Коршунов Григорий Александрович

УИД <Номер обезличен>

<Номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2024 г. <Адрес обезличен>

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Марковой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Борисовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Коршунова Григория Александровича к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия,

установил:

административный иск подан по тем основаниям, что <Дата обезличена> Коршунов Г.А. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Решением административного ответчика от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.4-21 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов. Отказ мотивирован тем, что у Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия нет оснований для предоставления без проведения торгов, расположенного за границами населенного пункта на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Оспариваемое решение не содержит ни одного из оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Ссылаясь на изложенное, административный истец просит суд признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена> незаконным и обязать административного ответчи...

...ка в течение 20 дней с момента вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца Мильяченко О.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям, пояснил, что заявителем ошибочно в заявлении была сделана ссылка на подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, исходя из цели использования испрашиваемого земельного участка должен был быть указан подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представили письменный отзыв, в котором указал, что результатам рассмотрения заявления административного истца принято решение, изложенное в письме от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.4-21, которое направлено в адрес заявителя посредством простой почтовой корреспонденции, при этом разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Исходя из ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлена обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу разъяснений, изложенных в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 1 Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в <Адрес обезличен> и органами государственной власти Республики Карелия» (далее Закон РК № 1980-ЗРК), вступившего в силу с <Дата обезличена>, органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В ст. 3 Закона РК № 1980-ЗРК определено, что полномочия, указанные в ст. 1 настоящего Закона, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия.

Постановлением Правительства Республики Карелия от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции в сфере управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношении Республики Карелия.

Таким образом, принятие решений по вопросу предоставления земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

Установлено, что <Дата обезличена> в адрес административного ответчика поступило заявление Коршунова Г.А. от <Дата обезличена> о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 9991 кв.м в аренду на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ для личного подсобного хозяйства.

В письме от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.4-21 административный ответчик сообщил административному истцу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен вне населенного пункта и оснований для его предоставления в соответствии с подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ не имеется.

Согласно подп. 6 п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 настоящего Кодекса оснований.

В соответствии с п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 39.18 настоящего Кодекса (подп. 15); земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подп. 19).

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ).

В п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного за границами населенного пункта с целью ведения личного подсобного хозяйства.

Ошибочное внесение административным истцом в заявление подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ вместо подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ в совокупности с заявленной целью использования земельного участка и его расположением за границами населенного пункта не является основанием для отказа в предварительном согласовании его предоставления, поскольку не указывает на отсутствие права заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Приказом Госкомитета РК по управлению государственным имуществом и организации закупок от 01.02.2016 № 73 утвержден Административный регламент Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по предоставлению государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (далее – Административный регламент).

В п. 2.5.2 Административного регламента предусмотрено, что в соответствии с вариантами, приведенными в п. 3.7 Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги является решение об отказе в предоставлении услуги по форме согласно приложению <Номер обезличен> к Административному регламенту.

В п. 2.19 Административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Согласно форме решения об отказе в предоставлении услуги (Приложение <Номер обезличен> к Административному регламенту) указанное решение должно содержать как минимум одно из оснований, предусмотренных п. 2.19 Административного регламента и основания такого вывода.

Поскольку оспариваемое решение не содержит оснований его принятия, указание которых является в силу приведенных нормативных положений обязательным, учитывая, что таких оснований в судебном заседании не установлено, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ оснований для удовлетворения административного иска в части признания решения незаконным.

Избирая на основании п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ способ восстановления нарушенного права, суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Коршунова Г.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале <Номер обезличен> в координатах согласно приложенной к заявлению схеме, в целях использования – «личное подсобное хозяйство», в аренду без проведения торгов.

В силу ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины 300 руб.

Руководствуясь положениями ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Коршунова Григория Александровича к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.<Номер обезличен> об отказе в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка в аренду.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Коршунова Григория Александровича, зарегистрированное <Дата обезличена> входящий <Номер обезличен> о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале <Номер обезличен> в координатах согласно приложенной к заявлению схеме, в целях использования – «личное подсобное хозяйство», в аренду без проведения торгов.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу Коршунова Григория Александровича, <Дата обезличена> года рождения (паспорт гражданина Российской Федерации серии <Номер обезличен> <Номер обезличен>, выдан <Дата обезличена> Отделением УФМС России по <Адрес обезличен> в городе Сортавала, код подразделения <Номер обезличен>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Решение суда может быть обжаловано через Сортавальский городской суд Республики Карелия: в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме; в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 (шести) месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья А.В.Маркова

Мотивированное решение изготовлено <Дата обезличена>