Командиров Сергей Леонидович

Р Е Ш Е Н И Е 2-305/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2018 года г. Чкаловск

Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Удаловой Н.П.,

при секретаре Корневой Г.А.,

с участием истца Командирова С.Л., представителя истца по ордеру Сергиевского В.В., ответчика ГУ УПФ РФ по городскому округу город Чкаловск Нижегородской области Коровкиной А.Д. (по доверенности от 13.07.2018 г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Командирова Сергея Леонидовича к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по городскому округу город Чкаловск Нижегородской области о включении периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, признании права на досрочную страховую пенсию по старости и назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Командиров Сергей Леонидович обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по городскому округу город Чкаловск Нижегородской области (далее по тексту ГУ УПФ РФ по г.о.г.Чкаловск Нижегородской области) о возложении обязанности зачесть в стаж, дающий право на досрочную пенсию по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г., период работы с 01.10.2003 года по 31.12.2008 года в должности командира отделения 117 пожарной части по охране Чкаловского района Нижегородской области, признании за ним права на досрочную страховую пенсию по старости по п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. и возло...

...жении обязанности начислить и выплачивать пенсию с 26 марта 2018 года.

В обоснование исковых требований указал, что 26 марта 2018г. он обратился в Управление Пенсионного фонда РФ по г.о.г. Чкаловск с письменным заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

К его заявлению была приложена трудовая книжка, а также справки уточняющего характера и архивные справки.

Решением комиссии ГУ УПФ РФ по г.о.г. Чкаловск Нижегородской области от 26.06.2018г. в назначении досрочной страховой пенсии ему отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

По мнению ГУ УПФ РФ по г.о.г. Чкаловск Нижегородской области стаж дающий право на досрочную пенсию по старости на 26.03.18г. составляет 22 года 28 дней.

В специальный стаж ответчиком не был включен период его работы с 01.10.2003 года по 31.12.2008 года в должности командира отделения 117 пожарной части по охране Чкаловского района Нижегородской области, которая являлась обособленным подразделением Главного Управления МЧС России по Нижегородской области и содержалась за счет средств бюджета области. По мнению ответчика работники противопожарной службы субъектов РФ права на досрочную пенсию не имеют.

С данными выводами ответчика он не согласен по следующим причинам.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аналогичные положения содержались в подпункте 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Как следует из решения ответчика в назначении мне досрочной пенсии отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа государственной противопожарной службы - 25 лет. В бесспорном порядке в данный стаж зачтено 22 года 28 дней.

Отказывая во включении вышеуказанного периода в специальный стаж, учитываемый для досрочного назначения страховой пенсии, ответчик исходил из того, что 117 пожарная часть по охране Чкаловского района Нижегородской области, в которой он работал в период с 01.10.2003 года по 31.12.2008 года в должности командира отделения, являлась обособленным подразделением в структуре Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, являющегося органом исполнительной власти Нижегородской области, а, следовательно, не входила в состав МЧС России, в связи с чем ответчик пришел к выводу о том, что он в указанный период осуществлял свою деятельность в государственной противопожарной службе субъекта Российской Федерации, не являлся в указанный период сотрудником федеральной противопожарной службы. С данными выводами ответчика нельзя согласиться по следующим причинам.

Из записей в трудовой книжке следует, что приказом о переводе № 167 от 14.12.1994 года он назначен командиром отделения 117 пожарной части УГПС УВД Нижегородской области по охране г. Чкаловска и Чкаловского района Нижегородской области. В указанной должности он проработал до 31.12.2008 года.

Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 1309 Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации с 1 января 2002 года преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с приказом МЧС России от 02 июля 2003 года N 336 "О мерах по реализации Примерного положения об органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органе местного самоуправления", директивой МЧС России от 24.09.2003 года N 31-23-21 УГПС МЧС России по Нижегородской области реорганизовано в ГУ по делам ГО И ЧС Нижегородской области с 01.10.2003г.

ПЧ 117 по охране Чкаловского р-на передана в подчинение Управления по делам ГО и ЧС Чкаловского р-на ГУ по делам ГО и ЧС Нижегородской области.

ГУ по делам ГО и ЧС Нижегородской области реорганизовано в ГУ МЧС России по Нижегородской области (приказ № 487 от 26.10.2004г.) с 01.01.2005г.

В связи с ликвидацией Управления по делам ГО и ЧС ПЧ 117 передана в подчинение ГУ МЧС России по Нижегородской области с 01.01.2005г.

В 2009 году ПЧ 117 передана в подчинение ГУ «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» (приказ № 629 от 16.12.2008г.) с 01.01.2009г.

При этом, согласно ответа заместителя начальника главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области от 05.04.18г. Нижегородская область, являющаяся субъектом Российской Федерации, не создавала противопожарную службу субъекта Российской Федерации, а передала полномочия по решению задач ГО и ЧС и пожарной безопасности на территории субъекта территориальному МЧС России - Главному управлению МЧС России по Нижегородской области.

Согласно письма от 12.04.18г. заместителя начальника главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области личный состав ПЧ 117 в период с 01.10.2003г. по 31.12.2004г. из состава ГУ МЧС России по Нижегородской области не выводился.

Таким образом, 117 пожарная часть, в которой он работал в спорный период в должности командира отделения, относилась к структуре федеральной противопожарной службы, вследствие чего спорный период моей работы подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Из письма ответчика от декабря 2017г. об отказе в назначении досрочной пенсии по старости следовало, что ПЧ 117 входила в структур) Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области. Однако сведений о том, что данный комитет в указанном субъекте создавался не имеется. То, что ПЧ 117 финансировалась за счет бюджета Нижегородской области правового значения для разрешения данного спора не имеет.

Деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы обусловлена особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста и не связано с источником финансирования службы.

Таким образом, истец не согласен с отказом ответчика и считает, что спорный период трудовой деятельности подлежит включению в его страховой стаж (л.д.5-7).

В судебном заседании истец Командиров С.Л. на исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель истца Сергиевский В.В. настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме, своими объяснениями полностью подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении. Кроме того пояснил, что 117 пожарная часть входила в состав МЧС России, что подтверждается записями в трудовой книжке и трудовыми договорами истца, трудовые функции и обязанности истца на протяжении всего срока его службы не изменялись, численность пожарных частей никогда не выводилась из состава Главного управления МЧС России по Нижегородской области, который входит в государственную противопожарную службу, полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в области пожарной безопасности разграничены только в области финансирования служб пожарной безопасности.

Представитель ответчика – ГУ УПФ РФ по г.о.г.Чкаловск Нижегородской области Коровкина А.Д., пояснила, что с исковыми требованиями Командирова С.Л. ГУ УПФ РФ по г.о.г. Чкаловск Нижегородской области не согласно, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Просит отказать в удовлетворении исковых требований Командирова С.Л. Доводы, указанные в отзыве на исковое заявление, подтвердила. Указала, что 16.08.2017 года и 26.03.2018 года Командиров С.Л. обращался в ГУ-УПФР по Чкаловскому району с заявлением о назначении ему пенсии в соответствии с п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно п.18 ч.1 ст. 30 указанного закона, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны,противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органаисполнительной власти, осуществляющего функции по выработке иреализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Перечень работников, которым предоставляется право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по данному основанию приведен в Списке должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно - спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 ФЗ от «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденном Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 № 437.

Федеральный закон от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусматривает, что в систему Государственной противопожарной службы входят Федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 5).

Федеральная противопожарная служба осуществляет свою деятельность на основании Постановления Правительства РФ от 20.06.2005 года № 385 «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы» и входит в структуру МЧС.

Противопожарная служба субъектов РФ осуществляет свою деятельность на основании Постановления Правительства РФ от 12.02.2001 года № 103 «О территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», согласно которому договор о создании территориальных подразделений Государственной противопожарной службы МЧС, финансируемых за счет средств бюджета субъекта РФ, заключает федеральный орган управления Государственной противопожарной службы и соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ. Данная служба создается органами государственной власти субъекта РФ в соответствии с собственным законодательством и, соответственно, не входит в структуру МЧС России.

Действующим пенсионным законодательством включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы в противопожарной службе субъекта РФ не предусмотрено. Правомерность данной нормы подтверждена определением Конституционного суда РФ от 02.02.2009 года № 552-0-0.

Согласно записям в трудовой книжке истца в спорный период (с 01.10.2003 по 31.12.2008гг.) он работал командиром отделения 117 ПЧ г.Чкаловска. Работа в данной должности предусмотрена Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 № 437. Однако отказ во включении в специальный стаж отдельных периодов работы связан с ведомственной подчиненностью отделения 117 пожарной части г.Чкаловска.

При проверке пенсионного дела Командирова С.Л. ГУ - Отделением ПФР по Нижегородской области была дана рекомендация ГУ - УПФ РФ по г.о.г. Чкаловск получить у работодателя официальное подтверждение за счет каких средств (федерального бюджета или бюджета Нижегородской области) производилось финансирование 117 ПЧ, конкретно по должности заявителя.

