Кондра Александра Валентиновна

Дело № 2-1803/2024

УИД 26RS0023-01-2024-002233-98

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

03 июня 2024 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Казанчева И.Т.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием:

старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора ФИО3;

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Ставропольском крае – ФИО4, действующей на основании доверенности от .............. серии .............., сроком действия по ..............,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о возложении обязанности обеспечить ФИО1 креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес) и взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

в суд поступило указанное исковое заявление, из содержания которого следует, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка доводов обращения ФИО1 о несоблюдении ответчиком требований Федерального закона от .............. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) в части длительного необеспечения техническими средствами реабилитации инвалидов, в ходе которого установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от .............. .............., утвержденной и выданной Бюро медико-социальной экспертизы .............. ФКУ «ГБ МСЭ по .......

.............» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, ФИО1 является инвалидом и состоит на учете по обеспечению техническим средством реабилитации – креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес) в количестве 1 шт.

.............. ФИО1 обратилась в Минераловодский филиал Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее – Отделение) с заявлением об обеспечении ее креслом-стулом с санитарным оснащением.

В нарушение ч. 1 ст. 9, статей 10, 11, 11.1 Закона № 181-ФЗ, ответственные сотрудники Отделения до настоящего времени не обеспечили ФИО1 техническим средством реабилитации, что причиняет последней моральные страдания, которые она оценивает в размере 5 000 рублей.

В связи с указанными обстоятельствами, прокурор обратился в суд с требованиями:

1) Возложить на Отделение обязанность в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить ФИО1 креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес) в количестве 1 шт. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида ..............

2) Взыскать с Отделения в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере ...............

Не согласившись с заявленными исковыми требованиями, представитель Отделения представил в суд письменные возражения, которые сводятся к следующим обстоятельствам.

.............. ФИО1 разработана и утверждена индивидуальная программа реабилитации инвалида .............., включающая в себя, в том числе, обеспечение ее техническим средством реабилитации – креслом-стулом с санитарным оснащением(без колес) в количестве 1 шт.

.............. ФИО1 обратилась в Отделение с заявление об обеспечении ее указанным техническим средством реабилитации.

.............. за .............. и .............. за .............. Отделением были размещены извещения о проведении электронного аукциона на приобретение ФИО1 технических средств реабилитации. Аукционы не состоялись по причине отсутствия заявок от потенциальных поставщиков.

Отделением в ЕИС неоднократно были размещены запросы о предоставлении ценовой информации: .............. от ..............; .............. от ............... По результатам размещения запросов с ценовой информацией, поступило три коммерческих предложения от потенциальных поставщиков, вследствие чего .............. был заключен государственный контракт .............., опубликованный в ЕИС ...............

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, разрабатываемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

К дате исполнения государственного контракта от .............. .............. по обеспечению ФИО1 техническим средством реабилитации, исходя из разработанной для нее индивидуальной программы реабилитации инвалида от .............. ............................., данное техническое средство уже утратило для нее актуальность, поскольку .............. в отношении ФИО1 разработана и утверждена новая индивидуальная программа реабилитации ..............

В связи с разработкой новой индивидуальной программы реабилитации инвалида ФИО1 от .............. .............., ее заявление от .............. на обеспечение креслом-стулом с санитарным оснащением - закрыто (уведомление от ..............).

При этом, до настоящего времени ФИО1 с заявлением в Отделение о предоставлении ей технического средства реабилитации по индивидуальной программе реабилитации от .............. .............., не обращалась.

Таким образом, у Отделения отсутствует обязанность по обеспечению ФИО1 кресло-стулом с санитарным оснащением (без колес) по заявлению от .............. и рекомендациями ИПРА от .............. ...............

Поскольку Отделение не нарушало каких-либо имущественных или неимущественных прав ФИО1, то правовые основания для удовлетворения требования о взыскании компенсации морального вреда отсутствуют.

В судебном заседании старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора ФИО3 дала пояснения, аналогичные описательной части решения суда, заявленные требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель Отделения, по доверенности ФИО4, в судебном заседании дала пояснения, аналогичные ранее представленным в материалы гражданского дела письменным возражениям. Дополнительно пояснила, что обеспечение Отделением инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется только в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. К дате исполнения Отделением заявления ФИО1 от .............., ранее действовавшая в отношении нее программа реабилитации от .............. ...............14.26./2023, утратила силу в связи с разработкой новой программы реабилитации от .............. ..............

Также представитель Отделения, по доверенности ФИО4, пояснила, что обеспечение инвалида техническим средством реабилитации носит заявительный характер, в том время как ФИО1 с заявление об обеспечении ее техническим средством реабилитации, предусмотренном программой от .............. .............. Отделение не обращалась. Какие-либо права и законные интересы ФИО1 не нарушены, она может в любое время обратиться в Отделение с заявлением и получить техническое средство реабилитации – кресло-стул с санитарным оснащением (без колес) в количестве 1 шт., предусмотренное для нее новой программой реабилитации от .............. ..............

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № 181-ФЗ, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В силу ст. 11 Закона № 181-ФЗ, индивидуальная программа реабилитации или реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от .............. .............. утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов, протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила).

Согласно абз. 2, п. 2, пп. «а» п. 3 Правил, предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абз. 1 п. 4 Правил, заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами гражданского дела и не оспаривается сторонами, что ФИО1 является инвалидом первой группы.

Согласно индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида - ИПРА от .............. .............., инвалид ФИО1, в том числе, должна быть обеспечена техническим средством реабилитации – (23-01-02) кресло-стул с санитарным оснащением (без колес) в количестве 1 шт; срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий – бессрочно; исполнитель – Отделение.

.............. ФИО1 обратилась в Отделение с заявлением, в котором, в том числе, просила обеспечить ее техническим средством реабилитации – креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес) в количестве 1 шт., рекомендованным ей программой реабилитации и абилитации инвалида - ИПРА от .............. ..............

В соответствии с п. 5 Правил, уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган:

- высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление), либо самостоятельно осуществляет доставку и (или) выдачу технического средства (изделия), приобретенного уполномоченным органом для предоставления инвалиду (ветерану). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану);

- в случае необходимости проезда инвалида (ветерана) к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно высылает (выдает) ему специальный талон на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте (далее - специальный талон) и (или) именное направление для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом транспортных организаций, отобранных уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - именное направление), для осуществления проезда в порядке, установленном в пункте 12 настоящих Правил.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Обеспечение техническим средством (изделием) осуществляется уполномоченным органом на основании результатов медико-технической экспертизы. Порядок осуществления уполномоченным органом медико-технической экспертизы и форма заключения медико-технической экспертизы определяются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Таким образом, Правилами конкретизированы сроки обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, которые должны неукоснительно соблюдаться Отделением.

Приказом министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 12.02.2021 № 5 утвержден Порядок реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида и представления сводной информации об исполнении мероприятий, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида в федеральные учреждения медико-социальной экспертизы в части социальной реабилитации или абилитации, реабилитации или абилитации инвалида (ребенка-инвалида), получающего социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания, обеспечения инвалида (ребенка-инвалида) техническими средствами реабилитации за счет средств бюджета Ставропольского края и Порядка реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида и представления сводной информации об исполнении мероприятий, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, в федеральные учреждения медико-социальной экспертизы в части профессиональной реабилитации или абилитации» (далее – Порядок) которым закреплены следующие положения:

- организации в день поступления от инвалида (ребенка-инвалида), законного или уполномоченного представителя инвалида (ребенка-инвалида) заявления о проведении реабилитационных или абилитационных мероприятий, предусмотренных ИПРА инвалида (ребенка-инвалида), организуют работу по реализации данных мероприятий.

- организации в день выполнения мероприятий, предусмотренных ИПРА инвалида (ребенка-инвалида), вносят результаты их исполнения в АС "АСП" (результаты исполнения мероприятий, предусмотренных ИПРА инвалида (ребенка-инвалида), в части представления TCP вносит отдел реабилитации и социальной интеграции инвалидов министерства (далее - отдел реабилитации).

- срок исполнения реабилитационных или абилитационных мероприятий, предусмотренных ИПРА инвалида (ребенка-инвалида), не должен превышать срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий, возложенных на министерство ИПРА инвалида (ребенка-инвалида).

