуатация аварийного многоквартирного дома невозможна, установленный судом срок принятия мер по переселению граждан (в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу) является чрезмерно длительным и не может быть признан разумным.

Иные лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 КАС РФ и части 4 статьи 218 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации муниципальных образований.

В силу статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии со статьей 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов (далее - Положение).

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из материалов дела, по адресу: <адрес> расположен двухэтажный многоквартирный жилой дом, 1959 года постройки.

Согласно техническому заключению № 2239-Т3, составленному АО «Смоленский Промстройпроект» в 2017 году, основные несущие строительные конструкции вышеуказанного жилого дома в процессе длительного срока эксплуатации утратили свои первоначальные технико-эксплуатационные качества, имеют значительный износ, выявленные дефекты свидетельствуют об исчерпании несущей способности у части несущих конструкций, общее состояние которых является аварийным. Физический износ здания составляет 65%.

Распоряжением администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 22 декабря 2017 г. № 1030-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу; установлен срок переселения граждан - 2022 год. В региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 г.г., утвержденную постановлением администрации Смоленской области от 29 марта 2019 г. № 159 (в ред. постановления от 30 ноября 2021 г. № 763) данный многоквартирный дом не включен.

Данный жилой дом в реестре муниципальной собственности не числится, состоит из 8 жилых помещений, которые находятся в собственности физических лиц.

По обращению жителей вышеуказанного дома Сафоновской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства.

В ходе проверки в действиях администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области выявлены нарушения жилищного законодательства по непринятию мер по переселению граждан из аварийного многоквартирного дома.

В соответствии с частью 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 ЖК РФ).

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пункте 22 постановления от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ. Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03 ноября 2009 г. № 1368-О-О, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан.

При этом положения ЖК РФ, Федерального закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не устанавливают требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания межведомственной комиссией жилого помещения непригодным для проживания.

В то же время, длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер по расселению граждан, проживающих в таких жилых помещениях, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление их прав и интересов.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области действия по переселению граждан, проживающих в доме № по ул. <адрес>, являющихся собственниками жилых помещений, после признания многоквартирного дома аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не производились. Данное бездействие посягает на интересы неопределенного круга лиц – собственников помещений многоквартирного дома, членов их семей, иных лиц, которые могут проживать в указанном доме или временно находиться в жилых и нежилых помещениях здания либо около дома, не отвечающего требованиям безопасности (посетители, гости, работники жилищно-коммунальных и иных служб, прохожие и т.д.), в связи с чем указал на необходимость установления срока проведения мероприятий по переселению из аварийного дома в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции об удовлетворении заявленных административных требований правильными, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и согласуются с положениями действующего законодательства, регулирующими спорные правоотношения и подлежащими применению в настоящем деле, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о необходимости установления срока переселения жителей аварийного дома в течение 1 горда 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку согласно представленному в материалы дела экспертному заключению по результатам обследования строительных конструкций жилого дома, проведенного АО «Смоленский Промстройпроект» 2017 году, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1953 года постройки, исчерпал свою несущую способность, имеет аварийное состояние, проведение капитального ремонта или реконструкции экономически нецелесообразно. Техническое состояние строительных конструкций здания в целом, характеризующееся повреждениями и деформациями, свидетельствует об опасности обрушения жилого дома, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

Процент физического износа многоквартирного дома по состоянию на 2017 год составлял 65%.

Каких-либо мер, установленных частями 1 – 3, 5 – 9 статьи 32 ЖК, в отношении собственников помещений вышеуказанного жилого дома административным ответчиком не принималось.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В силу требований статьи 187 КАС РФ и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

При этом, установленный судом первой инстанции срок переселения жильцов не в полной мере учитывает техническое состояние многоквартирного жилого дома и является чрезмерно длительным, поскольку по результатам проведенных еще в 2017 году обследований было установлено, что техническое состояние несущих конструкций жилого дома квалифицируется как аварийное, а степень их разрушения не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья жильцов и третьих лиц, поскольку имеется реальная угроза самопроизвольного разрушения аварийного дома.

Вместе с тем, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционного представления и обращения судебного акта к немедленному исполнению, поскольку расселение граждан требует принятия организационно-практических мер, связанных с совершением административных процедур и юридических формальностей, и признает необходимым установить трехмесячный срок для выполнения присужденной обязанности.

Основываясь на приведенных положениях закона и разъяснениях правоприменительной практики, учитывая техническое состояние многоквартирного дома, наличие опасности для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании, судебная коллегия полагает разумным установление срока проведения мероприятий по переселению аварийного многоквартирного дома - в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Таким образом, решение суда подлежит изменению в части указания срока устранения допущенных административным ответчиком нарушений.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 12 июля 2024 г. изменить в части срока, в течение которого администрация муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области должна принять меры по переселению граждан из аварийного жилья - дома № по ул. <адрес> – в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, установив данный срок – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 12 июля 2024 г. оставить без изменения, апелляционное представление исполняющего обязанности Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: