Комаров Серегей Николаевич

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

(решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ)

Ветлужский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Ягилева С.В., при секретаре Третьяковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комарова С.Н. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ветлужскому району Нижегородской области об установлении специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и досрочном назначении трудовой пенсии по старости

У С Т А Н О В И Л:

Комаров С.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ветлужскому району Нижегородской области об установлении специального стажа работы в государственной противопожарной службе и досрочном назначении трудовой пенсии по старости. В обоснование заявленных исковых требований Комаров С.Н. указывал на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление Пенсионного фонда РФ по Ветлужскому району с заявлением о назначении трудовой пенсии, как лицу, проработавшему более 25 лет на должностях государственной противопожарной службы МЧС РФ. Решением Управления ПФ РФ по Ветлужскому району от ДД.ММ.ГГГГ в назначении трудовой пенсии ему было отказано, в связи с отсутствием необходимого специального стажа работы. В специальный стаж не был включен период работы в должности пожарного с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период службы по призыву в Советско...

...й Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С данным решением истец не согласен, в связи с чем, просил суд обязать пенсионный орган включить спорные периоды в специальный стаж работы, признать за ним право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и назначить ему трудовую пенсию со дня возникновения предполагаемого права на пенсию, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании Комаров С.Н. заявленные исковые требования поддержал и пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время непрерывно работал и работает в должностях противопожарной службы 105 пожарной части <адрес>. Несмотря на проводимые реорганизации, пожарная часть в период 2005-2007 года всегда находилась в прямом подчинении МЧС РФ. Из МЧС РФ он никогда не увольнялся и на работу в комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области не принимался.

Представитель ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ по Ветлужскому району Нижегородской области Мирошник Е.В. исковые требования не признала. Мирошник Е.В. пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа Комарова С.Н., как пожарного, протекала в противопожарной службе субъекта РФ, поскольку в это время 105 ПЧ являлась структурным подразделением Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области. В связи с чем, работа Комарова С.Н. в 105 ПЧ в указанное время не подлежит включению в специальный стаж. Кроме того, по мнению представителя, действующее законодательство не позволяет включать периоды прохождения военной службы по призыву в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Представитель третьего лица ФГКУ «30 отряд ФПС по Нижегородской области» Черепанова Н.А. с иском Комарова С.Н. согласилась. Черепанова Н.А. пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Комаров С.Н. работает в должности пожарного. В спорный период времени, несмотря на двойную подчиненность, как ГУ МЧС РФ по Нижегородской области, так и Комитету пожарной безопасности Нижегородской области, 105 пожарная часть, где работал Комаров С.Н., из подчинения ГУ МЧС РФ по Нижегородской области не выводилась, а ее работники были и остаются работниками федеральной противопожарной службы.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно подпункту 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста 60 лет мужчинам, при достижении ими возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В ч.2 ст.27 Закона определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости досрочно, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 года № 437 утвержден список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.18 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ». Так в указанный список в частности включена профессия «пожарный» (код Общероссийского классификатора профессий № 16781). Федеральным законом от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ внесены изменения в ст.5 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в части разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Так в государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов РФ. Федеральная противопожарная служба включает в себя, в том числе, структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ. Противопожарная служба субъектов РФ создается органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ. Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 года №335, предусмотрено, что федеральная противопожарная служба является составной частью Государственной противопожарной службы и входит в систему Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) Личный состав федеральной противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях: лиц рядового и начальствующего состава, военнослужащих, а также лиц, не имеющих специальных или воинских званий.

На основании приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от 26.10.2004 года № 487 Главное управление по делам ГО и ЧС Нижегородской области с 01.01.2005 года реорганизовано в Главное управление МЧС РФ по Нижегородской области. Одновременно был создан Комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области. Положением о Комитете гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства области от 26.09.2005 года №236 предусмотрено, что Комитет является органом исполнительной власти Нижегородской области, уполномоченным решать вопросы по организационному, кадровому и техническому обеспечению пожарной безопасности, и входит в систему органов исполнительной власти Нижегородской области. Правовую основу деятельности Комитета составляют: Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, Устав Нижегородской области, законы и другие нормативные акты Нижегородской области, а также названное Положение. Согласно п.4.8 Положения Комитет вправе создавать в установленном порядке подразделения противопожарной службы. В силу ст.5.5 Положения сотрудники Комитета являются государственными гражданскими служащими Нижегородской области. Для выполнения определенных функций могут быть заключены трудовые договоры с иными работниками, не являющимися государственными гражданскими служащими Нижегородской области (л.д.86-88).

Приказом начальника Главного управления по делам ГО и ЧС Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, изданным во исполнение приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по созданию территориальных органов Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий- органов, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ», утверждено штатное расписание 105 пожарной части <адрес>. Указанное штатное расписание введено в действие с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41-42-42, 52,70-71).

Из положения о 105 пожарной части Главного управления МЧС РФ по Нижегородской области по охране <адрес> следует, что фактически с ДД.ММ.ГГГГ пожарная часть находилась в подчинении как МЧС РФ по Нижегородской области, так и в подчинении Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области. Пунктом 1.2 Положения определено, что 105-ПЧ является структурным подразделением Комитета. В тоже время в п.1.3, 1.4 Положения установлено, что структура и штат 105-ПЧ утверждаются приказом ГУ МЧС РФ по Нижегородской области, а нормативно-правовую базу части составляет не законодательство субъекта РФ, а Федеральные законы, иные правовые акты РФ, нормативные акты МЧС РФ. О том, что 105-ПЧ является структурным подразделением федерального органа исполнительной власти –МЧС РФ свидетельствует также и название части «105 пожарная часть Главного управления МЧС России по Нижегородской области по охране <адрес>» (л.д.75-79).

При этом приказом МЧС РФ по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № прямо зафиксировано, что 105 пожарная часть Главного управления МЧС России по Нижегородской области по охране <адрес> является структурным подразделением ГУ МЧС РФ по Нижегородской области (л.д.60-61).

С ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ начальником ГУ МЧС РФ по Нижегородской области систематически издавались приказы, регламентирующие организацию всех сфер оперативно-служебной деятельности 105 ПЧ ГУ МЧС РФ по Нижегородской области, как единолично, так и совместно с Руководителем Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области (л.д.32-85). При этом, как явствует из приказов, с января 2006 года начальник Главного управления МЧС РФ по Нижегородской области одновременно являлся и руководителем Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области (л.д.46-51,54-56,59,62-63,65,69,83-85).

Кроме того, представленными доказательствами подтверждается, что в спорный период времени работа истца осуществлялась именно в структурном подразделении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности (МЧС РФ).

Так сторонами трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ являются истец и 105 пожарная часть <адрес> ГУ МЧС РФ по Нижегородской области (л.д.14). Приказом начальника ГУ МЧС РФ по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, принятым во исполнение приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О мероприятиях по созданию территориальных органов МЧС РФ» предписано в трудовые книжки работников занести записи о реорганизации Главного управления по делам ГО и ЧС Нижегородской области в ГУ МЧС РФ по Нижегородской области, а также о переподчинении соответствующих пожарных частей на территории Нижегородской области ГУ МЧС РФ по Нижегородской области (л.д.43).

Приведенные факты полностью согласуются с записями в трудовой книжке Комарова С.Н., из которой явствует, что с ДД.ММ.ГГГГ он непрерывно работал на различных должностях в 105 пожарной части <адрес>. Согласно записи № от ДД.ММ.ГГГГ 105-ПЧ по охране <адрес> передана в подчинение управлению по делам ГОСЧ Ветлужского района ГУ по делам ГО и ЧС Нижегородской области. На основании Приказа МЧС от ДД.ММ.ГГГГ ГУ по делам ГО и ЧС Нижегородской области реорганизовано в ГУ МЧС РФ по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией управления по делам ГО и ЧС Ветлужского района ГУ по делам ГО и ЧС Нижегородской области 105 ПЧ <адрес> переведена в подчинение ГУ МЧС РФ по Нижегородской области. Записей о том, что Комаров С.Н. был уволен с должности пожарного 105-ПЧ ГУ МЧС РФ по Нижегородской области и его работа в спорный период времени (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) осуществлялась не в федеральной противопожарной службе МЧС РФ, а в противопожарной службе субъекта РФ, в частности в Комитете гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, трудовая книжка не содержит (л.д.9-13).

В соответствии со ст.66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника. В п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 года №555 также установлено, что основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является именно трудовая книжка установленного образца.

Таким образом, оценивая приведенные выше доказательства в их совокупности, следует сделать вывод о том, что структурная и функциональная принадлежность 105 пожарной части ГУ МЧС России по Нижегородской области по охране Ветлужского района всегда оставалась за Главным управлением МЧС России по Нижегородской области. Соответственно истец Комаров С.Н. в период с 01.01.2005 года по 31.03.2007 года работал на должности Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Поэтому спорный период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж, предоставляющий право на назначение ему трудовой пенсии по старости досрочно.

Требование Комарова С.Н. о включении в специальный стаж периода прохождения военной службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - действительную срочную военную службу) в вооруженных силах и воинских формированиях, и семей этих лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ". Ссылка истца на положения Федерального закона от 12.02.1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе…» является несостоятельной, поскольку положения данного закона не распространяются на граждан, пенсионное обеспечение которых осуществляется по правилам, предусмотренным ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В силу п.п.1 п.1, пункт 2 статьи 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" периоды прохождения военной службы засчитываются лишь в общий страховой стаж работника. В тоже время действующие в настоящее время Правила исчисления периодов работы, дающей право на льготное пенсионное обеспечение, не предполагают включение в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов военной службы по призыву. Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что решение законодателя не включать периоды прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы с тяжелыми условиями труда, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа (Определение от 17.10.2006г. №380-О, от 23.09.2010 г. N 1152-О-О).

Камаров С.Н. обратился в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ветлужскому району с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ С учетом включения в специальный стаж спорного периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Комаров С.Н., ни на момент обращения о орган Пенсионного фонда РФ, ни на момент вынесения решения суда не приобрел права на получение досрочной трудовой пенсии по старости, поэтому требование истца о возложении на ответчика обязанности назначить ему трудовую пенсию по старости удовлетворению не подлежит.

Таким образом, исковые требования Комарова С.Н. подлежат частичному удовлетворению.

На основании ст. 66 Трудового кодекса РФ, ст. 19, 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", ст.5 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Положения о федеральной противопожарной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 года №335, руководствуясь ст.12, 67, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Комарова С.Н. удовлетворить частично.

Обязать управление Пенсионного фонда РФ по Ветлужскому району Нижегородской области включить в специальный стаж, дающий право на получение трудовой пенсии по старости, как работнику Государственной противопожарной службы период работы Комарова С.Н. в должности пожарного пожарной части Главного управления МЧС России по Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Ветлужский районный суд в течение месяца со дня принятия решения районным судом в окончательной форме.

Судья: Ягилев С.В.