Обеспечение граждан техническими средствами реабилитации осуществляется исходя из последовательности, определяемой датой регистрации заявления и постановки на учет в Отделении.

Очередность инвалидов по обеспечению техническими средствами реабилитации формируется по дате постановки на учет в Министерстве труда и социального развития Ставропольского края. Закупка технических средств реабилитации осуществляется Министерством труда и социального развития Ставропольского края в пределах выделенного финансирования на текущий год, предусмотренного в государственной программе.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (проведение конкурса или электронного аукциона).

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на поставку товаров, выполнение работ.

Таким образом, гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права строго регламентирован.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется указанными выше нормами материального права и исходит из того, что ответчик ненадлежащим образом исполнял возложенные на него законом обязанности по обеспечению инвалида ФИО1 необходимыми средствами реабилитации в установленные законом сроки.

Как уже было установлено в судебном заседании, .............. ФИО1 обратилась в Отделение с заявление об обеспечении ее техническим средством реабилитации.

В нарушение п. 5 Правил и Порядка, Отделением только .............. за .............. и .............. за .............. были размещены извещения о проведении электронного аукциона на приобретение ФИО1 технических средств реабилитации.

По результатам размещения запросов с ценовой информацией от .............. ..............; от .............. .............., поступило три коммерческих предложения от потенциальных поставщиков, вследствие чего .............. был заключен государственный контракт .............., опубликованный в ЕИС ...............

В связи с длительным бездействием Отделения (более 04 мес. с даты обращения инвалида), к дате исполнения государственного контракта от .............. .............. по обеспечению ФИО1 техническим средством реабилитации, исходя из разработанной для нее индивидуальной программы реабилитации инвалида .............. для инвалида ФИО1 была разработана уже вторая индивидуальная программа реабилитации от .............. ..............

Указанное обстоятельство, по мнению Отделения, является основанием для снятия инвалида ФИО1 с учета по обеспечению техническими средствами-реабилитации, что отражено в соответствующем уведомлении от .............. ..............

Основания для снятия инвалида (ветерана) с учета по обеспечению техническим средством (изделием) закреплены в п. 5 (1) Правил и расширительному толкованию не подлежат, а именно:

а) инвалид (ветеран) обеспечен техническим средством (изделием) организацией, в которую выдано направление;

б) уполномоченным органом осуществлена компенсация, указанная в пункте 15(1) настоящих Правил;

в) инвалид (ветеран) либо лицо, представляющее его интересы, отказались от обеспечения техническим средством (изделием), рекомендованным программой реабилитации (заключением);

г) инвалид (ветеран) либо лицо, представляющее его интересы, не обратились в организацию, в которую выдано направление, в течение срока действия направления. При этом инвалид (ветеран) либо лицо, представляющее его интересы, вправе подать заявление с документами, а также с заключением (при подаче заявления ветераном либо лицом, представляющим его интересы), указанными в пункте 4 настоящих Правил, для получения нового направления;

д) в уполномоченный орган поступили сведения о государственной регистрации смерти инвалида (ветерана), содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния;

е) инвалид (ветеран) либо лицо, представляющее его интересы, приобрели (оплатили) техническое средство (изделие) и услугу по ремонту технического средства (изделия) с использованием электронного сертификата;

ж) инвалид (ветеран) либо лицо, представляющее его интересы, не использовали электронный сертификат в течение срока его действия. При этом инвалид (ветеран) либо лицо, представляющее его интересы, вправе повторно подать заявление, документы и сведения, указанные в пункте 15(2) настоящих Правил, для формирования нового электронного сертификата.

Ни одно из перечисленных оснований для снятия инвалида ФИО1 с учета по обеспечению техническими средствами-реабилитации, в ходе рассмотрения гражданского дела установлено не было, в связи с чем, у суда отсутствуют правовые основания для признания законными и обоснованными действий Отделения по отказу ФИО1 в предоставлении технического средства реабилитации.

