Кориченкова Татьяна Геннадьевна

74RU0002-01-2022-009247-83

Дело № 2-1442/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 22 февраля 2023 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Шваб Л.В. при секретаре Кобяковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Челябинской области».

В обоснование исковых требований указано, что общий трудовой стаж истца составляет 37 лет. 07.06.1990 года Постановлением № № правления Облпотребсоюза и президиума Обкома профсоюза работников госторговли и потребкооперации ФИО1 награждена знаком отличия «Ударник двенадцатой пятилетки».

В мае 2022 года истец обратилась в Министерство социальных отношений Челябинской области, которое в выдаче удостоверения ей отказало, поскольку удостоверение выдано не уполномоченной на награждение организацией.

Истец ФИО1 в судебное заседание при надлежащем извещении не явилась.

Представитель ответчика Министерство социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть д...

...ело в отсутствие надлежаще извещенных сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Аналогичное требование для присвоения звания «Ветеран труда» содержится и в Положении о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденном постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 № 111 «О присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно п. 4 данного постановления, документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда», являются:

1) для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящего Положения:

удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР;

справка, выданная уполномоченными органами, о наличии страхового стажа, исчисленного в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин либо страхового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании постановления Правления Облпотребсоюза и президиума Обкома профсоюза работников госторговли и потребкооперации от 07.06.1990 года № награждена знаком отличия «Ударник двенадцатой пятилетки», о чем ей выдано соответствующее удостоверение.

На дату обращения в Министерство социальных отношений Челябинской области (май 2022 года) истец имела страховой стаж 37 лет, исчисленный по Федеральному закону № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», что подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Согласно Постановлению Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 17.10.1986 г. № 412/24-12 «Об утверждении Положения о едином общесоюзном знаке «Ударник двенадцатой пятилетки» и единой общесоюзной Почетной грамоте «За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки» награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских и других организаций и учреждений, досрочно выполнившие пятилетние плановые задания, добившиеся коренного увеличения выработки при высоком качестве работ, внесшие конкретный вклад в экономию материальных и топливно-энергетических ресурсов, активно участвующие в техническом творчестве, не имевшие нарушений трудовой дисциплины. Награждение единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» и единой общесоюзной Почетной грамотой за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки проводится по предприятиям и организациям союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областных) соответствующего республиканского, областного (краевого) комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета).

С учетом изложенного, суд полагает отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении истцу звания «Ветеран труда» не основанным на нормах права, поскольку имеющийся у нее знак «Ударник двенадцатой пятилетки» относится к знакам отличия в труде, наличие которого является одним из условий для признания лица «Ветераном труда», а наличие иных условий для присвоения такого звания ответчиком не оспаривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о присвоении звания «Ветеран труда», удовлетворить.

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий Л.В. Шваб

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2023 года

Судья Шваб Л.В.

Дело № 2-1442/2023

(УИД) 74RS0002-01-2022-009247-83

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 11-6750/2023

19 июня 2023 года г.Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Доевой И.Б.,

судей Клыгач И.-Е.В., Федосеевой Л.В.,

при секретаре Алёшиной К.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социальных отношений Челябинской области на решение Центрального районного суда г.Челябинска от 22 февраля 2023 года по иску Кориченковой Татьяны Геннадьевны к Министерству социальных отношений Челябинской области о присвоении звания «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Клыгач И.-Е.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, объяснения истца Кориченковой Т.Г., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кориченкова Т.Г. обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения от 22 июня 2022 года № 691/2-01 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Челябинской области».

Требования мотивированы тем, что общий трудовой стаж истца составляет 37 лет. 07 июня 1990 года Постановлением № 125 правления Облпотребсоюза и президиума Обкома профсоюза работников госторговли и потребкооперации Кориченкова Т.Г. награждена знаком отличия «Ударник двенадцатой пятилетки». В мае 2022 года истец с соответствующим заявлением обратилась в Министерство социальных отношений Челябинской области, однако ей отказано, поскольку удостоверение выдано не...

... уполномоченной на награждение организацией. Полагая данный отказ незаконным и необоснованным последовало обращение в суд с настоящим иском.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Кориченкова Т.Г., представитель ответчика Министерство социальных отношений Челябинской области при своевременном и надлежащем извещении участия не принимали.

Решением суда на Министерство социальных отношений Челябинской области возложена обязанность присвоить Кориченковой Т.Г. звание «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения.

В апелляционной жалобе Министерство социальных отношений Челябинской области просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что судом неверно определены обстоятельства по делу, неверно применены нормы материального права, поскольку решение о награждении знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» принимается совместным решением министерства, ведомства или исполкома Совета народных депутатов соответствующего уровня и профсоюзным органом. По нормам Закона Российской Федерации от 19 июня 1992 года №3085-I «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» облпотребсоюз является общественной организацией, права на учреждения ведомственных знаков отличия в труде и награждении не имеет. Выданные им награды не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Министерство социальных отношений Челябинской области о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещено надлежащим образом, в судебное заседание представитель ответчика не явился, доказательств наличия уважительных причин неявки или наличия иных обстоятельств, препятствующих апелляционному рассмотрению, не представили. В соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена заблаговременно на интернет-сайте Челябинского областного суда, поэтому судебная коллегия, в соответствии с положениями ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), находит возможным рассмотрение дела в отсутствии неявившегося лица.

