Кордюкова Марина Анатольевна

Дело №2а-5157/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 декабря 2015 года г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Берещанского Ю.В., при секретаре Вагнер М.С., с участием представителя заявителя Кордюковой М. А. - Мирон А. М. рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда города Ялта административное дело по заявлению Кордюковой М. А., заинтересованное лицо: отдел Управления Федеральной Миграционной службы Российской Федерации по Республике Крым в городе Ялта, об оспаривании действий, -

УСТАНОВИЛ:

Кордюкова М.А. обратилась в суд, с заявлением об оспаривании действий отдела Управления Федеральной Миграционной службы Российской Федерации по Республике Крым в городе Ялта, мотивируя тем, что после сдачи паспорта гражданина РФ в связи с заменой по достижению 45-лет она не может получить паспорт. Действия отдела Управления Федеральной Миграционной службы Российской Федерации по Республике Крым в городе Ялта не мотивированы. До настоящего момента замена паспорта гражданина РФ ей не произведена, какие - либо сведения, препятствующие таковой замене ей не предоставлены. В связи с чем Кордюкова М.А. полагает, что действия Отдела УМФС России по Республике Крым в городе Ялта нарушают ее права и интересы, т.к. именно паспорт гражданина удостоверяет его личность и предоставляет ей возможность в полной мере реализовать её права гражданина РФ.

Кордюкова М.А. в судебное заседание не явилась, обеспечив явку своего представителя, который заявленные требования поддержал в по...

...лном объёме, просил их удовлетворить.

отдел Управления Федеральной Миграционной службы Российской Федерации по <адрес> в городе Ялта, извещенный надлежащим образом, повторно явку в судебное заседание своего представителя не обеспечил, о дне и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, причин неявки представителя суду не известны.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд считает заявление требования Кордюковой М.А. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

С 15 сентября 2015 года на территории Российской Федерации на основании Федерального закона от 08.03.2015 N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" введен в действие Кодекс административного судопроизводства РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 08.03.2015 N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" дела, находящиеся в производстве Верховного Суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции и не рассмотренные до 15 сентября 2015 года, подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального Конституционного Закона «о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города Федерального значения – города Севастополя21.03.2014 № 6-ФКЗ: граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города Федерального значения – города Севастополь, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течении одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и «или» их несовершеннолетних детей иное гражданство, либо остаться лицами без гражданства.

Таким образом, поскольку заявитель на день принятия Республики Крым в состав Российской заявитель постоянно проживала и была зарегистрирована в принадлежащей ей на праве собственности квартире по адресу: <адрес>, что подтверждается договором дарения от <дата> реестровый № и копией паспорта на имя Кордюковой М.А.. (л.д.6,17-19).

Сведений о том, что Кордюкова М.А. заявила о своем желании сохранить имеющееся у нее гражданство Украины суду не предоставлено, следовательно она имела право получить гражданство РФ и получить паспорт гражданина РФ.

Из предоставленной копии паспорта гражданина Российской Федерации, усматривается, что заявитель получила <дата> в <данные изъяты>, паспорт гражданина Российской Федерации, код подразделения №, серия паспорта №, с отметкой о её регистрации <дата> по адресу: <адрес>.

В <дата> года, после достижения 45-летнего возраста руководствуясь Положением о паспорте гражданина РФ Кордюкова М.А. сдала свой паспорт в отдел УФМС по месту регистрации.

На обращения Кордюковой М.А. в ТП УФМС г. Ялта по вопросу выдачи паспорта, ей было отказано без уважительных причин.

По вышеуказанным обстоятельствам заявитель обращалась к Прокурору г. Ялта, а также к Начальнику отдела УФМС России по Республике Крым в г. Ялта, УФМС России по Республике Крым, с жалобами на противоправные действия работников УФМС России по г. Ялте.

Однако, <дата> г. ФМС г. Ялта на имя заявителя был выдан ответ, из содержания которого следовало, что по факту выдачи паспорта гражданина РФ на имя Кордюковой М.А. проводится проверка.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ от 13.03.1997 г. N 232, пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Порядок выдачи (замены) паспорта гражданина Российской Федерации установлен Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 30.11.2012 г. N 391 (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 17 Административного регламента выдача (замена) паспорта производится ФМС России (в пределах компетенции), ее территориальными органами и подразделениями по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина.Пунктами 23 - 30.3 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги по выдаче (замене) паспорта.

В силу пункта 37 Административного регламента основанием для отказа в выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации является отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

Доказательств того, что имеются какие-либо препятствия замены паспорта Кордюковой М.А. не предоставлено, в связи с чем суд считает что, действия ответчика нарушают ее права и интересы.

Таким образом, оценив указанные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования Кордюковой М.А. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Кордюковой М. А., заинтересованное лицо: отдел Управления Федеральной Миграционной службы Российской Федерации по Республике Крым в городе Ялта, об оспаривании действий удовлетворить.

