Кондратьев Николйя Васильевич

Дело № 2- 1175/2013 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«18» июля 2013 года.

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Белоглазовой М.А.

при секретаре Макиенко Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Владимире гражданское дело по заявлению Кондратьевой С.Н. о признании незаконным постановления администрации г.Владимира в части, возложении обязанности признать малоимущими и восстановить в списке нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

Кондратьева С.Н. обратилась в суд с заявлением, уточненным в процессе рассмотрения дела (л.д. 146), о признании незаконным постановления администрации г.Владимира от ... года № №... в части отказа Кондратьевой С.Н. с составом семьи 4 человека в признании малоимущими и снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях; возложении обязанности признать Кондратьеву С.Н. с составом семьи 4 человека малоимущими и восстановить в списке нуждающихся в жилых помещениях в прежней очереди. В обоснование указала, что .... с составом семьи 3 человека была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по единому списку за № №.... Постановлением администрации г.Владимира от .... № №... в состав семьи заявителя был включен отец – Кондратьев Н.В., проживающий совместно с заявителем. Постановлением администрации г.Владимира № №... от .... Кондратьевой С.Н. отказано в признании малоимущими, в связи с чем принято решение о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Данное постановление Кондратьев...

...а С.Н. считает незаконным, в связи с чем обратилась в суд.

В судебном заседании Кондратьева С.Н. заявление поддержала, просила удовлетворить ее требования. Суду пояснила, что первоначально - с ... года, состояла на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях с составом семьи 3 человека. Впоследствии сотрудник администрации посоветовал ей включить в состав семьи Кондратьева Н.В., который по сути не является членом ее семьи, живет раздельно. Постановление о включении отца в состав семьи она не обжаловала, поскольку полагала, что ей предоставят жилье. Также указала, что является одинокой матерью, на ее иждивении находится несовершеннолетняя дочь В., которая не имеет самостоятельного заработка. Она и члены ее семьи проживают в двухкомнатной квартире площадью 44 кв.м., доход семьи не позволяет приобрести другую квартиру и самостоятельно улучшить жилищные условия.

Представляющий интересы заявителя адвокат Ивашкевич А.П. (по ордеру – л.д. 36) заявление поддержал. Дополнительно указал, что при расчете возможностей семьи по приобретению жилого помещения комиссия учла оценку стоимости квартиры в сумме руб., однако данная оценка не соответствует реальной стоимости квартиры, составляющей согласно оценки на .... - руб. Также была учтена стоимость земельных участков, которые не принадлежали Кондратьеву Н.В. и были подарены им Кондратьевой О.Е. в .... На момент подачи Кондратьевой С.Н. документов в администрацию данный договор находился в стадии оформления, в связи с чем не мог быть представлен. Полагает, что с учетом вновь представленных документов (оценки квартиры и договора дарения) заявитель может быть отнесен к категории малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Также пояснил, что администрация г.Владимира надлежащим образом не проинформировала Кондратьеву С.Н. о том, каким образом представленные ею справки и документы могут повлиять на принятое решение.

Определением суда от .... к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены совершеннолетние члены семьи Кондратьевой С.Н. - Ш. Е.А. и К. Н.В.

Ш. Е.А. в судебном заседании поддержал позицию, изложенную заявителем Кондратьевой С.Н. и адвокатом Ивашкевич А.П., просил заявление удовлетворить. Суду пояснил, что фактически полученные в .... доходы, отраженные в справках, в бюджет семьи не поступали, поскольку тратились на иные нужды, включаю оплату за его обучение. Указал, что администрация не дала возможности и не предложила заявителю представить другие документы о стоимости имущества.

Кондратьев Н.В., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В материалы дела представлена справка Городской клинической больницы №№... г.Владимира, свидетельствующая о невозможности его участия ввиду состояния здоровья и нуждаемости в постоянном постороннем уходе (л.д. 139).

С учетом этих данных и мнения участников процесса, по устному ходатайству Кондратьевой С.Н. и адвоката Ивашкевич А.П., к участию в судебном заседании была допущена в качестве его представителя Кондратьева О.Е. на основании доверенности от ...., выданной и подписанной Кондратьевым Н.В. (л.д. 137-138).

Кондратьева О.Е. заявление поддержала в полном объеме. В обоснование позиции указала на то, что квартира на ул. ...... в г.Владимире является их с мужем (Кондратьевым Н.В.) собственностью. Приватизировать ее они намерения не имели, в связи с чем договор приватизация является недействительным. Доли в праве собственности на квартиру не определены, отдельных свидетельств о праве собственности у заявителя и членов ее семьи нет, в связи с чем квартира не может учитываться и входить в стоимость имущества при определении права Кондратьевой С.Н. на получение жилья.

Представитель заинтересованного лица администрации г.Владимира – консультант судебно-правового отдела правого управления администрации г.Владимира Лебедева С.В. (по доверенности – л.д. 45) заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 46-47). Возражения мотивировала тем, что решение комиссии о снятии Кондратьевой С.Н. с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях соответствует требованиям Жилищного кодекса РФ Закону Владимирской области от 06.05.2005г. № 49-ОЗ и Закону Владимирской области от 08.06.2005г. № 77-ОЗ. Расчет дохода и стоимости имущества заявителя был произведен в полном соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 13.01.2006г. №5. По итогам расчета, исходя из представленных Кондратьевой С.Н. документов, выявлено, что ее семья не может быть признана малоимущей по двум критериям, установленным данным постановлением, а именно: размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, уменьшенный на величину среднемесячного минимального дохода в расчете на каждого члена семьи, установленного органом местного самоуправления, больше порогового значения дохода; размер возможных накоплений за установленный органом местного самоуправления период накоплений превышает размер недостающих средств для приобретения жилого помещения по норме предоставления. Дополнительно пояснила, что представленные в судебном заседании документы – справка ООО « » о стоимости квартиры по состоянию на .... и договор дарения земельных участков от ...., не могут повлиять на принятое решение, поскольку сделки состоялись за пределами расчетного периода (с ....), а справка не является допустимым доказательством по причине отсутствия сведений о наличии у ООО « » лицензии на оценочную деятельность. Также указала суду, что решение об изменении состава семьи и включении в него Кондратьева Н.В. было принято на основании заявления самой Кондратьевой С.Н. При этом в силу ст. 1 Закона Владимирской области от 08.06.2005г. № 77-ОЗ Кондратьев Н.В. является членом ее семьи и подлежал учету в качестве такового. Просила в удовлетворении заявления отказать в полном объеме.

Выслушав заявителя, заинтересованных лиц и их представителей, исследовав письменные доказательства, суд не находит для удовлетворения заявления.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Статьей 51 Жилищного кодекса РФ к числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отнесены являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (ч. 1 п. 2).

В силу п.2 ч. 1 и ч.2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Непосредственно «Порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее по тексту Порядок ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях) утвержден Законом Владимирской области от 06.05.2005г. № 49-ОЗ.

Согласно п. 21 данного Порядка органы, осуществляющие принятие на учет, ежегодно проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В случае, если в составе сведений, влияющих на право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, произошли изменения, гражданин обязан представить документы, подтверждающие произошедшие изменения. В этом случае орган, осуществляющий принятие на учет, должен осуществить проверку обоснованности нахождения гражданина на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. 3 п. 21).

В соответствии с п. 24 Порядка право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений или до выявления оснований, предусмотренных п. 25 (в том числе связанных с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения).

В судебном заседании установлено, что постановлением главы г.Владимира № №... от .... Кондратьева С.Н. с составом семьи 3 человека: Кондратьева С.Н., Ш. Е.А. (сын), К. В.Н. (дочь), проживающие по адресу: г.Владимир, ......, признаны малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма (л.д. 64).

