Коробко Геннадий Петрович

18 февраля 2021 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Коробко Геннадия Петровича на постановление заместителя начальника ОП № 2 УМВД России по г. Чебоксары № 18880021200254573966 от 11 ноября 2020 года и решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Коробко Геннадия Петровича,

установил:

постановлением заместителя начальника ОП № 2 УМВД России по г. Чебоксары № 18880021200254573966 от 11 ноября 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 января 2021 года, Коробко Г.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.26 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с вынесенными по делу решениями, Коробко Г.П. подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление и решение отменить, производство по делу – прекратить. Указывает, что в ходе производства по делу ему не были разъяснены его права по части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, не предоставлена возможность участвовать в судебном заседании, извещение он не получал. Считает, что он не является субъектом административного правонарушения, поскольку не является индивидуальным предпринима...

...телем, лом он вывозил со своего земельного участка в целях недопущения его загрязнения.

Изучив представленные материалы дела, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие Коробко Г.П., извещенного надлежащим образом по адресу, указанному им в жалобе (почтовое отправление с номером идентификатора № возвращено в суд за истечением срока хранения), прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 14.26 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 10 статьи 8.2, частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.31 настоящего Кодекса, а также их отчуждения, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Статьей 13.1 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года № 369 утверждены Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения (далее - Правила), которые определяют порядок обращения (приема, учета, хранения, транспортировки) и отчуждения лома и отходов черных металлов на территории Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что физические лица осуществляют отчуждение лома и отходов черных металлов с указанием основания возникновения права собственности на такие лом и отходы.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют обращение с ломом и отходами черных металлов, образовавшимися у них в процессе производства и потребления либо ими приобретенными, и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы (пункт 3).

Согласно пункту 20 Правил при транспортировке лома и отходов черных металлов организация - перевозчик (транспортная организация или юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие перевозку собственным транспортом) и грузоотправитель должны обеспечить водителя транспортного средства или лицо, сопровождающее груз, соответствующими документами.

Как следует из фактических обстоятельств дела, установленных должностными лицом органа административной юрисдикции и судьей районного суда, 11 ноября 2020 года в 09 часов 00 минут около <адрес>у <адрес>, Коробко Г.П. осуществлял транспортировку черного металла с помощью водителя ФИО1 на автомашине <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, при отсутствии документа о взрывоопасности, что является нарушением постановления Правительства Российской Федерации № 369 от 11 мая 2001 года «Об утверждении правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.26 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина Коробко Г.П. подтверждены имеющимися в деле доказательствами, допустимость, достоверность и достаточность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 11 ноября 2020 года, рапортом должностного лица УМВД России по г. Чебоксары, письменными объяснениями Коробко Г.П., ФИО1 от 11 ноября 2020 года, актом осмотра с фототаблицей.

При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ судом установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований для выводов о неверной оценке доказательств по делу не имеется. При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

Доводы жалобы Коробко Г.П. о том, что он является физическим лицом, лом черного металла ему принадлежит на праве собственности, он вывозил его со своего земельного участка в целях предотвращения его загрязнения, вопреки мнению заявителя, тщательным образом проверены судьей районного суда и получили надлежащую оценку в принятом судебном решении.

Несогласие заявителями в выводами должностного лица административного органа и судьи районного суда не является основанием к отмене проверяемых постановления и решения.

Вопреки доводам жалобы, Коробко Г.П. разъяснены его права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствует его личная подпись в протоколе и в постановлении об административном правонарушении, копии данных актов им получены.

Доводы жалобы Коробко Г.П. о том, что он не был надлежащим образом извещен судьей о времени и месте рассмотрения дела, не могут быть признаны обоснованными ввиду следующего.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из абз. 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

Как видно из материалов дела, извещение о месте и времени рассмотрения дела в 10 часов 19 января 2021 года было направлено 21 декабря 2020 года Коробко Г.П. по указанному им в жалобе адресу регистрации: <адрес>

Конверт с уведомлением возвратился в районный суд с отметкой почтового отделения связи об истечении срока хранения (л.д.21).

При наличии сведений о том, что адресат за почтовой корреспонденцией (судебной повесткой) не явился, судья вправе, руководствуясь положениями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, принять решение о рассмотрении дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, Коробко Г.П. надлежаще и заблаговременно был извещен о времени и месте рассмотрения дела, необходимые условия для реализации его права на судебную защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дела ему были созданы.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении дела не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено Коробко Г.П. в пределах санкции статьи 14.26 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшихся решений по делу, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалованных постановления и решения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника ОП № 2 УМВД России по г. Чебоксары № 18880021200254573966 от 11 ноября 2020 года и решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.26 КоАП РФ, в отношении Коробко Геннадия Петровича оставить без изменения, жалобу Коробко Г.П. – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В. Голубев

21RS0024-01-2020-005577-65

№ 12-12/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

19 января 2021 года г.Чебоксары

Судья Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Селендеева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Коробко Геннадия Петровича на постановление заместителя начальника ОП №2 УМВД России по г. Чебоксары от 11 ноября 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.26 КоАП РФ, в отношении Коробко Геннадия Петровича,

установил:

Постановлением заместителя начальника ОП № 2 УМВД России по г. Чебоксары от 11 ноября 2020 года Коробко Г.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.26 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе, поданной в Калининский районный суд г. Чебоксары, Коробко Г.П. просит отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава вмененного административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что, поскольку он является физическим лицом и вывозил металлический мусор со своего личного участка в целях предотвращения его засорения, то пункт 20 постановления Правительства РФ от 11.05.2001 №369 «Об утверждении правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения» к нему не применим. В ходе административного производства были нарушены его права, в частности ему было отказано в даче объяснения, представления доказательств и пользоваться юридичес...

