Кононова Павел Николаевич

Дело № 2-164/2020

УИД: 22RS0034-01-2020-000086-75

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Михайловское 2 июля 2020 г.

Михайловский районный суд Алтайского края в составе:

Председательствующего Винс О.Г.,

при секретаре Кирилловой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Кононова Павла Николаевича к Управлению социальной защиты населения по Михайловскому району об обязании выплатить компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг,

У С Т А Н О В И Л:

Кононов П.Н. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения по Михайловскому району об обязании выплатить компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг.

В обоснование своих требований с учетом уточнений истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован в доме по <адрес>, собственником дома является Андрусенко В.А. он является инвалидом 3 группы, получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, но в связи с тем, что собственник дома Андрусенко В.А. не производила оплату за вывоз мусора, выплата компенсации ему была прекращена, хотя он никакого отношения не имеет к вывозу мусора собственником дома, в связи с чем истец просит обязать Управление социальной защиты населения по Михайловскому району выплатить компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг со дня регистрации Кононова П.Н. по <адрес>.

Истец Кононов П.Н. и его представитель Андрусенко В.А. в судебное заседание не явились, в ходе предыдущего судебного заседания он исковые требования поддержали в по...

...лном объеме.

Представитель ответчика Печеная Е.Г. в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании поддержала отзыв на исковое заявление, который представила в суд, согласно которого в силу статьи 153 ЖК РФ собственники помещений обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. По информации регионального оператора ООО «ВторГеоРесурс» коммунальная услуга по обращению с ТКО по адресу <адрес>, оказывается с ДД.ММ.ГГГГ и соответственно обязанность производить оплату за коммунальную услугу по обращению с ТКО у истца Кононова П.Н. возникла с данного периода. Задолженность на ДД.ММ.ГГГГ составила 1056,96 рублей. На момент подачи заявления о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ДД.ММ.ГГГГ также имелась задолженность. В силу ч. 3 ст. 160 ЖК РФ, ч.3 ст.3 Закона №156-ЗС от 27.12.2007 компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению, а также предоставлении сведений о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или о заключении и (или) выполнении гражданином соглашений по ее погашению. Для получения компенсации граждане представляют в орган социальной защиты заявление о предоставлении компенсации с приложением документов, предусмотренных ч.3 ст.3 Закона №-ЗС от 27.12.2007. При обращении Кононовым П.Н. за назначением компенсации не был представлен документ, содержащий сведения о наличии (отсутствии) задолженности по коммунальной услуге «обращение с твердыми коммунальными отходами». Согласно п. 13.1 Правил от 01.04.2008 №126 непредставление льгот получателем одного или нескольких обязательных документов, а также наличие (отсутствие) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при отсутствии заключенного с организациями поставщиками соглашений по погашению задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг является основанием для отказа в предоставлении компенсации, в связи с чем просит отказать в удовлетворении исковых требований Конову В.П.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотрение настоящего дела по существу при данной явке.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляется отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг включаются в совокупный доход семьи при расчете субсидий, предоставляемых гражданам в порядке, установленном статьей 159 настоящего Кодекса.

Согласно частям 1 - 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; члены жилищных кооперативов; собственники жилых помещений. Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей. Часть 5 статьи 159 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

В силу части 7 статьи 159 Жилищного кодекса РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено: Кононов В.П. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу <адрес>, собственником жилого помещения является Андрусенко В.А.

ДД.ММ.ГГГГ Кононов П.Н. обратился в Управление социальной защиты населения по Михайловскому району за назначением и получением субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, представив полный пакет документов (л.д.31-34)

Согласно уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № Кононову П.Н. было отказано в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с наличием задолженности по коммунальной услуге – обращение с ТКО (л.д.36).

Из пояснений представителя истца в судебном заседании следует, что услугой по вывозу ТКО он не пользуется, договор с ООО «ВторГеоРесурс» не заключал. Соответственно справку с этой организации не предоставлял для начисления субсидии.

В соответствии со ст. 420 Гражданского кодекса РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Пунктом 1 ст. 432 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в надлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (п. 2 ст.432 Гражданского кодекса РФ).

Пунктом 3 ст. 432 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что сторона, принявшая от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердившая действие договора, не вправе требовать признания этого договора незаключенным, если заявление такого требования с учетом конкретных обстоятельств будет противоречить принципу добросовестности (п. 3 ст. 1).

На основании п. 1 ст. 433 Гражданского кодекса РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.Согласно п. 1 ст.435 Гражданского кодекса РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора. В соответствии с п. 3 ст.437 Гражданского кодекса РФ содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).

В силу ст.434 Гражданского кодекса РФ договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма. Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена письмами, телеграммами, телексами, телефаксами и иными документами, в том числе электронными документами, передаваемыми по каналам связи, позволяющими достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.Электронным документом, передаваемым по каналам связи, признается информация, подготовленная, отправленная, полученная или хранимая с помощью электронных, магнитных, оптических либо аналогичных средств, включая обмен информацией в электронной форме и электронную почту. Письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном п. 3 ст.438Гражданского кодекса РФ, которым установлено, что совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

В соответствии со ст. 24.6 ФЗ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются исключительно региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно п. 5 ст. 30 Жилищного кодекса РФ, собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, все собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

То есть, закрепляет императивную обязанность заключения указанных договоров именно с тем региональным оператором, в зоне деятельности которого такие ТКО образуются и находятся места их накопления.

