Короп Максим Анатольевич

Дело №2а-3124/2024

УИД № 86RS0007-01-2024-004019-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2024года г. Нефтеюганск

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующий судья Заремба И.Н.

при секретаре Лотарингской И.В.

с участием

представителя административного истца Шепели В.Н.

представителя административного ответчика Колеватовой Е.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Короп А.А., Короп М.А. к администрации городского поселения Пойковский о признании действий по установлению сроков расселения многоквартирного дома незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Нефтеюганский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, а также в интересах Короп А.А., Короп М.А. к администрации гп.Пойковский, в котором просит признать действия администрации гп. Пойковский по установлению сроков расселения многоквартирного (адрес), расположенного по адресу: (адрес), незаконными; признать незаконным распоряжение администрации гп. Пойковский от (дата) №-р в части установления сроков расселения жильцов многоквартирного (адрес), расположенного по адресу: (адрес); обязать администрацию гп.Пойковский пересмотреть сроки расселения жильцов многоквартирного (адрес), расположенного по адресу: (адрес), с учетом его состояния, представляющего угрозу для жизни и здоровья человека.

Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой на основании поручения прокуратуры округа проведена проверка исполнения администрацией гп.Пойковский требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что муниципальной межведомственной комиссией выявлены основания, которые отражены в заключении № от (дата) для признания жилого (адрес), расположенного по адресу: (адрес), аварийным и подлежащим сносу. В последующем распоряжением администрации гп.Пойковский от 16.03.2023 № 215-р многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения установлен до (дата). Вместе с тем в п. 9 Заключения № указано, что многоквартирный дом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. С учетом значительного физического износа технического состояния конструкций многоквартирного дома и недопустимого состояния строительных конс...

...трукций капитальный ремонт здания нецелесообразен. Учитывая, что в соответствии с п. 7.9 заключения технического обследования строительных конструкций по указанному дому, проведенного ООО «(иные данные)» установлено, что многоквартирный жилой дом в целом имеет аварийное состояние, характеризующееся повреждениями и деформациями несущих строительных конструкций, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, а также степень износа многоквартирного дома согласно техническому заключению составляет 74%, что в свою очередь представляет угрозу жизни и здоровью жильцов, то существующие обстоятельства согласовываются с вышеуказанными нормами законодательства. В многоквартирном (адрес), расположенном по указанному адресу проживают иные граждане, а также посещают другие лица, у которых имеются социальные связи с жильцами указанного многоквартирного дома, в этой связи в случае возникновения чрезвычайной ситуации в указанном доме, могут быть нарушены права неопределенного круга лиц.

В судебное заседание не явились Короп А.А., Короп М.А., о дне и месте слушания дела надлежаще извещены.

С учётом положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд рассматривает дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Нефтеюганского межрайонного прокурора Шепеля В.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика Колеватова Е.Г. административный иск не признала, возражала против его удовлетворения, ссылаясь на законно установленные сроки расселения.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

На основании под. 8 п. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления относится признание жилых помещений непригодными для проживания, признание многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В силу абзаца второго п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 (далее - Положение), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно пункту 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных настоящим Положением; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.

В силу пп. «г» п. 45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 46 Положения закреплено, что комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения в течение 30 календарных дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.В заключении об оценке в числе иного приводится обоснование его принятия.

Судом установлено, что жилой (адрес), расположенный по адресу: (адрес), (адрес) является многоквартирным ((иные данные) квартир).

Согласно данных справочной системы ГАС Правосудие Нефтеюганского районного суда ХМАО-Югры, 05.09.2022 Нефтеюганским районным судом принято решение по гражданскому делу по иску Нефтеюганского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к МУ «Администрация городского поселения Пойковский» об обязании провести обследование многоквартирного дома, направить результаты вместе с заявлением в межведомственную комиссию по вопросам оценки жилых помещений для принятия решения, которым исковые требования Нефтеюганского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц были удовлетворены. На МУ «Администрация городского поселения Пойковский» возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу провести обследование многоквартирных домов №,№ (адрес), (адрес) (адрес) (адрес) ХМАО-Югры и направить результаты обследования вместе с заявлениями в межведомственную комиссию по вопросам оценки жилых помещений для принятия решения в порядке ст.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

Из заключения специализированной организации ООО «(иные данные)» от (дата) следует, что в процессе проведения обследования технического состояния конструкций многоквартирного дома по адресу: (адрес), пгт. (адрес), были выявлены дефекты и повреждения, оказывающие значительное влияние на техническое состояние отдельных конструкций и здания в целом.

Объект обследования - многоквартирный дом по адресу: пгт. (адрес), (адрес), в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее состояние технического состояния конструкций многоквартирного дома, согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» [1] оценено как аварийное. С учетом значительного физического износа технического состояния конструкций многоквартирного дома (74% - аварийное состояние согласно п. 7.9 настоящего заключения) и недопустимого состояния строительных конструкций (согласно ведомости дефектов и повреждений) рекомендуется признать его аварийным. Учитывая состояние конструкций (физический износ), капитальный ремонт здания нецелесообразен. Стоимость капитального ремонта составит более 100% от восстановительной стоимости здания (восстановительной стоимостью здания - первоначальная стоимость здания без учета износа). Таким образом, стоимость строительства точно такого же нового здания из таких же материалов будет меньше или равна стоимости капитального ремонта существующего.