Признать противоправными действия отдела Управления Федеральной Миграционной службы Российской Федерации по Республике Крым в городе Ялта, в части невыдачи Кордюковой М. А., <дата> года рождения, в связи с заменой (по достижению 45-ти летнего возраста) - паспорта гражданина Российской Федерации.

Обязать отдел Управления Федеральной Миграционной службы Российской Федерации по <адрес> в городе Ялта, выдать Кордюковой М. А., <дата> года рождения, в связи с заменой (по достижению 45-ти летнего возраста) - паспорт гражданина РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в порядке и сроки, предусмотренные ст.ст. 298-299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья

Дело № 2а-3452/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 09 августа 2016 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., с участием представителя истца Тухаева Р.М., представителя ответчика МВД Сакало В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Кордюковой М. А. к отделу Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Крым в городе Ялта, Управлению Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Республике Крым, Министерству внутренних дел по Республике Крым об оспаривании действий,

у с т а н о в и л :

Кордюкова М.А. обратилась в суд с иском к отделу УФМС России по Республике Крым о признании противоправными действий ответчика в части невыдаче ей паспорта гражданина Российской Федерации, а также возложении на ответчика обязанности выдать ей паспорт в связи с заменой по достижению 45-летнего возраста.

Исковые требования мотивированы тем, что истица является собственником квартиры <адрес>, в которой была зарегистрирована по месту проживания с 15.03.2014 г. После вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации она получила паспорт гражданина с отметкой о регистрации по указанному адресу. В связи с достижением ею 45-летнего возраста она обратилась за заменой паспорта в отдел УФМС г. Ялта, при этом ею был сдан оригинал ранее выданного паспорта. Со слов сотрудников ФМС новый паспорт был изготовлен, однако на руки истцу выдан так и не был. Считает, что невыдача ей паспорта в связи с за...

...меной нарушает ее права гражданина Российской Федерации.

Истица в судебное заседание не явилась, была извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по мотивам, изложенным в заявлении.

Судом в качестве соответчиков были привлечены - Управление Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Республике Крым, Министерство внутренних дел по Республике Крым.

Представитель ответчика МВД по Республике Крым в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по тем основаниям, что Кордюкова М.А. не была зарегистрирована на территории Республики Крым по состоянию на 18 марта 2014 года и не имела оснований для документирования паспортом гражданина Российской Федерации. Данное обстоятельство было выявлено при обращении Кордюковой М.А. за заменой паспорта по достижении 45-летнего возраста, в связи с чем первоначально выданный паспорт и паспорт, изготовленный для замены, были изъяты и уничтожены.

Выслушав явившихся представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что согласно договору дарения от 21.12.2006 г. № 761, Кордюкова М.А. приняла в дар апартаменты <адрес>. Местом регистрации Кордюковой М.А. в договоре указано <адрес>

Право собственности на недвижимое имущество было зарегистрировано за Кордюковой М.А. в КП Ялтинское бюро технической инвентаризации 22.12.2006 г. При этом тип регистрируемого объекта указан как апартаменты №.

На основании Постановления Верховного Совета Автономной Республики Крым от 17 марта 2014 года «О независимости Крыма» Крым провозглашен независимым суверенным государством – Республикой Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус.

Согласно ч. 1 ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года (далее – Договор) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства (ст. 5 Договора).

Судом установлено, что 08.07.2014 г. Кордюковой М.А. был выдан паспорт гражданина Российской Федерации <дата> года рождения, серия №, код подразделения №, с отметкой о регистрации ее места проживания по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства заявителя лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Приказом ФМС России № 391 от 30 ноября 2012 года утвержден Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Согласно п. 1 Административного регламента ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории РФ, утвержденного Приказом ФМС от 30.11.2012 г. N 391, получателями государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, являются, в том числе, граждане Российской Федерации по замене паспортов в случае достижения 45-летнего возраста.

Установлено, что в связи с достижением истицей 45-летнего возраста она обратилась в отдел УФМС с заявлением о выдаче ей паспорта в связи с заменой. Однако, новый паспорт ей выдан не был, по факту чего Кордюкова М.А. также неоднократно обращалась с жалобами в прокуратуру г. Ялта и отдел УФМС по Республике Крым.

Согласно ответу начальника отдела УФМС по РК в г. Ялта от 25.03.2015 г. в ходе проверки было установлено, что Кордюкова М.А. по данным адресно-справочных учетов зарегистрированной/снятой с регистрационного учета на территории Республики Крым и г. Ялты не значится, в связи с чем отделом проводится проверка законности выдачи ей паспорта от 08 июля 2014 г.

В соответствии с п. 20 Регламента, результатом предоставления государственной услуги является выдача (замена) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Регламент содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги.

