Кондратов Руслан Игоревич

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2017 года г. Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Дудникова С.А.,

при секретаре Бортниковой Ю.П.,

рассмотрев административное исковое заявление Кондратова Р.И. к призывной комиссии Липецкой области по Грязинскому району, к военному комиссару военного комиссариата г. Грязи о признании действий незаконными; о понуждении выдать заполненный акт исследования; о понуждении вынести заключение о категории годности без проведения дополнительного исследования,

УСТАНОВИЛ:

Кондратов Р.И. обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Липецкой области по Грязинскому району, военкому военкомата г. Грязи о признании действий призывной комиссии незаконными; о понуждении выдать заполненный акт исследования; о понуждении вынести заключение о категории годности без проведения дополнительного исследования. В обоснование заявленных требований указал, что состоит на воинском учете и является призывником военного комиссариата Липецкой области по Грязинскому району. С ДД.ММ.ГГГГ страдает заболеванием «<данные изъяты>», наличие которого является основанием для признания его <данные изъяты> (категория «<данные изъяты>»). ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией в отношении него было принято решение: установлена категория годности к военной службе «<данные изъяты>», предоставлена отсрочка от призыва сроком <данные изъяты> месяца. В последующем Кондратов был вызван повесткой в военкомат для проведения дополнительного медицинского обследования и направлен в ГУЗ «Грязинская МРБ» на прием к терапевту. Полагает, что наличие у него заболевания «<данн...

...ые изъяты>», диагностированное в ДД.ММ.ГГГГ, является основанием для принятия в отношении него решения в заочном порядке на основании имеющейся медицинской документации.

Кондратов Р.И. просит признать незаконным действия призывной комиссии Грязинского района Липецкой области по направлению Кондратова Р.И. в ГУЗ «Грязинская МРБ» для дополнительного исследования с целью уточнения имеющегося у него диагноза; обязать ответчиков выдать на руки Кондратову Р.И. заполненный акт исследования состояния его здоровья на основании стационарно установленного диагноза и стационарного лечения диагноза «<данные изъяты>»; обязать вынести заключение о категории годности Кондратова Р.И. без проведения дополнительного исследования на основании медицинских документов.

В судебное заседание административный истец Кондратов Р.И. не явился о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца, адвокат Кострыкина Е.А., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Просит иск удовлетворить.

В судебном заседании представители административного ответчика, Пастухова О.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, считает, что действия призывной комиссии соответствует действующему законодательству: правомочия по принятию решения по определению категории годности в отношении призывника в заочном порядке на основании представленной медицинской документации принадлежат исключительно призывной комиссии субъекта Федерации. По истечении срока предоставленной отсрочки призыв осуществляется на общих основаниях, в том числе, с осуществлением мероприятий по контрольному медицинскому освидетельствованию призывника. Акт освидетельствования заполняется врачом-специалистом, к которому был направлен призывник для прохождения дополнительного обследования. Заключение о категории годности призывника может быть вынесено исключительно на основании решения медицинской комиссии, по результатам медицинского обследования призывника.

Выслушав объяснения представителя административного истца, объяснения представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее по тексту Закона «О воинской обязанности и военной службе») воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, медицинскому переосвидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, организация работы аппарата усиления военных комиссариатов и проведение иных мероприятий, связанных с призывом или поступлением на военную службу по контракту, осуществляются военными комиссариатами.

Проведение мероприятий по медицинскому обследованию при первоначальной постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, осуществляется медицинскими организациями по направлению военных комиссариатов.

В силу подпункта «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учёте и не пребывающие в запасе.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Законаот 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе» на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что от призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 24 Закона «О воинской обязанности и военной службе» отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, признанным в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, должностное лицо.

Из представленных документов следует, что Кондратов Р.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ был принят на учет отделом военного комиссариата по г. Грязи и Грязинскому району Липецкой области. Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Кондратову Р.И. предоставлена отсрочка от призыва по основанию, предусмотренному подпунктом «<данные изъяты>» пункта 2 статьи 24 Закона «О воинской обязанности и военной службе» на срок до ДД.ММ.ГГГГ по состоянию здоровья, в связи с присвоением ему категории годности «<данные изъяты>» (<данные изъяты>). Данные обстоятельства подтверждаются сведениями, содержащимися в учетной карте призывника Кондратова Р.И. Основанием для принятия данного решения послужили сведения, представленные призывником, о наличии у него заболевания - «<данные изъяты>», подтвержденные выпиской из карты стационарного больного.

Согласно пункту 19 Положения «О призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года №663, призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Как установлено судом и не оспаривалось представителями сторон в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Кондратов Р.И. был вызван повесткой в военкомат г. Грязи для прохождения призывной комиссии и медицинского освидетельствования. По результатам освидетельствования Кондратову Р.И. было выдано направление к участковому терапевту в ГУЗ «Грязинская МРБ» для дополнительного исследования и дачи медицинского заключения. Рекомендовано при себе иметь медицинские документы, подтверждающие наличие ранее выставленного диагноза «<данные изъяты>». Повторная явка в военкомат назначена на ДД.ММ.ГГГГ.

От прохождения дополнительного исследования, в том числе, инструментального на аппарате исследования <данные изъяты>, у участкового терапевта ГУЗ «Грязинская МРБ» Кондратов Р.И. отказался.

