Колтунов Владислав Александрович

Дело № 2а-722/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(адрес) 28 января 2025 года

Советский районный суд г. Н. Новгорода в составе председательствующего судьи Ежова Д.С., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ГУ ФСИН России по (адрес), начальника ГУ ФСИН России по (адрес) ФИО7 – ФИО5, при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГУ ФСИН России по (адрес), начальнику ГУ ФСИН России по (адрес) ФИО7 о признании незаконным решения №... от (дата),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Советский районный суд (адрес) с указанным административным исковым заявлением.

В обосновании заявленных исковых требований указал следующее.

Административный истец проходил службу в уголовно исполнительной системе непрерывно с (дата) по (дата). Указанные обстоятельства подтверждаются записями в послужном списке. Выслуга лет на момент обращения в календарном исчислении составляет более 15 лет.

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федераль...

...ного органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

- является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 ФЗ « О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти»).

(дата) административный истец обратился с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, что подтверждается выпиской из протокола №... от (дата). К рапорту были приложены все необходимые документы.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам, членам их семей и гражданам ГУФСИН России по (адрес) от (дата) истцу было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона РФ от (дата) № 283-ФЗ, ст. 31 Жилищного кодекса РФ, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более 15 м2.

С данным решением истец не согласился, поэтому (дата) было направлено повторное обращение в ГУФСИН России по (адрес). Однако решение ГУФСИН России по (адрес) от (дата) так же содержало отказ в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Принятое решение считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Поводом для отказа послужило то обстоятельство, что в настоящее время истец не является сотрудником УИС. Кроме того, в данном акте указано, что решение Кстовского городского суда (адрес) от (дата) по делу №... не может являться основанием для пересмотра пакета документов от 2021 года.

В силу части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖКРФ).

Однако решением Кстовского городского суда (адрес) от (дата) по делу №... установлено, что истец не приобрел право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: (адрес). Кроме того, в решении суда указано, что истец не проживает и никогда не проживал в данном жилом помещении, своих вещей там не имел, расходов по содержанию жилья не нес, соглашений о пользовании домом с собственником не заключал. В данной квартире истец был поставлен на регистрационный учет в связи с требованием по месту работы. Из этого следует, что на момент первого рассмотрения моих документов комиссией (выписка из протокола №... от (дата)) у меня фактически отсутствовала жилая площадь и право пользования ею. Таким образом, основание для отказа в постановке меня на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является необоснованным.

На основании изложенного истец, просит суд:

1. Признать незаконным решение ГУФСИН России по (адрес) №... от (дата) об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения

2. Возложить на ГУФСИН России по (адрес) обязанность по постановке меня на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал. Дал пояснения по существу дела.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО5 административные исковые требования не признала. Дала пояснения по существу дела.

Иные стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 19.03.2021г. административный истец обратился с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ГУФСИН России по (адрес) и подведомственных ему учреждений, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в (адрес), и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия), оформленным протоколом от (дата) №..., ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более 15 квадратных метров в соответствии с п.2 ч.3 ст.4 Федерального закона от (дата) № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также ст.31 Жилищного кодекса РФ.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от (дата) № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от (дата) № 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от (дата) № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от (дата) № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от (дата) N 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма Либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от (дата) N 283-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от (дата) N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от (дата) № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

По смыслу приведенной нормы перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от (дата) № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от (дата) N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от (дата) № 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Частью 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно данным учетного жилищного дела ФИО1 с (дата) был зарегистрирован в квартире по адресу: (адрес). Квартира общей площадью 56,8 м находилась в собственности матери сотрудника. В квартире был зарегистрирован 1 человек: ФИО1

На основании вышеизложенного, в 2021 году ФИО1 было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с обеспеченность жилой площадью более 15м2.

Таким образом, в 2021 году сотруднику было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Установлено, что (дата) ФИО1 повторно обратился в ГУФСИН России по (адрес) с заявлением для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, с учетом установленных фактов указанных в решении Кстовского городского суда (адрес) от (дата) по делу №....

Вместе с тем, приказом ГУФСИН России по (адрес) от (дата) №...-лс ФИО1 уволен со службы.

В соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от (дата)г. № 283-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В период прохождения службы в УИС ФИО1 на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту прохождения службы в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по (адрес), не состоял.

Таким образом, оснований для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты при повторном обращении истца, в том числе с учетом обстоятельств установленных решением Кстовского городского суда (адрес) от (дата) по делу №..., не имелось в силу закона, о чем ответчиком было сообщено заявителю в установленном законом порядке.

Суд также учитывает, что первоначальный отказ в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона РФ от (дата) № 283-ФЗ, ст. 31 Жилищного кодекса РФ ФИО1 не обжаловался, незаконным в установленном законом порядке не признан.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п.2 ч.2 указанной статьи административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

При разрешении административного искового заявления в порядке ч.1 ст. 218 КАС РФ для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав, либо свобод административного истца ( ч.2 ст. 227 КАС РФ).

Таким образом, для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.

С учетом изложенных обстоятельств, решение об отказе в для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, принято уполномоченным органом в пределах представленных полномочий, в соответствии с правовыми основаниями, установленными федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ, совокупности условий, предусмотренных ч.2 ст.227 КАС РФ не имеется, следовательно административные исковые требования ФИО1 к ГУ ФСИН России по (адрес), ГУ ФСИН России по (адрес) ФИО7 о признании незаконным решения №... от (дата), удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требованиях ФИО1 к ГУ ФСИН России по (адрес), ГУ ФСИН России по (адрес) ФИО7 о признании незаконным решения №... от (дата) – отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд (адрес).

Судья Д.С.Ежов