Корыстина Наталья Борисовна

Дело № 2а-320/2025

УИД 75RS0022-01-2025-000348-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Хилок 18 июня 2025 г.

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Клейнос С.А.

при помощнике судьи Элли Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Хилокского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Хилокский район» о признании незаконным и отмене п. 1 постановления № 192 от 28 марта 2025 года в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома, о возложении обязанности установить разумный срок отселения, о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации мониторинга технического состояния многоквартирного жилого дома и возложении обязанности организовать мониторинг технического состояния многоквартирного жилого дома,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Хилокского района Лыгдынова А.Д. обратилась в суд с административным исковым заявлением. В обоснование указал, прокуратурой района проведен мониторинг за соблюдением законодательства о переселении граждан из ветхого и аварийного жилья в деятельности Администрации муниципального района «Хилокский район» по результатам которого установлено. Привел положения ст.40 Конституции РФ, ч.1 ст.1, ст.2, ч.ч.4,10 ст.15, Жилищного кодекса РФ, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" и указала, в соответствии с техническим заключением 29.8.СТЭ.2020 от 15.06.2020 г. по результатам обследования многоквартирного жилого дома по адресу: с.Бада, ул.Почтовая, д.18, соответствует аварийной категории технического состояния, характеризующееся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Дальнейшая эксплуатация невозможна ввиду ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом, приведшее к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, непригодно для проживания, подлежит сносу. Физический износ дома составляет 62%, что соответствует аварийному техническому состоянию здания в целом. По результатам обследования межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания 24.04.2021 принято решение о несоответствии многоквартирного дома по адресу: с.Бада, ул. Почтовая, д.18, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу. На основании постановления администрации муниципального района «Хилокский район» от 19.05.2021 г. № 274 утверждено решение межведомственной комиссии от 24.04.2021 г. № 8 о несоответствии помещений требованиям, предъявляемым к жилому помещению, выявлены основания для ...

...признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу:Забайкальский край, Хилокский район, с.Бада, ул.Почтовая, д.18. Однако, сроки отселения граждан администрацией муниципального района «Хилокский район» указанным постановлением не определены. В этой связи 21.03.2025 г. прокуратурой района в адрес администрации муниципального района «Хилокский район» внесено представление. По результатам рассмотрения представления администрацией муниципального района «Хилокский район» принято постановление от 28.03.2025 № 192 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального района «Хилокский район» от 19.05.2021 № 274. Пунктом 1 Постановления № 192 установлен срок для отселения граждан – до 31.12.2030. Вместе с тем, установленный для расселения дома № 18 по ул.Почтовая, с.Бада, срок представляется чрезмерно длительным с учетом опасности для пребывания граждан ввиду технического состояния дома. С учетом выводов технического заключения нельзя признать разумными сроки, установленные п.1 постановления № 192 от 28.03.2025 г., поскольку проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей. Кроме того, привел п.8 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1, ст.7, п.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ч.2 ст.5, ст.7, ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ 31937-2024, и указал, прокуратурой района установлено администрацией муниципального района «Хилокский район» мониторинг технического состояния дома не проводится, при этом действующим законодательством предусмотрено обязательное требование осуществления мониторинга технических конструкций. Не принятие мер к проведению мониторинга за состоянием указанного дома исходя из фактического технического состояния дома влечёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью лиц, проживающих в жилых помещениях, бездействие администрации является незаконным.

Также указал, в связи с выявленными нарушениями 21.03.2025 г. прокуратурой района в адрес администрации муниципального района «Хилокский район» внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Обосновывая изложенным, указав ст.39 КАС РФ и, что круг граждан, в отношении которых существует угроза причинения вреда, невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, поскольку в данном многоквартирном доме помимо собственников жилых помещений могут проживать и иные лица, в том числе наниматели, многоквартирный дом посещают другие лица, у которых имеются социальные связи с жильцами данного МКД, поэтому в случае возникновения чрезвычайной ситуации в указанном доме, могут быть нарушены права неопределенного круга лиц, просил суд: признать незаконным и отменить п.1 постановления администрации муниципального района «Хилокский район» № 192 от 28.03.2025«О внесении изменений в постановление Администрации муниципального района» от 19 мая 2021 № 274 «Об утверждении решения межведомственной комиссии от 24 апреля 2021 года № 8 о несоответствии помещений требованиям, предъявляемым к жилому помещению, выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу, расположенного по адресу: Забайкальский край, Хилокский район, с.Бада, ул.Почтовая,18» в части установления сроков принятия мер по расселению граждан до 31.12.2030, проживающих в аварийном доме по адресу: Забайкальский край, Хилокский район, с.Бада, ул.Почтовая,д.18; обязать администрацию муниципального района «Хилокский район» вновь рассмотреть вопрос об установлении разумного срока отселения жильцов и реконструкции многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: с.Бада, ул. Почтовая, д.18; признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся а непринятии мер по организации мониторинга технического состояния многоквартирного жилого дома по адресу: с.Бада, ул.Почтовая, д.18, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»; обязать администрацию городского поселения «Хилокское» организовать мониторинг технического состояния многоквартирного жилого дома по адресу: с.Бада, ул. Почтовая, д.18, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Хилокского района Судьина К.А. административные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик-Администрация муниципального района «Хилокский район», в судебное заседание представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно.