Как установлено абз. 1 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Заслушав объяснения истца Кориченковой Т.Г., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав на основании абз.2 ч.1 ст.327.1 ГПК РФ приобщенные к материалам дела дополнительные доказательства, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения суда, с принятием нового решения об отказе в иске, ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильном применении норм материального права (п.п. 3, 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ).

Из материалов дела следует, что Кориченковой Т.Г. при обращении в суд с настоящим иском представлено удостоверение к знаку «Ударник двенадцатой пятилетки», выданное на основании постановления Правления Облпотребсоюза и президиума Обкома профсоюза работников госторговли и потребкооперации от 07 июня 1990 года № 125 (л.д.8).

На дату обращения в Министерство социальных отношений Челябинской области (май 2022 года) Кориченкова Т.Г. имела страховой стаж 37 лет, исчисленный по Федеральному закону № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», что подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утв. постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111 «О присвоении звания «Ветеран труда», Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 17 октября 1986 года №412/24-12 «Об утверждении Положения о едином общесоюзном знаке «Ударник двенадцатой пятилетки» и единой общесоюзной Почетной грамоте «За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки», оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, исходил из того, что имеющийся у истца знак «Ударник двенадцатой пятилетки» относится к знакам отличия в труде, наличие которого является одним из условий для признания лица «Ветераном труда», в связи с чем пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворении иска.

В силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. При этом в соответствии с ч. 1 ст. 1 и ч. 3 ст. 11 ГПК РФ с учетом разъяснений п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Между тем, оспариваемое решение указанным требованиям не отвечает, а доводы апелляционной жалобы ответчика судебной коллегией признаются заслуживающими внимание.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

В соответствии с подпунктом 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 01 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде.

Частью 3 ст. 8 названного закона, вступившей в силу с 01 июля 2016 года, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

На основании ст.ст. 10, 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Челябинской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» регламентирован соответствующим Положением, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111 (далее по тексту - Постановление).

Согласно п. 4 данного постановления, документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда», являются:

1) для лиц, указанных в подпункте 1 п. 2 настоящего Положения:

удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР;

справка, выданная уполномоченными органами, о наличии страхового стажа, исчисленного в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин либо страхового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом в соответствии с приведенным нормативным регулированием, с учетом переходных положений в связи с внесением в законодательство изменений Федеральным законом № 388-ФЗ от 29 декабря 2015 года для присвоения гражданину звания «Ветеран труда», награжденному ведомственным знаком отличия в труде на 30 июня 2016 года необходимо подтверждение, что награждение этим знаком произведено соответствующим органом государственной власти и управления; на день обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» гражданин должен иметь необходимую продолжительность страхового стажа.

Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 17 октября 1986 года №412/24-12 утверждено Положение о едином общесоюзном знаке «Ударник двенадцатой пятилетки» и единой общесоюзной почетной грамоте «За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки» (далее - Положение).

Согласно п.1 Положения, единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских и других организаций и учреждений, досрочно выполнившие пятилетние плановые задания, добившиеся ускоренного увеличения выработки при высоком качестве работ, внесшие конкретный вклад в экономию материальных и топливно-энергетических ресурсов, активно участвующие в техническом творчестве, не имевшие нарушений трудовой дисциплины.

Работники и коллективы бригад, не имеющие плановых заданий на пятилетку, могут награждаться соответственно единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» при досрочном выполнении годовых заданий в течение пятилетки, личных и коллективных творческих планов, способствовавших успешному выполнению пятилетних планов и обязательств коллективами бригад, участков или предприятий и организаций в целом.

Согласно п. 2 Положения, награждение единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» производится: по предприятиям и организациям союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления соответствующего республиканского, областного (краевого) комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета); по предприятиям и организациям союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета), в РСФСР - министерства, ведомства РСФСР и профсоюза; по предприятиям и организациям, подчиненным областным (краевым) исполкомам Советов народных депутатов и не связанным подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством,- совместным решением исполкома областного (краевого) Совета народных депутатов и областного (краевого) совета профсоюзов; по колхозам и совхозам, предприятиям и организациям системы Госагропрома СССР в Союзных республиках без областного деления - совместным решением госагропрома союзной республики и соответствующего республиканского комитета профсоюза, в союзных республиках с областным делением-совместным решением госагропрома автономной республики, промышленного комитета области (края) и соответствующего комитета профсоюза.

Ходатайство о награждении единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» возбуждается совместно администрацией, партийной, профсоюзной и комсомольской организациями объединения, предприятия, организации, учреждения с учетом мнения трудового коллектива (п. 3 Положения).