Постановлением главы администрации г.Владимира № №... от .... Кондратьева С.Н. с тем же составом семьи принята на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по единому списку за № №... (л.д. 70).

.... Кондратьева С.Н. обратилась в управление по учету и распределению жилой площади администрации г.Владимира с заявлением о внесении изменений в состав членов семьи и включении в него ее отца – Кондратьева Н.В. (л.д. 82).

Постановлением администрации г.Владимира № №... от .... изменен состав семьи заявителя на 4 человека с включением в него Кондратьева Н.В. (л.д. 89).

Доводы заявителя о том, что Кондратьев Н.В. не является членом ее семьи, а заявление о внесении изменений в состав семьи, было написано по просьбе сотрудника администрации, суд не может принять во внимание.

Как следует из материалов дела, о данном решении компетентного органа Кондратьева С.Н. была уведомлена (л.д. 90), постановление № №... от .... в установленном порядке не обжаловала.

Более того, указала Кондратьева Н.В. в качестве члена семьи при подаче ... документов в целях перерегистрации в соответствии с требованиями п.21 Порядка ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 91).

При обращении в суд с настоящим заявлением также не оспаривала включение Кондратьева Н.В. в состав семьи, о чем свидетельствуют заявленные и уточненные в процессе рассмотрения дела требования о возложении обязанности признать ее с составом семьи 4 человека малоимущими и восстановить в списке нуждающихся в жилых помещениях в прежней очереди.

Оценивая указанные доводы заявителя, суд также исходит из того, что в силу ст. 1 Закона Владимирской области от 08.06.2005г. № 77-ОЗ «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» к членам семьи заявителя относятся проживающие с ним его супруг, а также дети и родители.

Из представленной в администрацию г.Владимира выписки из домовой книги квартиры №№... дома №№... по ...... в г.Владимире усматривается, что в приватизированной квартире по состоянию на .... постоянно (по месту жительства) зарегистрированы: Кондратьева С.Н. (с ....), Кондратьева В.Н. (с ....), Ш. Е.А. (с ....) и К. Н.В. (с ...) (л.д. 92).

При этом указанная квартира находится в общей совместной собственности заявителя, Ш. Е.А. и К. Н.В. на основании договора приватизации от .... (л.д. 59, 60, 66 и 67). Собственником доли в праве собственности на жилое помещение является Кондратьева О.Е. на основании свидетельства о праве на наследство по закону, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от .... (л.д. 94, 95).

Также судом установлено, что .... Кондратьева С.Н. в соответствии с требованиями п.21 Порядка ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях подтверждения обоснованности нахождения на учете были представлены документы, в числе которых: выписка из домой книги, сведения о доходах всех членов семьи за расчетный период, правоустанавливающие документы на находящееся в собственности членов семьи имущество и отчет об оценке имущества, что подтверждается распиской (л.д. 91).

Исходя из представленных документов, управлением по учету и распределению жилой площади администрации г.Владимира был произведен расчет размера дохода и стоимости имущества Кондратьевой С.Н. с составом семьи 4 человека в целях признания их малоимущими для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма с учетом оценки их возможностей по приобретению жилых помещений за счет собственных средств, в том числе от продажи имеющегося имущества и произведенных накоплений.

По результатам данного расчета и заключения жилищной комиссии при администрации г.Владимира было принято решение об отказе Кондратьевой С.Н. составом семьи 4 человека в признании малоимущими и снятии заявителя составом семьи 4 человека с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, так как утратили статус, связанный с признанием их малоимущими, что подтверждается выпиской из протокола заседания жилищной комиссии от .... № №... (л.д. 122- 123).

Постановлением администрации г.Владимира от .... № №... Кондратьевой С.Н. составом семьи 4 человека отказано в признании малоимущими, так как размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, уменьшенный на величину среднемесячного минимального дохода в расчете на каждого члена семьи, установленного органом местного самоуправления, больше порогового значения дохода и размер возможных накоплений за установленный органом местного самоуправления период накоплений превышает размер недостающих средств для приобретения жилого помещения по норме предоставления.