В ходе рассмотрения гражданского дела, представителем Отделения какие-либо доводы или письменные доказательства, свидетельствующие об объективных обстоятельствах, в силу которых ответчик допустил грубое нарушение гарантированного государством права инвалида ФИО1 на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, в частности – сбой в организации поставок, изменение нормативного регулирования, общим недофинансированием расходных обязательств федерального бюджета на цели обеспечения ТСР, запретом уполномоченного органа на обеспечение за прошлый период и т.д., представлено не было. При этом, суд отмечает, что длительное необеспечение инвалида техническим средством реабилитации не может быть поставлено в зависимость от проведения закупок для обеспечения государственных нужд и являться основанием для не предоставления в установленный законом срок инвалиду ФИО1 средства реабилитации.

Суд также полагает возможным отметить, что законодательством Российской Федерации предусмотрено два альтернативных способа обеспечения, которыми компенсируются возможные задержки в натуральном обеспечении - это формирование электронного сертификата (зачисляются наличные денежные средства, покупки возможны в том числе и через Интернет-магазины), выплата компенсации за самостоятельно приобретенные средства реабилитации. В настоящее время поставщики технических средств приводят розничные цены в соответствие с контрактными, осуществляют доставку товара в ближайшую аптеку, либо пункты выдачи Интернет-магазинов, в связи с чем, намечено преимущественное использование электронных сертификатов.

Безусловно, что право на выбор варианта обеспечения техническими средствами реабилитации принадлежит инвалиду, однако, суд принимает во внимание отсутствие в материалах гражданского дела доказательств того, что ФИО1 каким-либо образом разъяснялась возможность иного выбора способа обеспечения средствами реабилитации (не путем предоставления этих средств в натуре, а посредством выплаты денежной компенсации, либо предоставления электронного сертификата).

Довод представителя ответчика о том, что после разработки новой реабилитационной программы от .............. ...............14.26/2024/И1, ФИО1 обязана обратиться в Отделение с новым заявлением об обеспечении ее техническим средством реабилитации, основан на неверном толковании Правил, поскольку исходя из буквального содержания абз. 1 п. 4 Правил, заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) однократно.

При этом, новой реабилитационной программы от .............. .............. также предусмотрено предоставление инвалиду кресла-стула с санитарным оснащением (без колес) в количестве 1 шт.

Установленные по дело обстоятельства во взаимосвязи с приведенными нормами права приводят суд к выводу о законности и обоснованности искового требования о возложении на Отделение обязанности в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить ФИО1 креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес) в количестве 1 шт. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида ..............

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статьи 17 и 45 Конституции Российской Федерации).

Одним из способов защиты гражданских прав является компенсация морального вреда (статьи 12 и 151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина (п. 1).

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага. Так, например, судом может быть взыскана компенсация морального вреда, причиненного незаконными решениями, действиями (бездействием) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (п. 2).

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом.

На основании ч. 1 ст. 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм ст. 1069 и п. 2 ст. 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит.

Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности (п. 37).

Установив нарушение прав ФИО1 в виде незаконного снятия инвалида с учета по обеспечению техническими средствами-реабилитации, предусмотренными и утвержденными программой реабилитации от .............. ...............14.26./2023, как следствие лишение ее гарантированного Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством права в сфере социальной защиты на своевременную выдачу технических средств реабилитации, суд приходит к безусловному выводу о наличии оснований для удовлетворения требования о взыскании с ответчика в пользу ФИО1 компенсации морального вреда.

Отклоняя доводы представителя ответчика о том, что в материалы дела не представлены доказательства причинения ФИО1 нравственных и физических страданий, суд исходит из того, что в ходе судебного разбирательства на основе исследования письменных доказательств и норм права, регулирующих спорные правоотношения, установлен факт несвоевременного обеспечения ФИО1 техническими средствами реабилитации, а причины, по которым Отделение не реализовало предусмотренные программой ИПРА меры социальной защиты, правового значения в данном случае не имеют.

Определяя законность и обоснованность требования о взыскании компенсации морального вреда, суд, в частности, установил, какие конкретно действия ответчика привели к нарушению личных неимущественных прав инвалида ФИО1, причинную связь между действиями ответчика и наступившими негативными последствиями, форму и степень вины причинителя вреда и отсутствие принятых мер для снижения вреда.

В соответствии с пунктами 25-28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», при определении размера компенсации морального вреда, суду необходимо оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав. При этом соответствующие мотивы о размере компенсации морального вреда должны быть приведены в судебном постановлении.

