Коноплина Евдокия Савельевна

Дело №2-655/2013

Мотивированное решение составлено 07 октября 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 октября 2013 года г.Талица

Талицкий районный суд Свердловской области в составе:

судьи Баклановой Н.А.,

при секретаре Бородиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коноплиной Е.С. к Управлению топливно-энергетическим комплексом, жилищно-коммунального хозяйства и строительства Талицкого городского округа, Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда Талицкого городского округа о признании незаконным и отмене решения об отказе в постановке на учет на получение единой денежной выплаты на улучшение жилищных условий, обязать поставить на учет на получение единой денежной выплаты, обязать признать техническое заключение обоснованным, обязать признать жилой дом непригодным для проживания

у с т а н о в и л :

Коноплина Е.С. обратилась в суд с иском к ответчикуо признании незаконным и отмене решения об отказе в постановке на учет на получение единой денежной выплаты на улучшение жилищных условий, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ Межведомственная комиссия по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда Талицкого городского округа отказала ей в постановке на учет для получения единой денежной выплаты на улучшение жилищных условий, как вдове участника ВОВ, на основании недостоверности технического заключения по оценке физического состояния дома.

С данным решением истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным п...

...о следующим причинам.

Ею в начале ДД.ММ.ГГГГ года были поданы документы в УТЭК г. Талицы о постановке на учет для получения единой денежной выплаты на улучшение жилищных условий. Она является вдовой ветерана ВОВ, и по закону «О ветеранах» имеет право на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий из средств федерального бюджета.

Документы были поданы в полном объеме, включая техническое заключение по оценке физического состояния жилого дома. Экспертиза была проведена независимой организацией ООО «<данные изъяты>» и был установлен физический износ дома 65,4%. В течение двух месяцев комиссия не могла рассмотреть ее документы и дать ей ответ.

ДД.ММ.ГГГГ истец получила отказ в постановке на учет на том основании, что она является собственником жилого помещения (Копия Выписки из заседания межведомственной комиссии прилагается). Но согласно пунктам 2, 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися могут быть признаны собственники жилых помещений, а также проживающие в помещениях, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям. О чем она в поданных документах пыталась донести до комиссии.

Дом, в котором она проживает, имеет износ 65,4% и не отвечает требованиям, которым должно отвечать жилое помещение в соответствии с п.10, 11, 12 раздела II «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В заключении независимой экспертизы указано, что проживание в доме небезопасно для жизни. Кроме того, истец престарелый человек, ей трудно осуществлять уход за домом, который не имеет удобств (нет воды, отопление печное).

При обращении непосредственно к руководству УТЭК с целью разъяснения причин отказа, было предложено дополнить выводы и заключения технической экспертизы, т.к. было написано только физический износ дома, а не указано, что помещение непригодно для проживания и представляет угрозу жизни и здоровья. Выводы и заключения были дополнены и вновь представлены в комиссию.

При вторичном обращении в Межведомственную комиссию, получен отказ, в связи с тем, что независимая экспертиза проведена организацией, не имеющей право делать такую экспертизу, с чем она также не согласна.

Считает, что ее права были нарушены. Кроме того, нарушен срок первичного рассмотрения ее заявления.

Просит признать незаконным и отменить решение Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда Талицкого городского округа об отказе в постановке на учет на получение единой денежной выплаты на улучшение жилищных условий Коноплиной Е.С., как вдовы участника ВОВ.

Обязать Межведомственную комиссию по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда Талицкого городского округа поставить ее на учет на получение единой денежной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий из средств федерального бюджета, как вдову участника ВОВ.

В последующем истец обратилась с исковым заявлением обязать Межведомственную комиссию по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда Талицкого городского округа признать техническое заключение обоснованным, обязать признать жилой дом непригодным для проживания по указанным ранее основаниям. Также указала в обоснование своих требований, что федеральным законодательством определены виды деятельности, которые лицензируются и на которые нужно специальное разрешение. Обследование частного жилого дома на предмет его физического износа не подлежит лицензированию и не включено в особые виды деятельности.

В судебном заседании представитель истца Коноплина О.А., действующая на основании доверенности, на заявленных требованиях настаивала, подтвердив изложенные в исковых заявлениях доводы.

Представитель ответчика Мехрякова О.А., действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, в суд представлен письменный отзыв (л.д.62).

В судебное заседание не явилась истец, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д.75).