Этим же постановлением Кондратьева С.Н. снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, так как утратили статус, связанный с признанием их малоимущими (л.д. 124).

Выписки из постановления были направлены в адрес Кондратьевой С.Н. .... С настоящим заявлением об оспаривании постановления администрации г.Владимира от .... №№... она обратилась 18.06.2013г., то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срока обращения в суд.

При оценке доводов Кондратьевой С.Н. о незаконности данного постановления, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона Владимирской области от 08.06.2005 № 77-ОЗ размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, определяется за расчетный период, равный одному календарному году, предшествующему году обращения с заявлением о признании малоимущим.

Согласно ст. 4 данного Закона граждане признаются малоимущими, если размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи и одиноко проживающего гражданина, и стоимость имущества не позволяют им пробрести жилое помещение не ниже нормы предоставления жилых помещений по договору социального найма за счет собственных или заемных средств, в том числе за счет продажи имеющегося имущества, собственных накоплений или кредитных средств (ч. 1).

Оценка возможностей граждан по приобретению жилых помещений за счет собственных средств или заемных средств, в том числе за счет продажи имеющегося имущества, собственных накоплений или кредитных средств, осуществляется в соответствии с постановлением Губернатора области (ч. 2).

Постановлением Губернатора Владимирской области от 13.01.2006 г. N 5 "О реализации Закона Владимирской области от 08.06.2005 N 77-ОЗ "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" утверждены: Перечень видов дохода и порядок их учета в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; Порядок расчета стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; Порядок оценки возможностей граждан по приобретению жилых помещений за счет собственных средств; Порядок оценки возможностей граждан по приобретению жилых помещений за счет собственных и заемных средств.

В соответствии с п. 3 Порядка оценки возможностей граждан по приобретению жилых помещений за счет собственных средств орган местного самоуправления принимает решение об отказе в признании гражданина малоимущим (осуществляет 1 этап отбора), если:

- стоимость имущества, находящегося в собственности семьи, больше или равна расчетному пороговому значению стоимости имущества;

- размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, уменьшенный на величину среднемесячного минимального дохода в расчете на каждого члена семьи, установленного органом местного самоуправления, больше или равен рассчитанному порогового значения дохода.

Согласно п. 4 Порядка оценки возможностей граждан по приобретению жилых помещений за счет собственных средств орган местного самоуправления принимает решение о признании гражданина малоимущим (осуществляет 2 этап отбора), если размер недостающих средств превышает возможности семьи по их накоплению.

Как следует из заключения по результатам проверки размера дохода и стоимости имущества Кондратьевой С.Н. и членов ее семьи, она не может быть признана малоимущей по двум последним из приведенных выше критериев (л.д. 119).

Представленный заинтересованным лицом – администрацией г.Владимира расчет среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи (л.д. 120) и расчет размера дохода и стоимости имущества с учетом оценки возможностей по приобретению жилых помещений за счет собственных средств (л.д. 121) тщательно проверены судом, нарушений вышеприведенных нормативно-правовых актов не установлено.

При расчете среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в качестве дохода Кондратьевой С.Н. были учтены: средства МСК на учебу в размере руб. (л.д. 103); льгота за детский сад и компенсация части родительской платы – (л.д. 102); детское пособие за 2012г. – руб. (л.д. 101); заработная плата за 2012г. по справке 2-НДФЛ – руб. (л.д. 100); субсидия по оплате ЖКУ – (л.д. 104).

При расчете дохода Ш. Е.А. – заработная плата – руб. и пособие по безработице – за 9 мес. .... (л.д. 116, 117).

При расчете дохода К. Н.В. – пенсия за .... в сумме руб. (л.д. 118).