Управлением ПФР по г.о.г. Чкаловск была запрошена соответствующая информация. Справка № 44 от 22.03.2018г., выданная ФГКУ «20 отряд ФПС по Нижегородской области» предусматривает, что Командиров С.Л. работал командиром отделения 117 пожарной части УГПС УВД Нижегородской области по охране г.Чкаловск и Чкаловского района Нижегородской области с 14.12.1994 г. (приказ о переводе № 167 от 14.12.1994 года) по 31.12.2008г.

На основании Директивы Министерства РФ по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.09.2003г. № 31-23-21 УГПС МЧС России Нижегородской области реорганизовано в ГУ по делам ГО и ЧС Нижегородской области с 01.10.2003 г.

117 пожарная часть по охране Чкаловского района передана в подчинение управления по делам ГО и ЧС Чкаловского района Гу по делам ГО и ЧС Нижегородской области (приказ ГУ по делам ГО и ЧС Нижегородской области № 372 от 19.07.2004г) с 19.07.2004г.

ГУ по делам ГО и ЧС Нижегородской области реорганизовано в ГУ МЧС России по Нижегородской области (приказ № 487 от 26.10.2004г.) с 01.01.2005г.

В связи с ликвидацией Управления по делам ГО и ЧС Чкаловского района 117 пожарная часть по охране Чкаловского района передана в подчинение Главного управления МЧС России по Нижегородской области (Приказ №657 от 17.12.2004г.) с 01.01.2005г.

117 пожарная часть по охране Чкаловского района передана в подчинение Государственного учреждения «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» (Приказ № 629 от 16.12.2008г.) с 01.01.2009г.

Таким образом, однозначный вывод о том, что 117 пожарно - спасательная часть входит в федеральную структуру Государственной противопожарной службы, можно только по периоду начиная с 01 января 2009 года, когда она была передана в подчинение Государственного учреждения «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» Главного управления МЧС России по Нижегородской области.

Кроме того, справка № 4065-7-79 от 05.04.2018г., выданная Главным управлением МЧС России по Нижегородской области содержит информацию о том, что в период с 01.01.2005г по 31.12.2008г. 117 ПЧ по охране г.Чкаловск и Чкаловского района Нижегородской области являлась структурным подразделением Главного управления МЧС России по Нижегородской области и содержалась за счет бюджета области, также сообщает, что личный состава 117 ПЧ по охране г.Чкаловск и Чкаловского района Нижегородской области из состава Главного управления МЧС России по Нижегородской области не выводился.

В соответствии с ФЗ от 22.08.2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений взаконодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторыхзаконодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «Овнесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» разграничены полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. С введением данного нормативного акта Нижегородская область, являющаяся субъектом РФ, для выполнения своих полномочий в области пожарной безопасности должна была создать противопожарную службу субъекта РФ. Однако, поскольку на территории субъекта на тот момент уже существовала достаточная численность Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, Правительство Нижегородской области заключило Соглашение с МЧС России о передаче части своих полномочий по решению задач в области ГО, ЧС и пожарной безопасности территориальному органу МЧС России - Главному управлению МЧС России по Нижегородской области. Выполнение Главным управлением МЧС России по Нижегородской области полномочий субъекта в области пожарной безопасности должно было финансироваться за счет средств субъекта.

Справка № 4432-7-79 от 12.04.2018г., выданная Главным управлением МЧС России по Нижегородской области содержит информацию о том, что в период с 01.10.2003 г. по 31.12.2004 г. 117 ПЧ по охране Чкаловского района ГУ по делам ГО и ЧС Нижегородской области являлась структурным подразделением Главного управления МЧС России по Нижегородской области и содержалась за счет бюджета области, также сообщает, что личный состава 117 ПЧ по охране Чкаловского района ГУ по делам ГО и ЧС Нижегородской области из состава Главного управления МЧС России по Нижегородской области не выводился.

Следовательно, период работы истца с 01.10.2003 по 31.12.2008 года не может быть включен в специальный стаж работы работников противопожарной службы и соответственно права на досрочную трудовую пенсию не имеет.

Стаж работы Командирова С.Л., дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» на последнюю дату обращения в ГУ-УПФР по городскому округу город Чкаловск Нижегородской области составил 22 года 28 дней.

Следовательно, права на досрочную страховую пенсию по старости Командиров С.Л. не имеет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По общему правилу каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ).