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Согласно п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 02.08.2007 за №494, от 08.04.2013 за №311), признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п.42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного надзора (контроля), по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ. Коноплина Е.С. обратилась с заявлением на имя Председателя Межведомственной комиссии по признанию жилых домов непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу Ларина С.Н. о признании жилого дома по адресу <адрес> непригодным для проживания по тем основаниям, что нет нормальных условий для проживания (нет канализации, нет воды, отопление печное), дом очень старый, холодный, износ составляет 65,35% (л.д.8). В заявлении указан перечень прилагаемых документов, в том числе, техническое заключение о физическом состоянии дома.

Как следует из Выписки из заседания Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6), указанная комиссия образована для оценки соответствия муниципального жилищного фонда Талицкого городского округа требованиям, установленным законодательством РФ, комиссия не уполномочена принимать любые решения в отношении дома.

Как следует из Выписки из заседания Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7), после детального изучения технического заключения № выявлено, что ООО «<данные изъяты>» организация, которая вынесла данное заключение, на основании свидетельства о членстве в саморегулируемой организации оценщиков, по которой оценщик имеет право на оценочную деятельность, а в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2012 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», Положением «О Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда Талицкого городского округа», утвержденным Решением Думы Талицкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ за № необходимо предоставить заключение специализированной, проводящей обследование дома, на основании свидетельств (лицензии), подтверждающего допуск к определенному виду или видам работ, которые указывают на безопасность объектов капитального строительства (работам по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений). Истцу предложено предоставить документы от ООО «<данные изъяты>», дающие право допуска к определенному виду или видам работ, которые указывают на безопасность объектов капитального строительства (работам по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений) либо заключение иной организации, имеющей допуск к указанным видам работ.

В соответствии с п.44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 02.08.2007 за №494, от 08.04.2013 за №311) процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения.

Как следует из материалов выполненного независимой оценочной фирмой ООО «<данные изъяты>» технического заключения № по результатам обследования объекта «Жилой дом», расположенного по адресу: <адрес> (л.д.13-53), специалисты указанной фирмы ФИО11, ФИО12 являются оценщиками, членами саморегулируемой организации оценщиков (л.д.46,47), имеют профессиональную подготовку в области оценочной деятельности (л.д.51-53).

При указанных обстоятельствах, требования ответчика о предоставлении документов от ООО «<данные изъяты>», дающих право допуска к определенному виду или видам работ, которые указывают на безопасность объектов капитального строительства (работам по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений) либо предоставления заключения иной организации, имеющей допуск к указанным видам работ суд находит правомерными.

Доводы истца о том, что обследование частного жилого дома на предмет его физического износа не подлежит лицензированию и не включено в особые виды деятельности, не являются основанием для признания оспариваемого требования ответчика незаконным.

Определение физического износа, действительно, не подлежит лицензированию и не включено в особые виды деятельности. Однако, определение физического износа само по себе не является определением состояния дома как непригодного для проживания.

Доводы представителя истца о том, что при физическом износе 65% для деревянных конструкций дом является непригодным для проживания в соответствии с Положением по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 5 ноября 1985 г. N 529, суд находит несостоятельными.

Как следует из п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 02.08.2007 за №494, от 08.04.2013 за №311), признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены в пунктах 33-41 вышеуказанного Положения.

На основании изложенного требования истца обязать Межведомственную комиссию по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда Талицкого городского округа признать техническое заключение обоснованным, обязать признать жилой дом непригодным для проживания удовлетворению не подлежат.

Также не подлежат удовлетворению требования истца признать незаконным и отменить решение Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда Талицкого городского округа об отказе в постановке на учет на получение единой денежной выплаты на улучшение жилищных условий Коноплиной Евдокии Савельевны, как вдовы участника ВОВ и обязать поставить ее на учет на получение единой денежной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий из средств федерального бюджета, как вдову участника ВОВ, по тем основаниям, что с заявлением о постановке на учет на получение единой денежной выплаты на улучшение жилищных условий истец к ответчику не обращалась. Доказательств этого суду не представлено.

Исходя из вышеизложенного, исковое заявление удовлетворению не подлежит в полном объеме.

Руководствуясь ст.12,ст.56,ст.ст.196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В исковых требованиях Коноплиной Е.С. к Управлению топливно-энергетическим комплексом, жилищно-коммунального хозяйства и строительства Талицкого городского округа, Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда Талицкого городского округа о признании незаконным и отмене решения об отказе в постановке на учет на получение единой денежной выплаты на улучшение жилищных условий, обязать поставить на учет на получение единой денежной выплаты, обязать признать техническое заключение обоснованным, обязать признать жилой дом непригодным для проживания отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Бакланова