(дата) на заседании межведомственной комиссии по вопросу признания помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: (адрес). (адрес), (адрес), аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации гп.Пойковский №-р от (дата) многоквартирный жилой дом, расположенный по указанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения жильцов дома установлен до (дата).

Согласно ч.3 ст.1 Жилищного кодекса РФ, жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 22 постановления от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 03.11.2009 года № 1368-О-О следует, что в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014 года), если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Как разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2009 года), определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома. Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке.

Как указано выше, эксперт ООО «(иные данные)» пришел к выводу об аварийной категории технического состояния (адрес) года постройки, физический износ здания составил 74 %, многоквартирный дом в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве, техническое состояние конструкций многоквартирного дома не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от (дата) №.

Учитывая представленные сторонами доказательства, и оценив их в совокупности, суд приходит к выводу о том, что многоквартирный жилой дом по адресу: пгт.Пойковский, микрорайон 2, (адрес), представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, что подтверждается указанным выше заключением ООО «(иные данные)» от (дата), данным по результатам обследования состояния дома.

На основании данного обследования в Распоряжении администрации гп.Пойковский №-р от (дата) установлен срок отселения жильцов дома до (дата).

Между тем, определяя по своему усмотрению продолжительность срока для сноса аварийного жилого дома, органы местного самоуправления должны ориентироваться на следующие критерии:

- достаточность и эффективность действий, связанных с временным и постоянным переселением жильцов аварийного дома;

– опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании;

– общая продолжительность осуществления физического сноса объекта капитального строительства.

При установлении соблюдения разумного срока большое значение имеет такой критерий, как опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании.

Учитывая, что вышеуказанный многоквартирный жилой дом, находится в аварийном состоянии, а установленный срок его расселения явно не соответствует техническому состоянию несущих конструкций дома, то суд приходит к выводу о том, что проживание в нем представляет опасность для здоровья и жизни и не позволяет обеспечить права жильцов на благоприятные и безопасные условия проживания в течение следующих шести лет.

В связи с этим срок расселения жильцов дома «до (дата)», указанный в Распоряжении администрации гп.Пойковский от (дата), по истечении 7 лет после признания дома аварийным и подлежащим сносу, не может быть признан разумным, поскольку состояние дома в целом было установлено как аварийное, со степенью износа 74 %. При этом учитывая физический износ, капитальный ремонт здания нецелесообразен.

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что расселение может быть проведено ранее, а также доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до (дата) без угрозы обрушения здания.

Поскольку факт опасности проживания людей в указанном доме установлен, обстоятельства, на которые ссылается административный ответчик, не обосновывают установленный им срок отселения жильцов в жилые помещения «до (иные данные)», который нельзя признать разумным, то административные исковые требования Нефтеюганского межрайонного прокурора признании незаконным Распоряжения администрации гп.Пойковский №-р от (дата) в части установления значительного завышенного срока отселения граждан из указанного аварийного многоквартирного жилого дома до (дата), подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенных сторонами доводов, заявительного характера и длительного порядка отселения жильцов, необходимости принятия определенных действий со стороны администрации гп.Пойковский по расселению жильцов дома в иные жилые помещения, суд считает, что срок отселения жильцов многоквартирного дома необходимо пересмотреть с учетом его технического состояния и износа несущих конструкций, поэтому суд считает необходимым возложить на администрацию гп.Пойковский обязанность установить разумный срок отселения жильцов из многоквартирного жилого дома.

Суд отмечает, что прокурор ссылается на необоснованно завышенные сроки расселения аварийного МКД, при этом, не ставя под сомнение право муниципалитета устанавливать такие сроки.

В силу того, что нахождение в рассматриваемом жилом многоквартирном доме, а также непосредственно рядом с ним, ввиду наличия угрозы для жизни и здоровья, создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе Короп А.А., и Короп М.А., то в соответствии с ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ суд считает, что прокурор обоснованно обратился в суд с настоящим иском.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Короп А.А., Короп М.А. к администрации городского поселения Пойковский о признании действий по установлению сроков расселения многоквартирного дома незаконными, удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации городского поселения Пойковский по установлению сроков расселения многоквартирного (адрес), расположенного по адресу: (адрес), (адрес)

Признать незаконным Распоряжение администрации городского поселения Пойковский №-р от (дата) в части установления сроков расселения жильцов многоквартирного (адрес), расположенного по адресу: (адрес), (адрес)

Возложить на администрацию городского поселения Пойковский обязанность пересмотреть сроки расселения жильцов многоквартирного (адрес), расположенного по адресу: (адрес), (адрес) с учетом его состояния, представляющего угрозу для жизни и здоровья человека.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с подачей апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 01 октября 2024 года

(иные данные)

(иные данные)