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В судебном заседании установлено, что 26.03.2018 г. Командиров С.Л. обратился к ответчику с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии в соответствии с п.18 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» полагая, что он имеет право на назначение ему вышеуказанного вида пенсии.

Письмом № 1405 от 26.06.2018 г. из ГУ УПФ РФ по г.о.г.Чкаловск Нижегородской области Командирову С.Л. сообщалось об отказе в назначении пенсии по старости досрочно по причинам, изложенным в письме, а также в отзыве на исковое заявление и объяснениях представителя ответчика в судебном заседании.

Из записей в трудовой книжке истца следует, что 06.06.1994 года Командиров С.Л. принят на работу в ППЧ-95 на должность начальника караула. 14 декабря 1994 года ППЧ – 95 и ППЧ – 4 переименованы в 117 Пожарную часть г.Чкаловска, в связи с переименованием части Командиров С.Л. 14 декабря 1994 года переведен командиром отделения 117 ПЧ г.Чкаловска (Пр.№ 167 от 14.12.1994г.).

Согласно записи в трудовой книжке № 16 от 01.10.2003 года, на основании Директиву министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24 сентября 2003 года № 31-23-21 Управление Государственной противопожарной службы МЧС России Нижегородской области реорганизовано в Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области.

19.07.2004 года 117 ПЧ по охране г.Чкаловска передана в подчинение Управления по делам ГО и ЧС Чкаловского района ГУ по делам ГО и ЧС Нижегородской области (приказ ГУ ГО ЧС от 19.072004 г. № 372).

01.01.2005 года на основании приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.10.2004 года № 487 Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области реорганизовано в Главное управление МЧС России по Нижегородской области. Согласно приказа № 657 от 17.12.2004г., в связи с ликвидацией Управления по делам ГОЧС Чкаловского района 117-ПЧ по охране г.Чкаловск передана в подчинение Главного управления МЧС России по Нижегородской области.

Согласно записи в трудовой книжке № 22 от 31.12.2008 года, Командиров С.Л. уволен в порядке перевода в 117 Пожарную часть федеральной противопожарной службы по охране г.Чкаловск и Чкаловского района Государственного учреждения «Центр управления силами Федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» Главного управления МЧС России по Нижегородской области, пункт 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (Приказ 117-ПЧ № ЛС-62 от 31.12.2008 г.). Согласно приказа 117-ПЧ ФПС № 1-лс от 11.01.2009г., 01.01.2009 года Командиров С.Л. принят в порядке перевода из 117-ПЧ ГУ МЧС России по Нижегородской области на должность командира отделения 117-ПЧ федеральной противопожарной службы по охране г.Чкаловск и Чкаловского района Государственного учреждения «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» Главного управления МЧС России по Нижегородской области (запись в трудовой книжке № 23) (л.д.10-16).

Из заверенной копии справки, уточняющей особый характер работы и условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе, № 49 от 22.03.2018 г., за подписью начальника ФГКУ «20 отряд ФПС по Нижегородской области», следует, что Командиров С.Л., 16.09.1967 года рождения, работает в 117 пожарно-спасательной части федеральной противопожарной службы федерального государственного казенного учреждения «20 отряд федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» в производствах и должностях, предусмотренных Списком должностей работников Государственной противопожарной службы МЧС России, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденным постановлением Правительства РФ от 18 июня 2002 года № 437 для назначения пенсии на льготных условиях и в льготных размерах:

- в качестве пожарного (код 16781) 95-ППЧ 7-ОППО УПО УВД Горьковского облисполкома с 14.07.1989 г. по 23.02.1991г.;

- в качестве начальника караула пожарной части (код 24549) 95-ППЧ 7-ОППО УПО УВД Горьковского облисполкома с 23.02.1991г. по 20.01.1993г.;

- в качестве начальника караула пожарной части (код 24549) 95-ППЧ 7-ОППО УПО УВД Горьковского облисполкома с 06.06.1994г. по 14.12.1994г.;

- в качестве командира отделения пожарной части (код 23450) 117-ПЧ УГПС УВД Нижегородской области с 14.12.1994г. по 31.12.2004г.;

- в качестве командира отделения пожарной части (код 23450) 117-ПЧ ГУ МЧС России по Нижегородской области с 01.04.2007г. по настоящее время (л.д.20).