Таким образом, среднемесячный совокупный доход, приходящийся на каждого члена семьи, составил – руб. ( ), а значение размера среднемесячного совокупного дохода на каждого члена семьи, уменьшенного на величину среднемесячного минимального дохода на каждого члена семьи составило руб., то есть меньше порогового значения – руб., что повлекло отказ в признании малоимущими по данному основанию.

Каких-либо возражений по приведенному расчету в процессе рассмотрения дела от заявителя и ее представителя не поступило.

Что касается ссылки заявителя и адвоката Ивашкевич А.П. на неправильное исчисление стоимости имущества, то суд полагает необходимым отметить, что по данному критерию заявитель был отнесен к категории малоимущих, поскольку стоимость имущества находящегося в собственности всех членов семьи (с учетом произведенной оценки стоимости квартиры в сумме руб. и двух земельных участков в сумме руб. – л.д. 93, 99), составившая руб., меньше расчетного порогового значения – руб.

Представленная в процессе рассмотрения дела справка ООО Агентства недвижимости « » о том, что рыночная стоимость квартиры по состоянию на .... составляет руб. (л.д. 140), не может быть принята судом в качестве допустимого доказательства по данному гражданскому делу, поскольку не отражает стоимость имущества на момент подачи заявителем всех документов в администрацию, то есть в расчетный период. Кроме того, заявителем не представлено доказательств наличия у ООО « » разрешения на осуществление оценочной деятельности.

Равным образом, не может влиять на расчет стоимости имущества и представленный заявителем договор дарения земельных участков, заключенный .... между Кондратьевым Н.В. (даритель) и К. О.Е. (одаряемая).

Материалами дела достоверно подтвержден факт принадлежности земельных участков № №..., расположенных в Саду , в .... (в расчетный период) – Кондратьеву Н.В., в связи с чем у администрации г.Владимира не имелось оснований исключать эти объекты из состава имущества.

В то же время суд полагает необходимым отметить, что и в том случае, если при оценке стоимости имущества принимать во внимание лишь стоимость принадлежащих Кондратьевой С.Н. и членам ее семьи долей в праве собственности на квартиру по ул. в г.Владимире, исходя из вновь представленной оценки в руб., размер недостающих средств - руб. ( - ( : 4 Х 3)) = не будет превышать размер возможных семейных накоплений за установленный органом местного самоуправления период в сумме руб..

При этом при расчете размера возможных семейных накоплений учитывается среднемесячный совокупный доход семьи, в связи с чем стоимость имущества на данный показатель не влияет.

Позиция представителя заинтересованного лица Кондратьева Н.В. – К. О.Е. о том, что доля в праве собственности на квартиру № №... в доме ...... вообще не должна учитываться при расчете стоимости имущества основана на произвольном толковании норм гражданского кодекса, регламентирующего правовой режим совместной собственности, а потому не могут быть приняты во внимание. Договор приватизации квартиры от ... (л.д. 67) и право совместной собственности Кондратьевой С.Н., Ш. Е.А. и К. Н.В. ни на момент подачи документов в администрации, ни до настоящего времени не оспорены и недействительными не признаны.

Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что порядок принятия решения жилищной комиссии и постановления администрации № №... от .... в части отказа Кондратьевой С.Н. составом семьи 4 человека в признании малоимущими и снятия заявителя составом семьи 4 человека с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях были приняты в соответствии с требованиями закона, в сроки и в пределах полномочий органа местного самоуправления (л.д. 126), суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого постановления и удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Кондратьевой С.Н. о признании незаконным постановления администрации г.Владимира от ... года № №... в части отказа с составом семьи 4 человека в признании малоимущими и снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности признать Кондратьеву С.Н. с составом семьи 4 человека малоимущими и восстановить в списке нуждающихся в жилых помещениях в прежней очереди - оставить без удовлетворения.

На решение суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Владимира.

Судья М.А. Белоглазова