На момент получения Кордюковой М.А. паспорта гражданина Российской Федерации в июле 2014 г. действовал п. 26.4. Регламента, согласно которого заявитель был обязан предоставить документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства (при наличии регистрации по месту жительства). (Пункт утратил силу с 31 декабря 2014 года. - Приказ ФМС России от 21.01.2014 N 23).

Сведения, представленные гражданами, обратившимися за получением (заменой) паспорта по месту жительства (в том числе с использованием Единого портала) или должностными лицами многофункциональных центров и учреждений социального обслуживания, подлежат проверке по адресно-справочным учетам подразделений АСР и информационных центров территориальных органов МВД России (пункт 84 Регламента).

02.04.2015 г. по материалам проверки факта выдачи паспорта гражданина Российской Федерации Кордюковой М.А. было составлено заключение № 5, согласно которого 13.11.2014 г. Кордюкова М.А. в связи с достижением 45-летнего возраста обратилась в отдел УФМС России по Республике Крым с заявлением по вопросу обмена паспорта. 16.12.2014 г. на имя гражданки Кордюковой М.А был оформлен паспорт серии №, однако, при получении ответа на запрос в отношении регистрации места жительства заявительницы было установлено, что на учете она не числится, документов, подтверждающих факт постоянного проживания в г. Ялта по состоянию на 18.03.2014 г. не имеется, карточка Ф-16 отсутствует. Согласно ответу производственного кооператива «Южный», расположенного в <адрес>, кооператив не осуществляет регистрацию граждан, поскольку помещения по <адрес> не являются жилыми и имеют статус апартаментов в рекреационном комплексе для временного семейного пребывания.

Таким образом, факт постоянного проживания на территории Республики Крым Кордюковой М.А. на момент подписания Договора от 18.03.2014 г. не подтвержден.

Согласно выводам заключения, Кордюкова М.А. <дата> года рождения гражданкой Российской Федерации не является, паспорт был выдан ей с нарушением действующего законодательства и подлежит изъятию. Кордюковой М.А. рекомендовано оформить вид на жительство.

В соответствии с Законом Российской Федерации N 5242-1 от 25.06.1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства – это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст.ст. 15-16 ЖК РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

К жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Понятие апартаментов приведено в Приказе Министерства культуры Российской Федерации от 11.07.2014 г. № 1215 «Об утверждении порядка классификации туристической индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями» при классификации гостиниц и иных средств размещения как одна из категорий номеров: "апартамент" - номер в средстве размещения площадью не менее 40 м2, состоящий из двух и более комнат (гостиной/столовой/и спальни) с кухонным уголком.

С учетом изложенного можно сделать вывод о том, что апартаменты - это нежилые помещения, относящиеся к местам временного размещения (пребывания) граждан, не предназначенные для их постоянного проживания.

В связи с тем, что апартаменты относятся к категории нежилых помещений, в них, в отличие от квартиры или дома, нельзя оформить постоянную регистрацию по месту жительства.

Таким образом, жилищное законодательство не предусматривает возможности постановки гражданина Российской Федерации на регистрационных учет по месту нахождения нежилых помещений, каковыми являются «апартаменты».

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В материалах дела имеется копия паспорта гражданина Российской Федерации Кордюковой М.А., согласно которой местом ее регистрации являются апартаменты по адресу <адрес>, что является явным нарушением приведенных выше правил регистрации граждан по месту их проживания.

Таким образом, отказывая в выдаче паспорта Кордюковой М.А.. Отдел УФМС РФ действовал в пределах предоставленных полномочий и на основании Административного регламента ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории РФ, утвержденного Приказом ФМС от 30.11.2012 г. N 391, в связи с чем признаков противоправности в действиях ответчика в судебном заседании установлено не было.

В судебном заседании была предоставлена нотариально удостоверенная доверенность № от 04.04.2016 г., согласно которой Кордюкова М.А. доверяет Тухаеву Р.М. представлять ее интересы, в том числе, в судебных органах. Согласно тексту доверенности, нотариус установил личность Кордюковой М.А. по паспорту гражданина <данные изъяты> серии ВТ №, выданному <адрес> <дата> Место проживания Кордюковой М.А. указано как <адрес>

Таким образом, судом установлено, что поскольку по результатам проведенной УФМС России по Республике Крым проверки факт принадлежности Кордюковой М. А. к гражданству Российской Федерации подтвержден не был, установлено, что первоначально паспорт был выдан в нарушение действующего законодательства РФ, действия ответчика по невыдаче ей паспорта по замене, в связи с достижением 45-летнего возраста соответствуют действующему законодательству и не нарушают законных прав и интересов истицы.

В связи с вышеизложенным, основания для удовлетворения заявленных Кордюковой М.А. исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска Кордюковой М. А. об оспаривании действий отдела Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Республике Крым в городе Ялта, понуждении выдать паспорт.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

В окончательной форме решение суда изготовлено 12 августа 2016 года.

Судья Ю.С. Кононова