В соответствии со ст. 24.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: обработка твердых коммунальных отходов, обезвреживание твердых коммунальных отходов, захоронение твердых коммунальных отходов, оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором.

Согласно территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Алтайского края, зона деятельности регионального оператора является территория Рубцовской зоны Алтайского края, в Рубцовскую зону входит в том числе и Михайловский район Алтайского края.

По итогам конкурсного отбора, проведенного Правительством Алтайского края, на территории Рубцовской зоны Алтайского края статус регионального оператора присвоен ООО «Вторгеоресурс» (Протокол №26 от 09.11.2018 г.).

В соответствии со ст.24.7 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора, форма его утверждена Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 15.12.2018) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641".

Согласно решения Управления Алтайского края по государственному регулированию цен тарифов от 13.12.2018 г. об установлении ООО «ВторГеоРесурс» единого тарифа на услуги по обеспечению обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждены единые тарифы на услуги регионального оператора для ООО «ВторГеоРесурс», так же утверждена производственная программа.

Единые тарифы, установленные решением, действуют с 01.01.2019 по 31.12.2019 г. включительно.

В соответствии с п. 8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1156 от 12.11.2016, Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения, размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Во исполнение данной нормы, 21.12.2018 предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора были размещены региональным оператором на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://www.vtorgeo.com/

В соответствии с пп. «а» п. 148(23) и пп. «в» п. 148(25) Правил «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО имеет право требовать внесения платы за потребленную коммунальную услугу по обращению с ТКО, а также в случаях, установленных федеральными законами и договорам, содержащим положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, - уплаты неустоек (штрафов, пеней), (с учетом того, что до 01.01.2021 приостановлено действие положений пп. "а" п. 148(23) в части права исполнителя коммунальной услуги по обращению с ТКО требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней) (Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 N 424), а потребитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальную услугу по обращению с ТКО. При этом нормами вышеуказанных Правил 354 обязанность потребителя коммунальной услуги по обращению с ТКО по внесению платы за оказываемую услугу не обусловлена наличием письменного заключенного договора.

Кроме того, в соответствии с ч. 8 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Алтайского края между Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и ООО «ВторГеоРесурс» было подписано 06.12.2018 г., а единый тариф на услугу по обращению с ТКО установлен решением Управления Алтайского края от 13.12.2018 г. № 514, которое вступило в законную силу 01.01.2019 г.

Таким образом, обязанность по оплате за оказываемую услугу по обращению с ТКО возникает у потребителя с 01.01.2019 г. и не связана с наличием заключенного договора.

Ссылка представителя истца на факт того, что истец не должен оплачивать вывоз ТКО суд принимает как способ защиты, поскольку Кононов П.Н. зарегистрирован по вышеуказанному адресу, ТКО является коммунальной услугой, которую он обязан оплачивать.

Согласно пункту 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 (ред. от 29.04.2020) "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил, или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением следующих документов: а) копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства; б) документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В силу пункта 14 Правил заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Ст. 3 Закона Алтайского края от 27.12.2007 N 156-ЗС (ред. от 28.05.2020) "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае" (принят Постановлением АКСНД от 26.12.2007 N 832) определен список документов для назначения компенсации. В том числе документ, содержащий сведения о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или о заключении и (или) выполнении гражданином соглашений по ее погашению (п. 8 ст. 3).

Решение о предоставлении субсидии принимается при отсутствии у граждан задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (пункт 6 указанных Правил). При этом в соответствии с пунктом 6.4 Приказа Минстроя России N 1037/пр, Минтруда России N 857 от 30.12.2016 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761" один из условий предоставления гражданам субсидий является отсутствие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или заключение и (или) выполнение гражданами соглашений по ее погашению; п.29 указанных рекомендаций рекомендуется считать должниками граждан, имеющих задолженность по оплате жилых помещений и коммунальных услуг при условии, что они на момент обращения с заявлением о получении субсидии не полностью внесли плату за жилые помещения и коммунальные услуги.

Как установлено в судебном заседании истцом при обращении к ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении ему компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, не была представлена справка ООО «ВторГеоРесурс» по коммунальной услуге за вывоз ТКО.

Согласно выписки из лицевого счета представленной ООО «ВторГеоРесурс» установлено, что у Кононова П.Н. имеется задолженность по вывозу ТКО по адресу <адрес>

Кононов П.Н. зарегистрирован по адресу <адрес>.

Таким образом, при обращении истца 13.11.2019г. с заявлением о назначении ему компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг им не был предоставлен полный пакет документов, в частности документы, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, о наличии или отсутствии задолженности по коммунальной услуге за вывоз ТКО соответственно, оснований для предоставления ему компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг у ответчика не имелось на основании пункта 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 (ред. от 29.04.2020) "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".

Истец и его представитель в судебном заседании не оспаривали факт того, что за вывоз ТКО истец, как и собственник жилого дома Андрусенко В.А. оплату не производят.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, с учетом исследованных доказательств по делу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку в ходе судебного разбирательства факт неправомерного отказа КГКУ Управления социальной защиты населения по Михайловскому району в удовлетворении заявления Кононова П.Н. о назначении ему компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от 13.11.2019г. не нашел своего подтверждения.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Конова Павла Николаевича отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Михайловский районный суд Алтайского края.

Председательствующий О.Г. Винс

Решение в окончательной форме принято 7 июля 2020 г.