В своих объяснениях представитель административного истца в обоснование заявленных требований в части признания незаконными действия административного ответчика, указывает на отсутствие у призывной комиссии оснований для направления Кондратова Р.И. для прохождения дополнительного исследования (в том числе, инструментального исследования с помощью соответствующего аппарата), с целью подтверждения наличия у призывника заболевания «<данные изъяты>», поскольку данный диагноз был выставлен ранее по результатам стационарного лечения. Более того, полагает, что в соответствии с пунктом 22 Положения о военно-врачебной экспертизе призывная комиссия в данном случае должна была принять решение о категории годности Кондратова Р.И. к военной службе в заочном порядке на основании имеющихся медицинских документов. Отказ Кондратова Р.И. пройти инструментальное исследование с помощью аппарата мотивирует тем, что врач-терапевт, не имея соответствующей квалификации, не может дать объективное заключение о состоянии здоровья Кондратова Р.И.; учитывая, что административный истец вынужден регулярно принимать препараты, обеспечивающие функцию дыхания, то исследование на аппарате может показать не достоверный результат (отсутствие заболевания; выставление ошибочного диагноза - «<данные изъяты>»).

Суд считает приведенный довод представителя административного истца несостоятельным, поскольку он основан на неверном толковании нормы права.

Так, пунктом 17 «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года №565, установлено, что при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу заочно на основании медицинских карт амбулаторного больного и копий актов медико-социальной экспертизы проводится освидетельствование граждан, являющихся детьми-инвалидами, инвалидами I группы или имеющих иную группу инвалидности без указания срока переосвидетельствования.

Заключение о годности к военной службе, в том числе, по категориям: В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; дается по результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов (пункт 18 Положения о военно-врачебной экспертизе»).

В свою очередь, пунктом 22 Положения о военно-врачебной экспертизе» определены полномочия призывной комиссии субъекта Федерации в части организации контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

Из анализа приведенной выше нормы следует, что решение о проведении заочного контрольного освидетельствования гражданина, получившего отсрочку по состоянию здоровья, принимается исключительно призывной комиссией субъекта Федерации, к числу которой призывная комиссия г. Грязи и Грязинского муниципального района Липецкой области не относится. При этом принятие такого решения является правом, но не обязанностью призывной комиссии.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года №663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе» также предусмотрено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Из направления, выданного призывной комиссией Кондратову Р.И. ДД.ММ.ГГГГ, не следует, что последний был направлен на стационарное обследование, что также опровергает довод административного истца о нарушении ответчиком процедуры медицинского освидетельствования при осуществлении мероприятий по призыву на военную службу при наличии медицинских документов, подтверждающих ранее выставленный в стационарных условиях диагноз.

Поскольку Кондратов Р.И. не относится к числу лиц, указанных в пункте 17 Положения о военно-врачебной экспертизе; призывная комиссия г. Грязи и Грязинского муниципального района Липецкой области полномочиями на проведение заочного медицинского освидетельствования в соответствии с пунктом 22 Положения о военно-врачебной экспертизе не наделена; заключение врача-специалиста, оформляемого по результатам дополнительного исследования, в призывную комиссию представлено не было, то принятие призывной комиссией решения об определении категории годности Кондратова Р.И. к военной службе, невозможно. Следовательно, основания для признания незаконным действий административного ответчика, выразившихся в направлении Кондратова Р.И. в медицинскую организацию для дополнительного медицинского исследования и оформления соответствующего заключения врачом-специалистом, отсутствуют.

Не подлежат удовлетворению и требования административного истца в части понуждения административных ответчиков выдать на руки Кондратову Р.И. заполненный акт исследования его состояния здоровья, поскольку оформление такого акта к компетенции призывной комиссии г. Грязи и Грязинского муниципального района действующим законодательством не отнесено.

Так, согласно пункту 1 Правил заполнения медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина (приложение №6 к Приказу Министра Обороны от 16 сентября 2015 года №533), настоящие Правила устанавливают требования к заполнению медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина (далее - медицинское заключение) по завершении медицинского обследования в амбулаторных или стационарных условиях в медицинской организации государственной или муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинская организация), проведенного при первоначальной постановке на воинский учет или призыве на военную службу в целях уточнения диагноза заболевания.

Медицинское заключение заполняется в двух экземплярах в медицинской организации на граждан, направленных на медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 2 Правил).

Из приведенных норм права следует, что медицинское заключение заполняется и подписывается в медицинской организации, в которую гражданин был направлен призывной комиссией для прохождения дополнительного исследования, с целью определения состояния его здоровья и категории годности.

Довод представителя административного истца в той части, что врач-терапевт не имеет соответствующей квалификации и не может выдавать заключение о состоянии здоровья гражданина, направленного на медицинское освидетельствование, имеющего диагноз «<данные изъяты>», также не соответствует действительности, поскольку в случае необходимости врач-терапевт может направить гражданина на обследование к соответствующему врачу-специалисту.

Учитывая, что Кондратов Р.И. по направлению призывной комиссии дополнительное исследование в ГУЗ «Грязинская МРБ» не прошел, а также учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для возложения на призывную комиссию Грязинского муниципального района обязанность по принятию решения о категории годности Кондратова Р.И. к военной службе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Кондратова Р.И. к военному комиссару военного комиссариата г. Грязи Липецкой области, призывной комиссии г. Грязи и Грязинского района о признании незаконными действий по направлению в ГУЗ «Грязинская МРБ» для дополнительного исследования с целью уточнения ранее выставленного диагноза; о понуждении выдать Кондратову Р.И. заполненный акт исследования состояния его здоровья на основании стационарно установленного диагноза; о понуждении вынести заключение о категории годности Кондратова Р.И. без проведения дополнительного исследования на основании медицинский документов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Дудников