При этом, награждение единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» производится решением соответствующего органа исходя из подчинения организаций и предприятий, в частности: по предприятиям и организациям союзного подчинения; по предприятиям и организациям союзно-республиканского и республиканского подчинения; по предприятиям и организациям, подчиненным областным (краевым) исполкомам Советов народных депутатов и не связанным подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством; по колхозам и совхозам, предприятиям и организациям системы Госагропрома СССР в Союзных республиках без областного деления; в союзных республиках с областным делением (п. 2 Положения).

При этом, знак «Ударник двенадцатой пятилетки» не входит в систему государственных наград, установленную п. 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 02 марта 1994 года № 442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации», а также не является почетным званием СССР и РСФСР, поскольку не включен в перечень почетных званий СССР и РСФСР, установленный ст. 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03 июля 1979 года № 360-Х, ст. 11 Положения о государственных наградах РСФСР, утвержденного Указом Президиума ВС РСФСР от 27 января 1983 года.

С учетом приведенных нормативных положений юридически значимыми по настоящему делу являются обстоятельства, связанные с выяснением вопроса о том, какого уровня подчинения являлось Увельское потребительское общество, в котором работала истец, и на основании этого обстоятельства установить какой соответствующий орган вправе награждать работника единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки», награждался ли истец по приказу министерства или по приказу министерства, поручающего дирекции общества награждать работников предприятия.

Согласно архивным справкам ГУ «Объединенного государственного архива Челябинской области» от 13 июня 2013 года в период с 26 сентября 1957 года по 1992 года на территории г.Челябинска Челябинской области находился «Челябинский областной комитет профессионального союза работников государственной торговли и потребительской кооперации» Центрального комитета профессионального союза работников государственной торговли и потребительской кооперации. При этом, документы по основанной деятельности Челябинского областного союза потребительских обществ на хранение в архив поступили за период с 1934 по 1963 годы, в связи с чем предоставление сведений, в том числе постановления от 07 июня 1990 года №125 не представляется возможным.

Из ответов Челябинского областного союза потребительских обществ Облпотребсоюз от 30 марта 2023 года и от 02 июня 2023 года следует, что в архиве Челябинского областного союза потребительских обществ нет каких-либо сведений о награждении знаком Президиума ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «Ударник двенадцатой пятилетки» Кориченковой Т.Г.

Из данных, предоставленных архивным отделом администрации Увельского муниципального района Челябинской области следует, что сведения в отношении награждения Кориченковой Т.Г. знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» не выявлены. Документы об образовании правления Облпотребсоюза и президиума Обкома профсоюза работников госторговли и потребкооперации на хранение не поступали, историческая справка не составлялась.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Центральный Союз потребительских обществ России не входит в структуру органов исполнительной власти. В связи с этим Центральный Союз потребительских обществ России, а равно и Центральный комитет профсоюза работников государственной торговли и потребительской кооперации, не обладают полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия и награждению ими, поэтому выводы суда о том, что награды системы потребительской кооперации относятся к ведомственным наградам отличия в труде и подлежат учету при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», являются неправомерными.

Знаки отличия, учрежденные Центральным Союзом потребительских обществ России, могли быть учтены при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» только при наличии прямого указания на это в законодательстве субъекта Российской Федерации. Поскольку Положением, утв. постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111, знаки отличия Центрального Союза потребительских обществ России, Центрального комитета профсоюза работников государственной торговли и потребительской кооперации не поименованы в числе ведомственных знаков отличия в труде, то оснований для присвоения Кориченковой Т.Г. звания «Ветеран труда» не имеется, в связи с чем отказ Министерства социальных отношений Челябинской области является отвечающим требованиям закона, так как субъект Российской Федерации вправе определить круг лиц, которым может быть присвоено вышеуказанное звание, а соответственно, и перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», то наличие у Кориченковой Т.Г. вышеуказанной награды не является основанием для удовлетворения исковых требований, так как представленное истцом удостоверение не свидетельствует о награждении ее данным знаком по решению руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, поэтому не может быть отнесено к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Кроме того, знак «Ударник двенадцатой пятилетки» в данном случае не относится к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, ввиду того, что не свидетельствует о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, учитывая, что условием выдачи знака «Ударник двенадцатой пятилетки» является досрочное выполнение пятилетних плановых заданий, что не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд 15 лет, учитывая, что на момент награждения трудовой стаж истца в организации составлял 7 лет 10 мес. 12 дн. (за период с 26 июля 1982 года по 07 июня 1990 года).

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Челябинска от 22 февраля 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Кориченковой Татьяны Геннадьевны к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения, присвоении звания «Ветеран труда» - отказать.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 июня 2023 года.