Сам факт несвоевременного обеспечения инвалида ФИО1 техническими средствами реабилитации, а также последующее снятие инвалида с учета по обеспечению техническими средствами-реабилитации, является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации.

Несоблюдение Отделением нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, порождает право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Поскольку при определении размера компенсации морального вреда судом должны учитываться требования разумности и справедливости (п. 2 ст. 1101 ГК РФ), то сумма компенсации морального вреда, подлежащая взысканию с ответчика, должна быть соразмерной последствиям нарушения и компенсировать истцу перенесенные им физические или нравственные страдания (ст. 151 ГК РФ), устранить эти страдания либо сгладить их остроту.

Согласно разъяснениям, данным в п. 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от .............. .............. «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», исключается присуждение потерпевшему чрезвычайно малой, незначительной денежной суммы, если только такая сумма не была указана им в исковом заявлении.

Учитывая указанные обстоятельства, принимая во внимание принципы разумности и справедливости, фактические обстоятельства дела, наступившие неблагоприятные последствия для инвалида ФИО1 на протяжении длительного периода времени, учитывая существенность пережитых нравственных страданий, суд приходит к выводу о возможности взыскания с Отделения в пользу ФИО1 компенсации морального вреда в размере 5 000 рублей.

Размер компенсации морального вреда определен судом в соответствии с требованиями ст. 1101 ГК РФ, является соразмерным индивидуальному вреду, причиненному ФИО1, не является заниженным и согласуется с принципами конституционной ценности жизни, здоровья и достоинства личности (статьи 21 и 53 Конституции Российской Федерации), а также с принципами разумности и справедливости, позволяющими, с одной стороны, максимально возместить причиненный моральный вред, с другой - не допустить неосновательного обогащения потерпевшей.

На основании изложенного, поскольку не заявлено иного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по .............. о возложении обязанности обеспечить ФИО1 креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес) и взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить в полном объеме.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по .............. обязанность в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить ФИО1, .............. г.р., уроженку .............., паспорт гражданина Российской Федерации серии .............., креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес) в количестве 1 шт. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида ...............

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по .............. в пользу ФИО1, .............. г.р., уроженки .............., паспорт гражданина Российской Федерации серии .............., компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд Ставропольского края.

Председательствующий судья И.Т. Казанчев

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июня 2024 года

Судья Казанчев И.Т. Дело № 33-3-7621/2024

(в суде 1 инст. № 2-1803/2024)

УИД 26RS0023-01-2024-002233-98

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 26 сентября 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего судьи ФИО11,

судей ФИО10, ФИО12

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю – ФИО6

на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 3 июня 2024 года по гражданскому делу по исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о возложении обязанности обеспечить ФИО1 креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес) и взыскании компенсации морального вреда,

заслушав доклад судьи ФИО10,

установила:

Минераловодский межрайонный прокурор, в защиту прав, свобод и законных интересов инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, в котором просил возложить на ответчика обязанность в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить ФИО1 креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес) в количестве 1 штуки в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инва...

...лида №.14.26./2023, взыскать в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

В обоснование исковых требований указано, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка доводов обращения ФИО1 о несоблюдении ответчиком требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части длительного необеспечения техническими средствами реабилитации инвалидов, в ходе которого установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ №.14.26./2023, утвержденной и выданной Бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, ФИО1 является инвалидом и состоит на учете по обеспечению техническим средством реабилитации – креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес) в количестве 1 штуки.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Минераловодский филиал Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> с заявлением об обеспечении ее креслом-стулом с санитарным оснащением. Однако, указанным техническим средством реабилитации ФИО1 не обеспечена.

Обжалуемым решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 3 июня 2024 года исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю удовлетворены.

Суд возложил на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю обязанность в течение 2-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить ФИО1 креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес) в количестве 1 штуки в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида №.14.26./2023.

Суд взыскал с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю – ФИО6 просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Считает, что при вынесении решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права. Суд не учел, что ответчиком принимались меры к проведению аукционов по приобретению средства реабилитации для инвалида ФИО1 – кресла- коляски с санитарным оснащением, однако не было подано ни одной заявки. Также указывает на отсутствие оснований для взыскания компенсации морального вреда.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу помощник Минераловодского межрайонного прокурора ФИО7 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции явились: представитель процессуального истца - прокурор отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ставропольского края ФИО8, представитель ответчика по доверенности ФИО9 Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом, в судебное заседание не явились. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика ФИО9, поддержавшую апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, представителя процессуального истца ФИО8, возражавшую против ее удовлетворения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и представленных на нее возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).