Согласно справке № 4065-7-79 от 05.04.2018 года Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области, в период с 01.01.2005 г. по 31.12.2008 г. 117 пожарная часть по охране г.Чкаловск и Чкаловского района Нижегородской области являлась структурным подразделением Главного управления МЧС России по Нижегородской области и содержалась за счет бюджета области, личный состав 117 пожарной части по охране г.Чкаловск и Чкаловского района Нижегородской области из состава управления МЧС России по Нижегородской области не выводился. Выполнение Главным управлением МЧС России по Нижегородской области полномочий субъекта в области пожарной безопасности должно было финансироваться за счет средств субъекта (л.д.17-18).

Согласно справке № 4432-7-79 от 12.04.2018 года Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области, в период с 01.10.2003 г. по 31.12.2004 г. 117 пожарная часть по охране Чкаловского района ГУ по делам Го и ЧС Нижегородской области являлась структурным подразделением Главного управления МЧС России по Нижегородской области и содержалась за счет бюджета области, личный состав 117 пожарной части по охране Чкаловского района ГУ по делам ГО и ЧС Нижегородской области из состава главного управления МЧС России по Нижегородской области не выводился (л.д.19).

Оценив все доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств с учетом их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд считает что исковые требования Командирова Сергея Леонидовича о возложении обязанности зачесть в стаж, дающий право на досрочную пенсию по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г., периода работы с 01.10.2003 года по 31.12.2008 года в должности командира отделения 117 пожарной части по охране Чкаловского района Нижегородской области, признании за ним права на досрочную страховую пенсию по старости по п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. и возложении обязанности начислить и выплачивать пенсию с 26 марта 2018 года, не подлежащими удовлетворению.

Статьей 39 Конституции РФ гарантировано право каждому гражданину на социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 цитируемого Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Аналогичная норма предусмотрена и в подпункте 18 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 года № 437, предусмотрены должности командира отделения, пожарной части (команды), части пожарной охраны, отдельного поста, пожарного поезда.

Как следует из материалов дела, истец Командиров Сергей Леонидович <дата> достиг возраста 50 лет.

Из трудовой книжки истца следует, что в периоды с 14.07.1989 г. по 23.02.1991г. он работал в качестве пожарного 95-ППЧ 7-ОППО УПО УВД Горьковского облисполкома, с 23.02.1991г. по 20.01.1993г. в качестве начальника караула пожарной части (код 24549) 95-ППЧ 7-ОППО УПО УВД Горьковского облисполкома, с 06.06.1994г. по 14.12.1994г. в качестве начальника караула пожарной части (код 24549) 95-ППЧ 7-ОППО УПО УВД Горьковского облисполкома, с 14.12.1994г. по 31.12.2004г. в качестве командира отделения пожарной части (код 23450) 117-ПЧ УГПС УВД Нижегородской области, с 01.04.2007г. по настоящее время в качестве командира отделения пожарной части (код 23450) 117-ПЧ ГУ МЧС России по Нижегородской области.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2001 года № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба МВД России преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

Федеральным законом от 22.08.2004 года в вышеуказанный Федеральный закон внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 года. Статьей 5 Федерального закона «О пожарной безопасности» определено, что в Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба, структурно входящая в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и противопожарная служба субъектов Российской Федерации, соответственно, не входящая в структуру МЧС Российской Федерации, и создаваемая органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 года № 437 «Об утверждении списка должностей работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных, бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, которые проработали не менее 25 лет в должностях только Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О пожарной безопасности», Положением о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента РФ от 11.07.2004 года № 868 (п.8), и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 года № 385 (п.6), на федеральную противопожарную службу в лице ГПС МЧС России возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объекте культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

На противопожарные службы субъектов РФ в соответствии с Законом о пожарной безопасности (ст. 18) и Федеральным законом от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст.26.3) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта РФ за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством РФ Перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

С учетом приведенных выше норм материального права сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации правом на назначение пенсии по п. 18 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (подпункта 18 п. 1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») не обладают с учетом различных условий осуществления профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности в процессе деятельности в системе федеральной противопожарной службы, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами, на объектах регионального значения.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации № 552-О-О от 05.02.2009 года о проверке конституционности подпункта 9 пункта 1 статьи 28 Федеральной закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что в период с 01.10.2003 г. по 31.12.2004 г. 117 пожарная часть по охране Чкаловского района ГУ по делам Го и ЧС Нижегородской области являлась структурным подразделением Главного управления МЧС России по Нижегородской области и содержалась за счет бюджета области, личный состав 117 пожарной части по охране Чкаловского района ГУ по делам ГО и ЧС Нижегородской области из состава главного управления МЧС России по Нижегородской области не выводился, в период с 01.01.2005 г. по 31.12.2008 г. 117 пожарная часть по охране г.Чкаловск и Чкаловского района Нижегородской области являлась структурным подразделением Главного управления МЧС России по Нижегородской области и содержалась за счет бюджета области, личный состав 117 пожарной части по охране г.Чкаловск и Чкаловского района Нижегородской области из состава управления МЧС России по Нижегородской области не выводился.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.16 Постановления Пленум Верховного суда РФ от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочно назначение трудовой пенсии по старости (п.1 ст.27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочно назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

При этом следует принять во внимание, что положения подпункта 18 п. 1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» введены в действие с 31.12.2008 года Федеральным законом от 30.12.2008 года № 319-Ф3.

Указанным положением закона императивно установлено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют мужчины и женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Как следует из данной нормы, право на досрочную пенсию по старости предусмотрено исключительно для работников государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 29 сентября 2011 г. № 1172-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Студнева Юрия Ивановича на нарушение его Констинуционных прав пунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указал, что предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов РФ, то она, как указал Конституционный Су3д Российской Федерации в Определении от 5 февраля 2009 года № 552-О-О, основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленными разграничением функций, и следовательно, также не может расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов Российской Федерации.

Разрешение вопроса о расширении круга лиц, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии, за счет включения в него сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, является исключительно прерогативой законодателя.

На основании Директивы Министерства РФ по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.09.2003г. № 31-23-21 УГПС МЧС России Нижегородской области с 01.10.2003 г. реорганизовано в ГУ по делам ГО и ЧС Нижегородской области. Согласно приказа ГУ по делам ГО и ЧС Нижегородской области № 372 от 19.07.2004 года 117 пожарная часть по охране Чкаловского района с 19.07.2004 г. передана в подчинение Управления по делам ГО и ЧС Чкаловского района ГУ по делам ГО и ЧС Нижегородской области. ГУ по делам ГО и ЧС Нижегородской области реорганизовано в ГУ МЧС России по Нижегородской области (приказ № 487 от 26.10.2004г.) с 01.01.2005г. В связи с ликвидацией Управления по делам ГО и ЧС Чкаловского района 117 пожарная часть по охране Чкаловского района передана в подчинение Главного управления МЧС России по Нижегородской области (Приказ № 657 от 17.12.2004г.) с 01.01.2005г. 117 пожарная часть по охране Чкаловского района передана в подчинение Государственного учреждения «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» (приказ № 629 от 16.12.2008г.) с 01.01.2009г.

В период работы истца с 01.10.2003 г. по 31.12.2004 г. 117 пожарная часть по охране Чкаловского района ГУ по делам ГО и ЧС Нижегородской области являлась структурным подразделением Главного управления МЧС России по Нижегородской области и содержалась за счет бюджета области, в период работы с 01.01.2005г. по 31.12.2008г. 117 пожарная часть по охране г.Чкаловск и Чкаловского района Нижегородской области являлась структурным подразделением Главного управления МЧС России по Нижегородской области и содержалась за счет бюджета области.

Поскольку материалами дела подтверждено, что истец в спорный период (с 01.10.2003 г. по 31.12.2008 г.) времени занимал должность командира отделения 117 ПЧ г.Чкаловска, входящей в систему противопожарной службы субъекта Российской Федерации, а не Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, то указанный период не подлежит включению в специальный стаж истца.

При указанных обстоятельствах в связи с отсутствием у истца на момент обращения в пенсионный орган необходимого трудового стажа в 25 лет, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии, правовые основания для включении периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, признании права на досрочную страховую пенсию по старости и назначении пенсии, отсутствуют.

Письмо ГУ МЧС России по Нижегородской области от 24.08.2018г. №1016211-9, трудовые договора истца не свидетельствует о правомерности доводов истца, поскольку в спорный период выполнение Главным управлением МЧС России по Нижегородской области полномочий субъекта РФ в области пожарной безопасности должно было финансироваться за счет средств субъекта.

Иные доводы истца и его представителя в исковом заявлении и судебном заседании не имеют правового значения для разрешения данного спора.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Командирова Сергея Леонидовича к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по городскому округу город Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности зачесть в стаж, дающий право на досрочную пенсию по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. период работы с 01.10.2003 года по 31.12.2008 года в должности командира отделения 117 пожарной части по охране Чкаловского района Нижегородской области, признании за ним права на досрочную страховую пенсию по старости по п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. и возложении обязанности начислить и выплачивать пенсию с 26 марта 2018 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 29.08.2018г.

Судья Н.П.Удалова. Решение не вступило в законную силу.