Дело № 1-100/2017

П Р И Г О В О Р

Именем Российской Федерации

п. Увельский Челябинская область 28 сентября 2017 года

Увельский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Вардугина И.Н.,

при секретаре Кочетковой Н.В.,

с участием государственного обвинителя – старшего помощника прокурора Увельского района Компелецкого В.В.,

подсудимого Грибанова О.А.,

защитника - адвоката Кобелева Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда уголовное дело в отношении

Грибанова О.А., родившегося <данные изъяты> отбывающего наказание в ИК-18 г. Магнитогорска Челябинской области, имеющего среднее специальное образование, не работающего, состоящего в гражданском браке и имеющего малолетнего ребенка, военнообязанного, гражданина РФ, судимого:

1) 1 декабря 2005 года Саткинским городским судом Челябинской области по ч.1 ст. 166, п. «в» ч.2 ст. 158 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы с применением ст. 73 УК РФ условно с испытательным сроком в 2 года;

2) 29 мая 2006 года тем же судом по ч.3 ст.158 УК РФ, ч.5 ст.74, ст.70 УК РФ к 3 годам лишения свободы, освобожденного 17 апреля 2009 года по отбытии;

3) 31 июля 2013 года тем же судом по ч.2 ст.162, ч.3 ст.162 УК РФ, ч.3 ст.69 УК РФ к лишению свободы сроком на 9 лет с отбыванием в исправительной колонии строгого режима;

обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.162 УК РФ,

У С Т А Н О В И Л:

25 июня 2009 года в вечернее время Грибанов О.А. и ФИО1, осужденный за указанное преступление приговором Увельского районного суда Челябинской области 01 октября 2009 года, находились в п.Увельский Увельского района Челябинской области, где у них возник преступный умысел, направленный на со...

...вершение разбойного нападения на магазин №16 Увельского сельского потребительского общества, расположенный по ул.Зои Космодемьянской, д.8 в п.Увельский Увельского района Челябинской области и хищения денежных средств.

Выполняя свой преступный умысел, направленный на совершение разбойного нападения на магазин №16 Увельского сельского потребительского общества, расположенный по ул.Зои Космодемьянской, 8 в п.Увельский Увельского района Челябинской области и хищения денежных средств, 25 июня 2009 года в вечернее время около 19 часов Грибанов О.А. и ФИО1 приискали для совершения разбойного нападения нож хозяйственно-бытового назначения, и распределив между собой роли, а именно ФИО1 должен был с помощью ножа и угроз физической расправы в отношении продавца магазина, подавить волю к сопротивлению последней, а Грибанов О.А. в свою очередь должен был похитить денежные средства из кассы магазина. После чего, 25 июня 2009 года около 19 часов Грибанов О.А. и ФИО1, с целью совершения разбойного нападения, направленного на хищение денежных средств, пришли в магазин № 16 Увельского сельского потребительского общества, расположенный по ул. Зои Космодемьянской, д.8 в п.Увельский Увельского района Челябинской области, где ФИО1 согласно отведенной ему роли подошел к прилавку и с целью подавления воли продавца Потерпевший №1 к сопротивлению достал заранее приготовленный нож хозяйственно-бытового назначения, высказал угрозу убийством и причинение вреда здоровью опасного для жизни и здоровья в адрес продавца Потерпевший №1, продемонстрировал нож потерпевшей для подкрепления реальной угрозы при нападении и как средство устрашения. Видя, что воля Потерпевший №1 к сопротивлению подавлена, ФИО2 согласно отведенной ему роли с согласия ФИО1, с целью совершения открытого хищения, прошел за прилавок к кассовому аппарату, откуда открыто похитил денежные средства в сумме 4687 рублей. Опасаясь за свою жизнь и здоровье, Потерпевший №1 не стала препятствовать хищению денежных средств, находящихся в лотке кассового аппарата. Тем самым Грибанов О.А. и ФИО1, действуя группой лиц по предварительному сговору, совершили разбойное нападение и умышленно открыто из корыстных побуждений похитили денежные средства в сумме 4 687 рублей, принадлежащие Увельскому сельскому потребительскому обществу.

С похищенными денежными средствами Грибанов О.А. и ФИО1 с места совершения преступления скрылись, распорядившись похищенным по своему усмотрению, чем причинили Увельскому сельскому потребительскому обществу материальный ущерб на сумму 4 687 рублей.

Подсудимый Грибанов О.А. вину в совершении инкриминируемого ему деяния признал полностью, совместно с защитником заявил ходатайство о применении особого порядка принятия судебного решения. При опросе подсудимого судом установлено, что он осознает характер и последствия заявленного ходатайства, ходатайство заявлено добровольно и после проведения консультации с защитником.

Защитник – адвокат Кобелев Н.В. поддержал ходатайство о рассмотрении дела в порядке особого судопроизводства.

Государственный обвинитель на рассмотрение дела в порядке особого судопроизводства согласен, поскольку препятствий к применению особого порядка принятия судебного решения не имеется.

Потерпевшая Потерпевший №1 и представитель потерпевшего ФИО2 на рассмотрение уголовного дела в порядке особого судопроизводства согласны, что следует из их заявлений.