...кой помощью защитника, ему не были разъяснены его права и обязанности, не была установлена форма его вины.

В судебное заседание УУП ОП №2 УМВД России по г. Чебоксары Захаров Д.Р. -должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении, Коробко Г.П. не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Статьей 13.1 Федерального закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года № 369 утверждены Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, которые определяют порядок обращения (приема, учета, хранения, транспортировки) и отчуждения лома и отходов черных металлов на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 20 Правил при транспортировке лома и отходов черных металлов организация перевозчик (транспортная организация или юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие перевозку собственным транспортом) и грузоотправитель должны обеспечить водителя транспортного средства или лицо, сопровождающее груз, следующими документами (при перевозке лома и отходов черных металлов транспортной организацией): путевой лист; транспортная накладная; удостоверение о взрывобезопасности лома и отходов черных металлов по форме согласно приложению № 3.

В силу статьи 13.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также пункта 1 Указа Президента РФ «О дополнительных мерах по обеспечению безопасного функционирования важнейших отраслей экономики» физические лица могут осуществлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, Утвержденному органами государственной власти Субъектов Российской Федерации.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с металлическим ломом и его отчуждение (ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона №89-ФЗ).

«Транспортировка» охватывается понятием «обращение» с металлическим ломом, а граждане не входят в число субъектов, имеющих право на обращение с металлическим ломом (прием, учет, хранение и транспортировку).

Соответственно граждане не имеют права непосредственно осуществлять транспортировку металлического лома в том значении этого понятия, которое ему придается перечисленными нормативными актами.

В силу ст. 14 Женевской конвенции о дорожном движении должны приниматься все меры предосторожности, чтобы груз, перевозимый на транспортных средствах, не представлял опасности.

Транспортировка металлического лома без проверки его взрывобезопасности предопределяет угрозу безопасности участников дорожного движения, жизни и здоровью других лиц, в том числе принимающих и перерабатывающих доставленный металлический лом.

За нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), за исключением случаев, предусмотренных частями 1-10 статьи 8.2, частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также их отчуждения предусмотрена административная ответственность по статье 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Понятие лома и отходов металлов содержится в статье 1 Закона об отходах производства и потребления и представляет собой пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.

Из постановления по делу об административном правонарушении от 11 ноября 2020 года следует, что 11 ноября 2020 года в 09 час. 00 мин. около <адрес>у <адрес>, Коробко Г.П. осуществлял транспортировку черного металла с помощью водителя Васильева Ю.Ю. на автомашине ГАЗ 3009 D6, государственный регистрационный знак С 410 ОН 116, белого цвета при отсутствии документа о взрывобезопасности, что является нарушением постановления Правительства РФ № 369 от 11 мая 2001 года «Об утверждении правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 11.11.2020; рапортом должностного лица УМВД России по г. Чебоксары; письменными объяснениями Коробко Г.П., Васильева Ю.Ю.; актом осмотра места происшествия от 11.11.2020; фототаблицей и иными материалами дела, которым должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Коробко Г.П. в своей жалобе указывает на то, что в ходе рассмотрения административного дела заместитель начальника ОП №2 УМВД России по г. Чебоксары Яковлев Г.Н. в нарушение п.5 ч.1 ст.29.7 не разъяснил права и обязанности, отказал в даче объяснения, представлении доказательств, однако, в материалах дела имеется письменное объяснение Коробко Г.П., а также протокол об административном правонарушении, в котором имеется подпись об ознакомлении с положением ст. 51 Конституции РФ, с правами и обязанностями лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Также Коробко Г.П. в своей жалобе указывает на то, что при рассмотрении административного дела участия защитника не было обеспечено, однако, письменного ходатайства о допуске к участию защитника при рассмотрении административного дела в материалах не имеется.

Доводы Коробко Г.П., что он не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку ни предпринимателем, ни юридическим лицом не является, лом черного металла принадлежат ему на праве собственности отклоняются, как основанные на неверном толковании закона.

По смыслу положений статьи 13.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, физические лица вправе производить непосредственное отчуждение лома и отходов черных металлов (с указанием основания возникновения права собственности на такие лом и отходы), тогда как его транспортировка может осуществляться лишь транспортной организацией или юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, которые должны обеспечить наличие документов, перечисленных в п. 20 упомянутых Правил, в том числе удостоверения о взрывобезопасности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Таким образом, совершенное Коробко Г.П. деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.26 КоАП РФ.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения Коробко Г.П. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Коробко Г.П. в пределах санкции статьи 14.26 КоАП РФ в минимальном размере.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление заместителя начальника ОП №2 УМВД России по г. Чебоксары от 11 ноября 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.26 КоАП РФ, в отношении Коробко Геннадия Петровича, оставить без изменения, а жалобу Коробко Г.П. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Селендеева