Таких нарушений не было допущено судом первой инстанции при рассмотрении данного дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 является инвалидом первой группы.

Согласно индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида - ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ №.14.26/2023, инвалид ФИО1, в том числе, должна быть обеспечена техническим средством реабилитации – (23-01-02) кресло-стул с санитарным оснащением (без колес) в количестве 1 шт.; срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий – бессрочно; исполнитель – Отделение.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Отделение с заявление об обеспечении ее техническим средством реабилитации.

В нарушение п. 5 Правил и Порядка, Отделением только ДД.ММ.ГГГГ за № и ДД.ММ.ГГГГ за № были размещены извещения о проведении электронного аукциона на приобретение ФИО1 технических средств реабилитации.

По результатам размещения запросов с ценовой информацией от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №, поступило три коммерческих предложения от потенциальных поставщиков, вследствие чего ДД.ММ.ГГГГ был заключен государственный контракт №, опубликованный в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с длительным бездействием Отделения (более 04 мес. с даты обращения инвалида), к дате исполнения государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № по обеспечению ФИО1 техническим средством реабилитации, исходя из разработанной для нее индивидуальной программы реабилитации инвалида №.14.26./2023 для инвалида ФИО1 была разработана уже вторая индивидуальная программа реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ №.14.26/2024/И1.

Указанное обстоятельство, по мнению Отделения, является основанием для снятия инвалида ФИО1 с учета по обеспечению техническими средствами-реабилитации, что отражено в соответствующем уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №_17012045.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов инвалида ФИО1, руководствуясь положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, принимая во внимание то обстоятельство, что ответчиком Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> не оспаривалось наличие обязанности предоставить ФИО1 техническое средство реабилитации - кресло-стул с санитарным оснащением (без колес) в количестве 1 шт., суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, возложив на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> обязанность в течение 2-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить ФИО1 креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес) в количестве 1 шт. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида №.14.26./2023. Кроме того, применив положения ст.ст. 150, 151 Гражданского кодекса РФ, суд взыскал с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в пользу ФИО1 в счет компенсации морального вреда в связи с несвоевременным предоставлением указанного выше технического средства реабилитации денежную сумму в размере 5000 рублей.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, которым судом дана надлежащая правовая оценка по правилам ст.ст.55 56, 67 ГПК РФ, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены судом верно.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7.04.2008 N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце 2 пункта 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацами первым и вторым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Согласно указанной норме обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Федеральный закон от 5.04.2013 N 44-ФЗ). Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Федерального закона от 5.04.2013 N 44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона).

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.01.2015 № 52н утверждены Правила предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, услугами, включая расходы на осуществление указанных полномочий (далее также - Правила предоставления трансфертов), в пункте 2 которых предусмотрено, что межбюджетные трансферты предоставляются бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации.

Распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, на основании предоставляемых Фондом социального страхования Российской Федерации Министерству сведений для определения размера межбюджетных трансфертов. Подготовка сведений, указанных в пункте 3 Правил, осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации пропорционально потребности конкретного вида технического средства реабилитации (услуги) в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации (услуг) (пункты 3 и 4 Правил предоставления трансфертов).

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5.04.2013 N 44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.

Согласно материалам дела с заявлением об обеспечении техническим средством реабилитации, рекомендованным ей программой реабилитации и абилитации инвалида - ИПРА от 26.05.2023 № 437.14.26/2023, ФИО1 обратилась к ответчику ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ за № и ДД.ММ.ГГГГ за № ответчиком были размещены извещения о проведении электронного аукциона на приобретение ФИО1 технических средств реабилитации.