Предусмотренные ст.314 УПК РФ основания особого порядка принятия судебного решения по данному делу соблюдены, поэтому согласно ст. 316 УПК РФ судья постановляет в отношении подсудимого обвинительный приговор в особом порядке без исследования и оценки доказательств, собранных по делу.

В судебном заседании государственный обвинитель просил исключить из объема обвинения, предъявленного Грибанову О.А., квалифицирующий признак «с применением предметов, используемых в качестве оружия», поскольку указанный признак вменен органами предварительного следствия излишне, факт применения предмета, используемого в качестве оружия во время нападения, в обвинении при описании преступного деяния отсутствует. Суд соглашается с квалификацией действий подсудимого, предложенной государственным обвинителем и поддержанной сторонами при рассмотрении уголовного дела в порядке особого судопроизводства и приходит к выводу об исключении из обвинения квалифицирующего признака совершения разбоя "с применением предмета, используемого в качестве оружия". При этом отсутствие указанного квалифицирующего признака следует из описания преступного деяния, в совершении которого обвиняется Грибанов О.А., в связи с чем исследование доказательств по делу не требуется, а фактические обстоятельства не изменяются.

Подсудимому Грибанову О.А. разъяснены последствия принятия решения по уголовному делу в порядке особого судопроизводства. Обвинение, с которым согласился подсудимый, обоснованно и подтверждается доказательствами, собранными по уголовному делу.

Действия Грибанова О.А. суд квалифицирует по ч.2 ст.162 УК РФ, как разбой, то есть нападение в целях хищения чужого имущества, совершенное с угрозой применения насилия, опасного для жизни и здоровья, группой лиц по предварительному сговору.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает, в соответствии со ст.ст. 6,43,60 УК РФ характер и степень общественной опасности преступления, данные о личности виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, влияние назначенного наказания на исправление подсудимого и на условия жизни его семьи.

В качестве смягчающих наказание Грибанову О.А. обстоятельств суд учитывает признание вины, раскаяние в содеянном, явку с повинной (т.1 л.д.93), активное способствование раскрытию и расследованию преступления, что выразилось в даче объяснений (т.1 л.д. 99-101), а также подробных показаний об обстоятельствах совершения преступления, наличие малолетнего ребенка.

Отягчающим наказание Грибанова О.А. обстоятельством является рецидив преступлений, который суд признает опасным.

С учетом изложенного, обстоятельств, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, всех данных о личности подсудимого, ранее судимого, совершившего преступление в условиях опасного рецидива, суд не усматривает оснований для применения норм ст.73 УК РФ и считает необходимым назначить Грибанову О.А. наказание в виде лишения свободы, связанное с изоляцией от общества, без штрафа и ограничения свободы, с учетом норм ч.2 ст. 68 УК РФ, без применения норм ч.3 ст.68 УК РФ – без назначения наказания менее одной третьей части максимального срока наиболее строгого вида наказания, поскольку приходит к выводу о том, что данное наказание будет являться справедливым и сможет обеспечить достижение целей наказания, исправление подсудимого, предупреждение совершения им новых преступлений.

С учетом фактических обстоятельств преступления и степени его общественной опасности суд не усматривает оснований для применения ч.6 ст. 15 УК РФ, изменения категории преступления на менее тяжкую.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с целями и мотивами преступления, поведением Грибанова О.А. во время и после совершения преступления, и других обстоятельств, существенно уменьшающих степень общественной опасности преступления, суд не усматривает, в связи с чем, оснований для назначения наказания с применением требований ст.64 УК РФ суд не находит.

Наказание подсудимому Грибанову О.А. назначается с учетом требований ч.5 ст.62 УК РФ.

В соответствии с п.«в» ч.1 ст.58 УК РФ отбывание наказания необходимо определить в исправительной колонии строгого режима.

Гражданский иск не заявлен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.307,308,309, 316 УПК РФ, суд

ПРИГОВОРИЛ:

Грибанова О.А. признать виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.162 УК РФ и назначить ему наказание в виде лишения свободы сроком на 4 (четыре) года.

На основании ч.5 ст. 69 УК РФ путем частичного сложения наказаний, назначенных по настоящему приговору и приговору Саткинского городского суда Челябинской области от 31 июля 2013 года назначить Грибанову О.А. наказание в виде лишения свободы сроком на 10 (десять) лет с отбыванием в исправительной колонии строгого режима.

Меру пресечения Грибанову О.А. в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении изменить на заключение под стражу. Взять под стражу в зале суда. Срок отбытия наказания исчислять с 28 сентября 2017 года. Зачесть в срок окончательного отбытия наказания, наказание, отбытое Грибановым О.А. по приговору Саткинского городского суда Челябинской области от 31 июля 2013 года - с 16 декабря 2012 года по 27 сентября 2017 года.

Вещественные доказательства по делу: приговор Увельского районного суда Челябинской области от 01 октября 2009 года в отношении ФИО1 хранить в материалах уголовного дела.