Представитель заинтересованного лица СКПК «Гранит» – Цегельник С.В., действующая на основании доверенности, заинтересованные лица – Гришина А.Б., Федотова Е.Л., действующая за себя и как законный представитель Федотовой Т.Ю., Халзанова (Клименко) Ю.Ю., в судебном заседании административное исковое заявление поддержали.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – Политова М.А., Корыстина Н.Б., Крюкова Н.В., Иванова Т.Г., Богодухова О.А., Манзурова О.А., законный представитель Манзуровой Е.С., Манзуров С.А., Ковалёва Е.В., Селикова Н.Ф. в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Администрации муниципального района «Хилокский район» от 19.05.2021 г. № 274 утверждено решение межведомственной комиссии от 24.04.2021 г. № 8 о несоответствии помещений требованиям, предъявляемым к жилому помещению, выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу, расположенного по адресу: Забайкальский край, Хилокский район, с.Бада, ул.Почтовая, 18 ( л.д.34).

Постановлением Администрации муниципального района «Хилокский район» от 28.03.2025 г. № 192 в постановление от 19.05.2021 г. № 274 внесены изменения, пункт 1 постановления принят в новой редакции: Признать многоквартирный дом, расположенный по адресу: Забайкальский край, Хилокский район, с.Бада, ул.Почтовая, 18, аварийным и подлежащим сносу. Установить срок отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, до 31.12.2030. Изменения, внесенные постановлением распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с момента вступления в силу постановления от 19.05.2021 № 274 (л.д.35-36).

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (ст. 2 ЖК РФ).

В соответствии с ч.3, п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено обеспечение проживающих в сельском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ч.4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение N 47) основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Пунктом 49 Положения № 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу указанных норм определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является компетенцией органа местного самоуправления.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года", утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009, разъяснено, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ) (ответ на вопрос 3).

Аналогичная позиция изложена в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014) (раздел III).

Частью 10 ст. 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В абзаце 2 п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Из приведенных положений следует, что определение срока отселения из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является компетенцией органа местного самоуправления, при этом законодателем установлено требование о том, что сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности, такие сроки должны определяться и устанавливаться не произвольно, а на основании объективных данных о состоянии многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу и степени опасности для жизни и здоровья человека.

Доказательств тому, что при установлении срока отселения жильцов многоквартирного дома по адресу: Забайкальский край, Хилокский райн, с.Бада, ул. Почтовая, д.18, признанного аварийным и подлежащим сносу – до 31.12.2030 г., административным ответчиком учитывались данные о состоянии многоквартирного дома и степень опасности для жизни и здоровья жильцов дома, административным ответчиком не представлено.

Вместе с тем, согласно заключению № 29.8.СТЭ.2020 уже по состоянию на июнь 2020 г. (обследование проведено в период с 02.06.2020 по 15.06.2020) многоквартирный жилой дом по адресу: с.Бада, ул.Почтовая, д.18, соответствует аварийной категории технического состояния, характеризующееся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Дальнейшая эксплуатация невозможна ввиду ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом, приведшее к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, непригодно для проживания, подлежит сносу. Физический износ дома составляет 62%, что соответствует аварийному техническому состоянию здания в целом ( л.д.12-25).По результаты проведенного экспертами исследования, акта обследования № 08 от 24.04.2021 межведомственная комиссия пришла к заключению о несоответствии помещений требованиям, предъявляемым к жилому помещению, выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: с.Бада, ул.Почтовая, д.18, аварийным и подлежащим сносу, о чем оформлено заключение № 8 от 24.04.2021 г. ( л.д. 28-33).

