Конторук Анна Александровна

63RS0№-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 17 апреля 2023 г.

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Е.А.,

при секретаре Срыбной А.С.,

с участием административного истца Конторук А.А.,

представителя административного ответчика – Суеркуловой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1134/2023 по административному исковому заявлению Конторук А. АлексА.ны к Администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Конторук А.А. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

В административном иске указала, что состояла в браке с Конторук И. Н., ДД.ММ.ГГГГ у них лиц родился ребенок - К.. Брак с Конторук И.Н. ДД.ММ.ГГГГ расторгнут решением мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составлена запись акта о расторжении брака №. К. ДД.ММ.ГГГГ г.р., является собственником 1/2 доли в праве собственности на жилой дом площадью 93,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, и 1/2 доли в праве собственности на земельный участок площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Иным собственником данного имущества является мать истца - О.. Данное имущество ранее было куплено в результате продажи объектов недвижимости, которые на праве собственности Конторук И.Н. не принадлежали. Конторук И. Н. не участвовал материально в покупке жилого дома с земельным участком, расположенного по адресу: <адрес>, муниципальный район Волжский, сельское поселение Верхняя Подстепновка, <адрес>, земельный ...

...участок №. Конторук И. Н. после расторжения брака с истцом не принимает участия в воспитании своего ребенка. При этом истец не препятствовала общению ребенка с отцом.

Истцом для улучшения жилищных условий и приобретения жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, было принято решение о реализации данной принадлежащей К. доли жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ года велись переговоры по данной сделке Истец обратилась в Администрацию муниципального района <адрес> с заявлением о выдаче предварительного разрешения на заключение договора купли-продажи. Ею получено постановление административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому административный ответчик оставил вышеуказанное заявление без удовлетворения ввиду отсутствия заявления законного представителя (отца) Конторук И. Н..

В результате телефонного разговора сотрудников Администрации муниципального района <адрес> в декабре 2022 г., январе 2023 г. от Конторук И. Н. получен отказ в прибытии в органы опеки и попечительства для подписания разрешения на продажу доли жилого дома и земельного участка, принадлежащих несовершеннолетней К.. Истец считает, что бездействие Конторук И.Н. в данном случае вызвано не интересами несовершеннолетней дочери К., а неприязненным отношением к истцу, возникшим вследствие распада семьи. В результате совершения сделки, в выдаче разрешения на которую отказано, несовершеннолетнему ребенку выделяется ? доля жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес> что существенно улучшило бы жилищные условия несовершеннолетнего ребенка К., поскольку приобретаемое помещение имеет большую площадь и изготовлено из более качественных материалов. Кроме того, в населённом пункте <адрес>, в отличие от <адрес>, расположена аптека, имеется возможность получения полного среднего образования.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным постановление Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на отчуждение жилого помещения, принадлежащего несовершеннолетней К., обязать Администрацию муниципального района <адрес> выдать предварительное разрешение на совершение сделки по отчуждению недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетней К.

В судебном заседании административный истец – Конторук А.А. заявленные требования поддержала.

В судебном заседании представитель административного ответчика Суеркулова А.Э. исковые требования не признала, просил отказать в их удовлетворении. Пояснило, что Конторук А.А. не были представлены документы, необходимые согласно Административному регламенту министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешений на совершение отдельных сделок по отчуждению имущества несовершеннолетних».

Заинтересованное лицо Конторук И.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ст. 209 ГК РФ право распоряжения имуществом принадлежит его собственнику.

Согласно ст. 56 СК РФ ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих).

В соответствии со ст. 28 ГПК РФ за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего кодекса. Малолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать: 1) мелкие бытовые сделки: 2) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации; 3) сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.

В соответствии со ст. 60 СК РФ ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на имущество ребенка.

На основании ст. 20 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением случаев, указанных в ч. 1 данной статьи, в частности, при перемене места жительства подопечного. Для заключения в соответствии с частью 1 настоящей статьи сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства, выданное в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.

Опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Судом установлено, что К., ДД.ММ.ГГГГ г.р. на праве собственности принадлежит 1/2 доля в праве собственности на жилой дом площадью 93,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> и 1/2 доля в праве собственности на земельный участок по тому же адресу.

Вторым собственником данного имущества является О..

Брак между родителями К. – Конторук А.А. и Конторук И.Н. расторгнут решением мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Администрацию муниципального района <адрес> с заявлением о выдаче предварительного разрешения на заключения договора купли-продажи вышеуказанных объектов недвижимости, принадлежащих К.

Администрацией муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № об отказе в выдаче разрешения на отчуждение 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение и 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, принадлежащих несовершеннолетней К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения ввиду отсутствия заявления законного представителя (отца) Конторук И. Н..

Согласно п. 2.8 Административного регламента министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешений на совершение отдельных сделок по отчуждению имущества несовершеннолетних», утвержденного приказом Министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № для получения разрешения на отчуждение движимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему, заявитель должен самостоятельно представить в уполномоченный орган по месту жительства несовершеннолетнего или МФЦ, с которым у уполномоченного органа заключено соглашение о взаимодействии, заявление по формам согласно приложениям № или « 11 к настоящему Административному регламенту с представлением следующих документов (за исключением документов, указанных в абзаце шестом настоящего пункта):

копии документов, удостоверяющих личность заявителя (паспорт гражданина РФ, удостоверение личности гражданина РФ по форме №-П), с предъявлением подлинников для сверки;

копии документа, удостоверяющего личность (паспорт) несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет, с предъявлением подлинника для сверки;

доверенность, оформленная в установленном законом порядке, в случае подачи заявления от имени законных представителей или несовершеннолетнего;

копия решения суда о расторжении брака (при наличии данного факта) с указанием того, с кем из родителей оставлен ребенок для проживания (заверенная в установленном законом порядке);

копии правоустанавливающих документов на отчуждаемое движимое имущество (паспорт транспортного средства; свидетельство о праве на наследство, договор купли-продажи, договор дарения) с предъявлением подлинника для сверки;

документ об открытии лицевого счета в кредитной организации на имя несовершеннолетнего.

Для получения разрешения на отчуждение движимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему, в заявлении указывается информация, содержащая сведения о лицах, совместно зарегистрированных с заявителем. Указанные заявителем сведения проверяются уполномоченным органом местного самоуправления в порядке межведомственного взаимодействия с МВД России.

Согласно п. 2.8.1 Административного регламента для получения разрешения на совершение сделки по отчуждению недвижимого (движимого) имущества несовершеннолетнего, а также для получения разрешения на снятие со счета несовершеннолетнего денежных средств, принадлежащих несовершеннолетнему, в случае отсутствия второго родителя (законного представителя) несовершеннолетнего или наличия обстоятельств, позволяющих не учитывать мнение второго родителя (законного представителя), заявитель обращается лично в уполномоченный орган по месту жительства несовершеннолетнего и вправе представить помимо документов, указанных соответственно в пунктах 2.6, 2.7, 2.8 настоящего Административного регламента (в зависимости от вида сделки), следующие документы, подтверждающие отсутствие второго родителя (законного представителя) или возможность не учитывать его мнение: вступившее в законную силу решение суда о признании одного из родителей (законных представителей) несовершеннолетнего безвестно отсутствующим или умершим; вступившее в законную силу решение суда о признании одного из родителей (законных представителей) несовершеннолетнего недееспособным, ограниченно дееспособным; вступившее в законную силу решение суда о лишении одного из родителей родительских прав, ограничении в родительских правах; вступившее в законную силу постановление суда о принудительном лечении матери (отца) ребенка в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях; вступившее в законную силу решение суда о признании причин неуважительными в случаях непроживания родителя (законного представителя) совместно с ребенком более шести месяцев и уклонения от его воспитания и содержания.

Согласие родителей (законных) представителей несовершеннолетнего на совершение сделок с имуществом несовершеннолетнего может быть написано в присутствии сотрудника органа, предоставляющего государственную услугу. В случае невозможности личного обращения одного из родителей (законных представителей) за получением государственной услуги по уважительным причинам может быть предоставлено одним из родителей (законных представителей) несовершеннолетнего нотариально заверенное согласие (несогласие) второго родителя (законного представителя) на совершение сделки с имуществом несовершеннолетнего (при наличии).

Таким образом, согласие отца несовершеннолетней К. – Конторук И.Н. к заявлению о выдаче разрешения на отчуждение жилого помещения не было приложено, что не оспаривалось административным истцом. Административный истец в судебном заседании пояснила, что решение мирового судьи о расторжении брака, которым ребенок оставлен проживать с матерью, также не представлялось, выдать письменное согласие или явится в орган опеки и попечительства для оформления согласия Конторук И.Н. отказался.

Суду копия решения о расторжении брака представлена.

В силу части 2 статьи 277 КАС РФ, для признания недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов административного истца.

Суд приходит к выводу, что постановление Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № соответствует требованиям закона и не нарушает права и свободы административного истца.

При этом административный истец не лишен возможности представить полный пакет документов в уполномоченный орган, представив документы, подтверждающие возможность не учитывать мнение второго родителя, например, вступившее в законную силу решение суда о признании причин недачи согласия неуважительными в случаях непроживания родителя (законного представителя) совместно с ребенком более шести месяцев и уклонения от его воспитания и содержания.

При установленных обстоятельствах административное исковое заявление Конторук А.А. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Конторук А. АлексА.ны - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение месяца после принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.04.2023 г.

Председательствующий /подпись/ Е.А. Андреева