Гражданский иск не заявлен.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня провозглашения, а осужденным, содержащимся под стражей - в тот же срок со дня вручения ему копии приговора с подачей апелляционных жалобы и представления через Увельский районный суд. В случае подачи апелляционной жалобы осужденный имеет право ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции, о чем должно быть указано в его апелляционной жалобе. В случае подачи апелляционного представления или апелляционных жалоб другими участниками судопроизводства, затрагивающих интересы осужденного, ходатайство об участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции подается осужденным в течение 10 суток с момента вручения ему копии апелляционного представления либо апелляционных жалоб.

Судья п/п И.Н. Вардугин

Копия верна. Судья

УИД 74RS0002-01-2022-009247-83

Дело № 88-17074/2023

мотивированное определение

изготовлено 11 октября 2023 года

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Челябинск 10 октября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И.,

судей Грудновой А.В., Шушкевич О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1442/2023 по иску Кориченковой Татьяны Геннадьевны к Министерству социальных отношений Челябинской области о присвоении звания «Ветеран труда»,

по кассационной жалобе Кориченковой Татьяны Геннадьевны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 19 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Грудновой А.В., судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Кориченкова Т.Г. обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения от 22 июня 2022 года № 691/2-01 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Челябинской области».

Требования мотивированы тем, что её общий трудовой стаж составляет 37 лет. 07 июня 1990 года постановлением Правления Облпотребсоюза и президиума Обкома профсоюза работников госторговли и потребкооперации № 125 она награждена знаком отличия «Ударник двенадцатой пятилетки». В мае 2022 года она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако в присвоении звания ей отказано, поскольку удостоверение в...

...ыдано не уполномоченной на награждение организацией. Полагая данный отказ незаконным, Кориченкова Т.Г. обратилась в суд.

Решением Центрального районного суда г. Челябинска от 22 февраля 2023 года исковые требования Кориченковой Т.Г. удовлетворены. На Министерство социальных отношений Челябинской области возложена обязанность присвоить Кориченковой Т.Г. звание «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 19 июня 2023 года решение Центрального районного суда г. Челябинска от 22 февраля 2023 года отменено, по делу вынесено новое решение, которым Кориченковой Т.Г. отказано в удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе Кориченкова Т.Г. ставит вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 19 июня 2023 года, как незаконного, с направлением дела на новое рассмотрение.

В доводах кассационной жалобы настаивает на наличие у нее права на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку имеет необходимый трудовой стаж и награждена ведомственным знаком отличия за заслуги в труде «Ударник двенадцатой пятилетки». Отмечает, что она участвовала в судебном заседании суда первой инстанции, однако секретарем судебного заседания допущена ошибка, в протоколе судебного заседания допущена ошибка, поскольку указано, что она в судебное заседание при надлежащем извещении не явилась.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела. Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

На основании части 1 статьи 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления по доводам кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Кориченкова Т.Г. на основании постановления Правления Облпотребсоюза и президиума Обкома профсоюза работников госторговли и потребкооперации от 07 июня 1990 года № 125 награждена знаком отличия «Ударник двенадцатой пятилетки», ей выдано соответствующее удостоверение.

На дату обращения в Министерство социальных отношений Челябинской области (май 2022 года) истец имела страховой стаж 37 лет, исчисленный по Федеральному закону «О страховых пенсиях».

На обращение Кориченковой Т.Г. о присвоении звания «Ветеран труда Челябинской области» Министерство социальных отношений Челябинской области письмом от 22 июня 2022 года № 691/2-01 сообщило об отсутствии оснований для удовлетворения поданного заявления, поскольку удостоверение выдано не уполномоченной на награждение организацией.

Не согласившись с принятым решением, Кориченкова Т.Г. обратилась в суд.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», пункта 4 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111 «О присвоении звания «Ветеран труда», Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 17 октября 1986 года №412/24-12 «Об утверждении Положения о едином общесоюзном знаке «Ударник двенадцатой пятилетки» и единой общесоюзной Почетной грамоте «За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки», пришел к выводу о том, что имеющийся у истца знак «Ударник двенадцатой пятилетки» относится к знакам отличия в труде, наличие которого является одним из условий для признания лица «Ветераном труда». Исходя из изложенного, суд первой инстанции принял решение об удовлетворении исковых требований.

Проверяя законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, суд апелляционной инстанции не согласился с его выводами и их правовым обоснованием.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая по делу новое решение об отказе Кориченковой Т.Г. в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции, исходил из того, что знак «Ударник двенадцатой пятилетки» не входит в систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 02 марта 1994 года № 442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации», а также не является почетным званием СССР и РСФСР, поскольку не включен в перечень почетных званий СССР и РСФСР, установленный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03 июля 1979 года № 360-Х, статьей 11 Положения о государственных наградах РСФСР, утвержденного Указом Президиума ВС РСФСР от 27 января 1983 года.