По результатам размещения запросов с ценовой информацией от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №, поступило три коммерческих предложения от потенциальных поставщиков, вследствие чего ДД.ММ.ГГГГ был заключен государственный контракт №, опубликованный в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, в связи с длительным бездействием ответчика (более 4 месяцев с даты обращения ФИО1), к дате исполнения государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № по обеспечению ФИО1 техническим средством реабилитации, исходя из разработанной для нее индивидуальной программы реабилитации инвалида №.14.26./2023 для инвалида ФИО1 была разработана вторая индивидуальная программа реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ №.14.26/2024/И1.

Как следует из новой реабилитационной программы от ДД.ММ.ГГГГ №.14.26/2024/И1 данной программой также предусмотрено предоставление ФИО1 кресла-стула с санитарным оснащением (без колес) в количестве 1 шт.

Однако, до настоящее времени ФИО1 не обеспечена указанным техническим средством реабилитации.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на ответчика обязанности в течение 2-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить ФИО1 креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес) в количестве 1 шт. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида №.14.26./2023.

Судебная коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю об отсутствии правовых оснований для взыскания в пользу ФИО1 компенсации морального вреда в связи с несвоевременным обеспечением технических средств реабилитации являются несостоятельными и основанием для отмены состоявшегося по делу решения не являются ввиду следующего.

Пунктом 14 части 1 статьи 16 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья отнесены: установление мер социальной поддержки по организации оказания медицинской помощи лицам, страдающим социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и по организации обеспечения указанных лиц лекарственными препаратами.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В силу пункта 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

При решении вопроса о моральном вреде, суд первой инстанции обоснованно исходил из требований статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой жизнь, здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность являются нематериальными благами, принадлежащими гражданину от рождения или в силу закона. Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Поскольку в результате бездействия ответчика, выразившегося в непредоставлении ФИО1 установленного программой реабилитации технического средства реабилитации нарушены права её как инвалида, не созданы необходимые для неё как инвалида условия, чем причинены нравственные и физические страдания, что является основанием для взыскания компенсации морального вреда, то вывод суда первой инстанции о взыскании с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю в пользу ФИО1 денежной суммы в размере 5000 рублей в счет компенсации морального вреда в связи с несвоевременным предоставлением технических средств реабилитации является правильным.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены, не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, направлены на переоценку доказательств и установленных судом первой инстанции обстоятельств по настоящему делу, а потому не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного решения.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции верно распределил бремя доказывания по делу, поскольку в силу статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований к отмене судебного акта по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 3 июня 2024 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю – ФИО6 – без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Пятигорск) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 27.09.2024.

Председательствующий:

Судьи:

Дело № 88-11640/2024

УИД 26RS0023-01-2024-002233-98

ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 декабря 2024 года г. Пятигорск

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Черчага С.В.,

судей Камышовой Т.В., Корниенко Г.Ф.,

с участием прокурора Гаринина Э.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № № 2-1803/2024 по иску Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов Кондра Александры Валентиновны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о возложении обязанности обеспечить Кондра А.В. креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес) и взыскании компенсации морального вреда,

по кассационной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 03 июня 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 26 сентября 2024 года,

заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Черчага С.В.,

установила:

Минераловодский межрайонный прокурор, в защиту прав, свобод и законных интересов инвалида Кондра А.В., 15 октября 1954 года рождения, обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, о возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить Кондра А.В. креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес) в количестве 1 штук...

...и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № 437.14.26./2023, взыскании в пользу Кондра А.В. компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

В обоснование исковых требований указано, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка доводов обращения Кондра А.В. о несоблюдении ответчиком требований Федерального закона от 14 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части длительного необеспечения техническими средствами реабилитации инвалидов, в ходе которого установлены следующие обстоятельства. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от 28 июля 2023 года № 437.14.26./2023, утвержденной и выданной Бюро медико-социальной экспертизы № 14 ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Кондра А.В. является инвалидом и состоит на учете по обеспечению техническим средством реабилитации - креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес) в количестве 1 штуки. 06 ноября 2023 года Кондра А.В. обратилась в Минераловодский филиал Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю с заявлением об обеспечении ее креслом-стулом с санитарным оснащением. Однако, указанным техническим средством реабилитации Кондра А.В. не обеспечена.

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 03 июня 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 26 сентября 2024 года, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю просит отменить судебные постановления в части удовлетворения требований о возмещении морального вреда, ввиду нарушений норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Пятого кассационного суда общей юрисдикции.