Таким образом, многоквартирный дом № 18 по ул.Почтовая в с.Бада Хилокского района Забайкальского края уже по состоянию на июнь 2020 г. находился в аварийном состоянии, сопряженным с повышенной опасностью для жизни и здоровья граждан, ежегодно состояние дома ухудшается, в связи с чем увеличивается риск разрушения дома и возникает реальная угроза для жизни и здоровья граждан, вместе с тем при таких условиях административным ответчиком принято решение об отселении жильцов дома в течение более 10 лет. Установление срока отселения жильцов дома предполагает эксплуатацию жилого дома, проживание и нахождение в нем граждан в течение срока отселения. Установление административным ответчиком срока отселения - до 31.12.2030 г. влечет длительное, более 10 лет нахождение граждан в условиях реальной угрозы для их жизни и здоровья, а поэтому установленный административным ответчиком срок отселения не может быть признан разумным. Установлен данный срок административным ответчиком произвольно, ни чем не оправдан и не обоснован. При этом суд учитывает, что каких либо мер, направленных на исключение ухудшения состояния дома, административным ответчиком не принимается, доказательств о принятии таких мер административным ответчиком суду не представлено, в материалах дела таких доказательств не имеется. Кроме того, на обстоятельства, что срок расселения жильцов дома установлен с учетом мер, принимаемых административным ответчиком исключающих разрушение дома, административный ответчик не ссылался.

Установление административным ответчиком срока отселения-до 31.12.2030 г., влекущего длительное, более чем 10 лет нахождение граждан в условиях реальной угрозы для их жизни и здоровья, безусловно, нарушает жилищные права жильцов дома и неопределенного круга лиц, их права на безопасные условия проживания, право на жизнь и здоровье.

При таких обстоятельствах нельзя признать законным п.1 Постановления от 28.03.2025 г. № 192 в части установления срока отселения жильцов дома по адресу: Забайкальский край, Хилокский район, с.Бада, ул.Почтовая, д.18 в срок до 31.12.2030 г.

В связи с изложенным, принимая во внимание, что решение о сроке отселения граждан многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу отнесено к компетенции органа местного самоуправления, с целью устранения нарушений прав, на административного ответчика следует возложить обязанность принять решение о сроке отселения жильцов дома с учетом требований разумности.

При этом срок исполнения обязанности следует установить – 1 месяц с даты вступления решения суда в законную силу, данный срок является достаточным для принятия решения административным ответчиком с учетом необходимости проведения административным ответчиком организационных процедур для принятия решения.

При таком положении заявленные административные требования в данной части подлежат удовлетворению в полном объеме.

Частью 3 и пунктами 6 и 8 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-Фз) к вопросам местного значения городского поселения отнесено: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; 8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Из вышеприведенных положений законодательства следует, что полномочия по решению вопросов местного значения в сфере жилищного законодательства на территории с.Бада возложены на Администрацию муниципального района «Хилокский район».

В соответствии с пунктами 1 и 8 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ ( далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций ( абзацы 1 и 2 ст.7 Закона № 68-ФЗ).

Согласно ч.2 ст.11 Закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (п.«а»); осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п.«г»); организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п.«е»); разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований (п. «о»).

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» ( п.1 ст.1).

В соответствии с ч.2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» ( далее – Закон № 384-ФЗ) авария – опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению или повреждению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, нанесению ущерба окружающей среде (п.2 ч.2); механическая безопасность – состояние строительных конструкций и основания здания или сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части ( п.8 ч.2).

Согласно ч.2 ст.5 Закона № 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона ( ч.1 ст.6 Закона № 384-ФЗ).

Национальным органом Российской Федерации по стандартизации в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона ( ч.7 ст.6 Закона № 384-ФЗ).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 г. № 433-ст введен ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее ГОСТ 31937-2024).

Согласно разделу 3 ГОСТ 31937-2024: механическая безопасность здания (сооружения): состояние строительных конструкций и основания здания или сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части (п.3.11);

аварийное состояние: категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта (п. 3.1);

мониторинг технического состояния зданий (сооружений), находящихся в ограниченно работоспособном или аварийном состоянии: система наблюдения и контроля, проводимая по определенной программе, для отслеживания степени и скорости изменения технического состояния объекта и принятия в случае необходимости экстренных мер по предотвращению его обрушения или опрокидывания, действующая до момента приведения объекта в работоспособное техническое состояние (п.3.12).

Разделами 6 ГОСТ 31937-2024 установлены требования к мониторингу технического состояния зданий (сооружений).

В соответствии с п.6.1.1 мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводится для: контроля технического состояния зданий и сооружений и своевременного принятия мер по устранению возникающих негативных факторов, ведущих к ухудшению этого состояния; выявления объектов, на которых произошли изменения напряженно-деформированного состояния несущих конструкций и для которых необходимо обследование их технического состояния; обеспечения безопасного функционирования зданий и сооружений за счет своевременного обнаружения на ранней стадии негативного изменения напряженно-деформированного состояния конструкций и грунтов оснований, которые могут повлечь переход объектов в ограниченно работоспособное или в аварийное состояние; отслеживания степени и скорости изменения технического состояния объекта и принятия в случае необходимости экстренных мер по предотвращению его обрушения.

Подразделами 6.3 указанного выше ГОСТ определен порядок мониторинга технического состояния зданий и сооружений, находящихся в ограниченно работоспособном или аварийном состоянии.

Из выше приведенных положений законодательства следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения относится, и органы местного самоуправления обязаны в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального имущества, предотвращения аварий и чрезвычайных ситуаций, проводить мониторинг жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Доказательств тому, что административный ответчик проводит мониторинг технического состояния дома № 18 по ул. Почтовая в с.Бада, признанного аварийным и подлежащим сносу, административным ответчиком суду не представлено, в материалах дела таких доказательств не имеется.

Поскольку административный ответчик не исполняет предусмотренные законодательством обязанности по проведению мониторинга технического состояния дома № 18 по ул.Почтовая в с.Бада, признанного аварийным и подлежащим сносу, то таким образом административный ответчик допускает незаконное бездействие, которое нарушает права граждан проживающих в указанном доме, граждан, являющихся собственниками жилых помещений в этих домах, поскольку отсутствие мониторинга технического состояния домов не позволяет отслеживать степень и скорость изменения технического состояния дома, не обеспечивает принятие экстренных мер по предотвращению обрушения дома и тем самым создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, причинения имущественного вреда.

В целях устранения нарушений прав на административного ответчика следует возложить обязанность организовать мониторинг технического состояния МКД по адресу: с.Бада, ул.Почтовая, д.18, установив срок – в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. При этом суд учитывает, что указанный срок позволяет исполнить возложенную судом обязанность с учетом времени, необходимого для проведения процедур, связанных с отбором исполнителя услуг по техническому мониторингу, связанных с бюджетным законодательством.

При таких обстоятельствах, административные требования о признании незаконным бездействия административного ответчика по не организации мониторинга технического состояния МКД по адресу: с.Бада, ул.Почтовая, д.18 и возложении обязанности организовать мониторинг технического состояния указанного дома, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При таком положении административное заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить пункт 1 Постановления Администрации муниципального района «Хилокский район» от 28 марта 2025 года № 192 «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального района» от 19 мая 2021 № 274 «Об утверждении решения межведомственной комиссии от 24 апреля 2021 года № 8 о несоответствии помещений требованиям, предъявляемым к жилому помещению, выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу, расположенного по адресу: Забайкальский край, Хилокский район, с.Бада, ул.Почтовая,18» в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: Забайкальский край, Хилокский район, с.Бада, ул.Почтовая,д.18, признанного аварийным и подлежащим сносу, до 31.12.2030 года.

Обязать Администрацию муниципального района «Хилокский район» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о сроках отселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: Забайкальский край, Хилокский район, с.Бада, ул.Почтовая,18, признанного аварийным и подлежащим сносу с соблюдением требований разумности такого срока.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Хилокский район», выразившееся в не организации мониторинга технического состояния многоквартирного жилого дома по адресу: Забайкальский край, Хилокский район, с.Бада, ул.Почтовая,18, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Обязать Администрацию муниципального района «Хилокский район» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мониторинг технического состояния многоквартирного жилого дома по адресу: Забайкальский край, Хилокский район, с.Бада, ул.Почтовая,18, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 23.06.2025 г.

Судья – подпись.

Верно.

Судья Клейнос С.А.