Разрешая вопросы о том, к какому уровню подчинения относилось Увельское потребительское общество, в котором работала Кориченкова Т.Г., какой орган вправе награждать единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки», награждалась ли истец приказом Министерства или данные полномочия делегировались иного органу, судом апелляционной инстанции проанализированы архивные справки.

Анализируя архивную справку Государственного учреждения «Объединенной государственный архив Челябинской области» от 13 июня 2013 года, суд пришел к выводу о том, что в период с 26 сентября 1957 года по 1992 года на территории города Челябинска находился Челябинский областной комитет профессионального союза работников государственной торговли и потребительской кооперации Центрального комитета профессионального союза работников государственной торговли и потребительской кооперации. При этом, документы по основанной деятельности Челябинского областного союза потребительских обществ на хранение в архив поступили за период с 1934 по 1963 годы, в связи с чем предоставление сведений, в том числе постановления от 07 июня 1990 года №125, не возможно. На основании ответов Челябинского областного союза потребительских обществ Облпотребсоюз от 30 марта 2023 года и от 02 июня 2023 года сделан вывод о том, что в архиве Челябинского областного союза потребительских обществ нет каких-либо сведений о награждении Кориченковой Т.Г. знаком Президиума ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «Ударник двенадцатой пятилетки». Из данных, предоставленных архивным отделом администрации Увельского муниципального района Челябинской области сделан вывод о том, что сведения в отношении награждения Кориченковой Т.Г. знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» не выявлены. Документы об образовании правления Облпотребсоюза и президиума Обкома профсоюза работников госторговли и потребкооперации на хранение не поступали, историческая справка не составлялась.

Также судом апелляционной инстанции отмечено, что поскольку Положением, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111, знаки отличия Центрального Союза потребительских обществ России, Центрального комитета профсоюза работников государственной торговли и потребительской кооперации не поименованы в числе ведомственных знаков отличия в труде, то оснований для присвоения Кориченковой Т.Г. звания «Ветеран труда» не имеется.

Установив указанные обстоятельства, суд апелляционной инстанции признал отказ Министерства социальных отношений Челябинской области отвечающим требованиям закона, поскольку субъект Российской Федерации вправе определить круг лиц, которым может быть присвоено вышеуказанное звание, и перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Наличие у Кориченковой Т.Г. вышеуказанной награды не является основанием для удовлетворения исковых требований, так как представленное ею удостоверение не свидетельствует о награждении данным знаком по решению руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, поэтому не может быть отнесено к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Условием награждения знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» является досрочное выполнение пятилетних плановых заданий, что не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд не менее 15 лет, учитывая, что на момент награждения трудовой стаж истца в организации торговли составлял 07 лет 10 месяцев 12 дней с 26 июля 1982 года по 07 июня 1990 года.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что выводы суда апелляционной инстанции, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом апелляционной инстанций, нарушения либо неправильного применения норм материального права или норм процессуального права судом не допущено.

Настаивая на отмене судебного постановления, Кориченкова Т.Г. ссылается на наличие у нее права на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку имеет необходимый трудовой стаж и награждена ведомственным, как она полагает, знаком отличия за заслуги в труде «Ударник двенадцатой пятилетки».

Между тем, аналогичные доводы являлись предметом оценки суда апелляционной инстанции, обосновано признаны несостоятельными.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ) в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме этого Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде.

Частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 01 июля 2016 года, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

На основании статей 10, 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Челябинской области действует Закон Челябинской области от 29 ноября 2007 года № 220-ЗО «О звании «Ветеран труда Челябинской области», который регламентирует условия присвоения звания «Ветеран труда Челябинской области» и меры социальной поддержки лиц, имеющих такое звание.

В Челябинской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» определен в постановлении Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года №111 «Об утверждении Положения о прядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области».

Согласно подпункту 1 пункта 2 названного постановления звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 данного постановления, документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда», для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящего Положения являются удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

В силу пункта 4-1 названного постановления к ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Таким образом, в соответствии с приведенным нормативным регулированием, с учетом переходных положений в связи с внесением в законодательство изменений Федеральным законом № 388 - ФЗ от 29 декабря 2015 года для присвоения гражданину звания «Ветеран труда», награжденному ведомственным знаком отличия в труде до 30 июня 2016 года необходимо подтверждение, что награждение этим знаком произведено соответствующим органом государственной власти и управления; на день обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» гражданин должен иметь необходимую продолжительность страхового стажа.

Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 17 октября 1986 года № 412/24-12 утверждено Положение о едином общесоюзном знаке «Ударник двенадцатой пятилетки» и единой общесоюзной почетной грамоте «За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки»» (далее - Положение).

Согласно пункту 1 Положения, единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно- исследовательских и других организаций и учреждений, досрочно выполнившие пятилетние плановые задания, добившиеся ускоренного увеличения выработки при высоком качестве работ, внесшие конкретный вклад в экономию материальных и топливно-энергетических ресурсов, активно участвующие в техническом творчестве, не имевшие нарушений трудовой дисциплины. Работники и коллективы бригад, не имеющие плановых заданий на пятилетку, могут награждаться соответственно единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» при досрочном выполнении годовых заданий в течение пятилетки, личных и коллективных творческих планов, способствовавших успешному выполнению пятилетних планов и обязательств коллективами бригад, участков или предприятий и организаций в целом.