Выслушав представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю - Яковлеву Н.В., действующую на основании доверенности от 21 декабря 2023 года, поддержавшую доводы кассационной жалобы, прокурора третьего отдела (апелляционно-кассационного) апелляционно - кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гаринина Э.П., полагавшего обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным по материалам гражданского дела, не установлено.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Кондра А.В. является инвалидом первой группы.

Согласно индивидуальной программе реабилитации и абилитации инвалида - ИПРА от 26 мая 2023 года № 437.14.26/2023, инвалид Кондра А.В., в том числе, должна быть обеспечена техническим средством реабилитации - (23-01-02) кресло-стул с санитарным оснащением (без колес) в количестве 1 шт.; срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий - бессрочно; исполнитель - Отделение.

06 ноября 2023 года Кондра А.В. обратилась в Отделение с заявление об обеспечении ее техническим средством реабилитации.

В нарушение п. 5 Правил и Порядка, Отделением только 18 декабря 2023 года за № 0321100032623000327 и 29 декабря 2023 года за № 0321100032623000375 были размещены извещения о проведении электронного аукциона на приобретение Кондра А.В. технических средств реабилитации.

По результатам размещения запросов с ценовой информацией от 09 января 2024 года № 0321100032624000004; от 31 января 2024 года № 0321100032624000048, поступило три коммерческих предложения от потенциальных поставщиков, вследствие чего 19 марта 2024 года был заключен государственный контракт № 97, опубликованный в ЕИС 01 апреля 2024 года.

В связи с длительным бездействием Отделения (более 04 мес. с даты обращения инвалида), к дате исполнения государственного контракта от 01 апреля 2024 года № 7 по обеспечению Кондра А.В. техническим средством реабилитации, исходя из разработанной для нее индивидуальной программы реабилитации инвалида № 437.14.26./2023 для инвалида Кондра А.В. была разработана уже вторая индивидуальная программа реабилитации от 25 марта 2024 года № 233.14.26/2024/И1. Однако, до настоящее времени Кондра А.В. не обеспечена указанным техническим средством реабилитации.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года № 240, и исходил из того, что ответчиком не оспаривалось наличие обязанности предоставить Кондра А.В. техническое средство реабилитации - кресло-стул с санитарным оснащением (без колес) в количестве 1 шт., в связи с чем суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № 437.14.26./2023; кроме того, руководствуясь положениями статей 150, 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд взыскал в пользу Кондра А.В. в счет компенсации морального вреда, в связи с несвоевременным предоставлением указанного выше технического средства реабилитации, денежную сумму в размере 5 000 руб.

Проверяя законность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции согласился с его выводами.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами суда первой и апелляционной инстанций, поскольку они сделаны при правильном применении норм материального и процессуального права.

Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными доказательствами, которым в соответствие с требованиями процессуальных норм дана надлежащая оценка в обжалуемых судебных актах. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судами допущено не было.

Доводам ответчика об отсутствии правовых оснований для взыскания в пользу Кондра А.В. компенсации морального вреда в связи с несвоевременным обеспечением технических средств реабилитации основаны на ошибочном толковании норм права, поскольку в результате бездействия ответчика, выразившегося в непредоставлении Кондра А.В. установленного программой реабилитации технического средства реабилитации нарушены права её как инвалида, не созданы необходимые для неё как инвалида условия, чем причинены нравственные и физические страдания.

Все изложенные в жалобе доводы, являлись предметом исследования при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций, направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене определения судебной коллегии являться не могут, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Несогласие заявителя с выводами судов и установленными по делу обстоятельствами, неправильное толкование подлежащих применению при рассмотрении настоящего дела норм права, и иное мнение, как должен быть разрешен спор, не свидетельствуют о незаконности судебных актов.

Принимая во внимание, что нарушений норм права, которые в силу статьи 379.7 ГПК Российской Федерации могут повлечь отмену судебных постановлений в кассационном порядке, судами не допущено, основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Минераловодского городского суда от 03 июня 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 26 сентября 2024 года в обжалуемой части оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 26 декабря 2024 года.

Председательствующий Черчага С.В.

Судьи Камышова Т.В.

Корниенко Г.Ф.