Согласно пункту 2 Положения, награждение единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» производится: по предприятиям и организациям союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства и ЦК профсоюза или по их поручению – решением главного управления соответствующего республиканского, областного (краевого) комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета); по предприятиям и организациям союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета), в РСФСР - министерства, ведомства РСФСР и профсоюза; по предприятиям и организациям, подчиненным областным (краевым) исполкомам Советов народных депутатов и не связанным подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством,- совместным решением исполкома областного (краевого) Совета народных депутатов и областного (краевого) совета профсоюзов; по колхозам и совхозам, предприятиям и организациям системы Госагропрома СССР в Союзных республиках без областного деления - совместным решением госагропрома союзной республики и соответствующего республиканского комитета профсоюза, в союзных республиках с областным делением-совместным решением госагропрома автономной республики, промышленного комитета области (края) и соответствующего комитета профсоюза.

Ходатайство о награждении единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» возбуждается совместно администрацией, партийной, профсоюзной и комсомольской организациями объединения, предприятия, организации, учреждения с учетом мнения трудового коллектива (пункт 3 Положения).

При этом, награждение единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» производится решением соответствующего органа исходя из подчинения организаций и предприятий, в частности: по предприятиям и организациям союзного подчинения; по предприятиям и организациям союзно-республиканского и республиканского подчинения; по предприятиям и организациям, подчиненным областным (краевым) исполкомам Советов народных депутатов и не связанным подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством; по колхозам и совхозам, предприятиям и организациям системы Госагропрома СССР в Союзных республиках без областного деления; в союзных республиках с областным делением (пункт 2 Положения).

Исходя из положений федерального и регионального законодательства о ветеранах, ведомственный знак отличия в труде должен учреждаться уполномоченными органами государственной власти СССР или РСФСР, федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, иными федеральными государственными органами.

В структуру федеральных органов исполнительной власти, предусмотренную Указами Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» и от 21 мая 2012 года №636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Центральный союз потребительских обществ России не включен. Положением, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года №111, знаки отличия Центрального Союза потребительских обществ России, Центрального комитета профсоюза работников государственной торговли и потребительской кооперации не поименованы в числе ведомственных знаков отличия в труде.

Проанализировав действующее законодательство, суд апелляционной инстанции правильно исходил из того, что Центральный союз потребительских обществ России, равно как и Правление Облпотребсоюза, Президиум Обкома профсоюза работников госторговли и потребкооперации, которыми принято решение о награждении Кориченковой Т.Г., не относились и не относятся к федеральным органам государственной власти, в систему органов государственного управления не входили, в связи с чем награждение знаком отличия «Ударник двенадцатой пятилетки» не предоставляет ей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Исходя из изложенного, судом апелляционной инстанции обоснованно признано решение Министерства социальных отношений Челябинской области об отказе Кориченковой Т.Г. в присвоении звания «Ветеран труда» законным, а её требования не подлежащими удовлетворению.

Доводы кассационной жалобы истца о том, что знак отличия «Ударник двенадцатой пятилетки» является основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда» аналогичны её правовой позиции в суде первой и апелляционной инстанций и уже являлись предметом рассмотрения судов. Необоснованность доводов подробно мотивирована в апелляционном определении, с учетом того, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, не любая награда, а особые заслуги, отличия в труде и долголетний труд, отмеченный наградой соответствующего ведомства, входящего в систему органов государственной власти. Вышеуказанными нормативными актами данная награда не относятся к числу ведомственных, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», имеющейся у истца наградой она удостоена решением органа, не входящего в систему органов государственной власти. Доводы истца об обратном основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих основания и порядок присвоения звания «Ветеран труда».

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что, вопреки ошибочному мнению истца, судом апелляционной инстанции не допущено неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, выводы суда соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем оспариваемое судебное постановление по доводам кассационной жалобы отмене не подлежит.

Доводы кассационной жалобы Кориченковой Т.Г. об её участии в судебном заседании суда первой инстанции, об ошибочном указании секретарем судебного заседания на её отсутствие, не являются основанием для отмены апелляционного определения, на законность вынесенного судебного акта не влияют. Замечания на протокол судебного заседания Центрального районного суда г. Челябинска от 22 февраля 2023 года Кориченковой Т.Г. не направлялись.

В целом доводы кассационной жалобы правовых оснований к отмене обжалуемого судебного акта не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда апелляционной инстанции, к субъективному и неверному толкованию заявителем норм материального права.

Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт принят с соблюдением норм права, оснований для его отмены в соответствии со статьей 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 3795, 390, 3901 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 19 июня 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Кориченковой Татьяны Геннадьевны – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи